正確認識“科學執政、民主執政、依法執政”三者的辯證統一

［摘要］中國共產黨在十六屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，第一次把科學執政、民主執政、依法執政辯證統一起來，成為一個有機的整體，并作為執政能力建設總體目標之一鮮明地提出來。這是我們黨總結執政歷史經驗得出的科學結論，是新形勢下黨必須遵循的基本方略和提高執政能力的根本要求，表明黨對領導方式和執政方式的認識有了新的深化和拓展，黨的執政理念實現了新的飛躍。

［關鍵詞］執政能力建設科學執政民主執政依法執政

在中國共產黨十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中，黨科學總結了五十多年執政經驗和規律，第一次把科學執政、民主執政、依法執政作為黨執政能力建設的目標之一，指出中國共產黨要成為一個永遠保持先進性，經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，就必須堅持科學執政、民主執政、依法執政。這三者成為黨不斷探索和完善領導方式和執政方式的基本要素。

科學執政、民主執政、依法執政，這種提法和概念在黨過去的文件中都分別提到過，但將這三者并提從而成為一個辯證統一的整體與執政聯系起來，并作為執政能力建設總體目標之一鮮明地提出來還是第一次，這是我們黨總結執政歷史經驗得出的科學結論，是新形勢下黨必須遵循的基本方略和提高執政能力的根本要求，表明黨對領導方式和執政方式的認識有了新的深化和拓展，黨的執政理念實現了新的飛躍。深化和提高對它的認識，對于黨執政能力的加強有著非常重大的意義。

一、科學執政是黨執政的基礎和前提

科學執政，就是要以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業，結合中國實際，不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，把加強黨的執政能力建設建立在更加自覺地運用客觀規律的基礎之上。它包含了兩方面意思：一方面就是繼續加強對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的探索和認識；另一方面就是繼續加強對黨的建設規律的探索和認識，不斷提高領導中國人民建設中國特色社會主義的本領。這是黨執政的基礎，又是黨執政的前提。

第一，探索規律、尊重規律、遵循規律，是黨執政的基本著眼點。執政是執政黨通過執掌國家政權領導、管理國家和社會事務。這是一項極為復雜的系統工程。黨通過什么樣的制度和體制、以何種方式和方法配置公共權力，實現對國家和社會的有效治理，有其自身的發展邏輯，有其固有的、不以任何人的意志為轉移的客觀規律。科學執政，就要探索并尊重人類政治生活所固有的規律，總結黨豐富的執政經驗，汲取其他政黨執政的經驗和教訓，以科學的理論、科學的制度和科學的方法執政，把執政作為一門科學認真研究和探索，把黨的執政能力建設建立在更加尊重客觀規律和歷史經驗的基礎之上。

第二，講求科學，是對黨的領導方式和執政方式的第一要求。科學執政就是要求充分運用科學于執政過程中，離開了科學，就無從把握＂三大規律＂，就會使民主執政和依法執政失去前提。科學執政涉及許多方面，最重要的是要有科學的理論指導、制度保證和方法運用。一個執政黨要想始終走在時代前列，不斷提高執政能力，就一刻也不能離開科學的執政理論的指導；要有效地防止執政活動的隨意性和盲目性，優化資源配置，減少執政成本，提高執政效率，就必須要有科學的執政制度來保證；要在具體的執政活動中體現黨的執政思想、執政制度，需要科學的執政方法去實施。所以，“科學執政”這個概念被提到最前面，成為黨提高執政能力的基本前提。

二、民主執政是黨執政的本質所在

民主執政，就是要為人民執政、靠人民執政，堅持和完善人民民主專政，完善民主集中制，以發展黨內民主帶動人民民主，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。它包含三層要求：一是要進一步貫徹全心全意為人民服務的宗旨，堅持為人民執政、靠人民執政；二是要發展黨內民主，堅持和完善民主集中制，使黨充滿執政的生機和活力；三是要進一步發展社會主義民主政治，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，鞏固和擴大黨的執政基礎，并且不斷地把人民的智慧和力量轉化為推動我們事業發展的強大力量。它精辟闡述了共產黨執政與領導和支持人民當家作主之間的內在統一和必然聯系，是黨執政的本質所在。

首先，共產黨執政與人民當家作主是完全一致的。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨從誕生之日起，就帶領中國人民開始了爭取民主的偉大斗爭。新中國成立后，確立了社會主義的基本政治制度和經濟制度，從根本上推翻了階級壓迫和階級剝削，第一次在中國實現了人民當家作主。執政５６年來，中國共產黨作為執政黨，一直牢記自己的責任，堅持立黨為公、執政為民，把握國家發展的正確的政治方向，堅持和發展人民民主，確保工人階級的領導地位和全體人民當家作主的權利。

其次，支持人民當家作主是共產黨執政的根本要求。在社會主義中國，人民是國家的主人，是決定國家前途命運的根本力量。黨執政沒有任何超乎人民利益之上的特殊利益，更沒有任何超乎人民權利之上的特殊權力。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。從根本上說，共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益。只有這樣，才能永固黨的執政地位，完成黨的歷史使命。

第三，民主執政是實現社會主義民主政治的基本途徑。發展人民民主是黨對執政規律認識的進一步深化。黨的領導方式和執政方式是通過黨的領導體制來實現的，集中反映了黨與國家以及人民群眾關系的具體形式。作為執政的共產黨，只有堅持民主執政，不斷推進人民民主，尊重人民群眾的歷史主體地位，充分保障人民當家作主的權利，領導人民創造各種有效的當家作主的形式，充分發揮人民群眾在建設社會主義政治、經濟、文化事業中的作用，才能始終得到人民群眾的擁護和支持，才能真正實現和發展社會主義民主政治。

三、依法執政是黨執政的基本方式

依法執政，就是要大力加強制度建設，堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟政治文化和社會生活的法制化、規范化。依法執政包含三個方面的要求：一是要善于使黨的主張，通過法定程序成為國家意志，并使民主制度化、規范化、程序化，做到有法可依、執法必嚴；二是要領導人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業；三是要由黨帶頭守法，在憲法和法律范圍內活動。這是黨在新的歷史條件下執政的一個基本方式，是黨領導方式和執政方式的重大轉變，是實行依法治國基本方略、建設社會主義政治文明的必然要求。

首先，依法執政是建設社會主義法治國家的根本保障。只有堅持依法執政，才能夠保證國家權力嚴格依法運作；才能夠保證行政機關依法行政，司法機關公正司法，全社會成員依法行使權利、履行義務；才能夠保障人民群眾的合法權利，真正實現法律面前人人平等。

其次，依法執政是實行社會主義市場經濟的客觀要求。市場經濟是一種法律治理的經濟。社會主義市場經濟發展帶來的市場主體的多元化，市場活動的多樣性、復雜性，國家與社會、政府與市場關系的制度化、規范化，這些情況都要求黨的執政活動必須適應經濟活動市場化、法治化的發展趨勢，在法制的范圍內不斷提高駕馭社會主義市場經濟的水平和能力。

再次，依法執政是構建社會主義和諧社會的基本途徑。要完成構建社會主義和諧社會的任務，就必須運用法律的權利義務機制調整各種社會關系、利益關系，在法制的框架內解決各種問題和矛盾，使社會成員既充分享有權利、行使權利、維護權利，又切實履行義務、承擔責任，做到權利義務相統一，實現和諧相處、共同發展。

最后，依法執政是促進經濟社會健康發展的客觀需要。法律通過確立和實施穩定的、公開的、規范的制度和規則，能夠為經濟社會發展提供良好的環境、牢固的基礎、持久的動力和廣闊的空間。黨要抓好發展這個執政興國的第一要務，就必須掌握法制的手段，在法治軌道上推動各項事業的發展，推動各項工作的開展。

四、三者并提，整體推進黨的執政能力建設。

科學執政、民主執政、依法執政是相輔相成、有機統一的。科學執政強調執政的科學性，民主執政強調執政的人民性，依法執政強調執政的合法性，三者結合在一起，勾畫出黨執政方式的完整框架。要做到科學執政，就必須充分發揚民主，廣泛聽取意見，進行民主協商和民主討論；要實現民主執政，則必須以科學的思想、方法和制度為前提；科學執政、民主執政要靠依法執政來體現，并使科學執政、民主執政制度化和規范化。

貫徹科學執政、民主執政和依法執政，首先要深化對執政規律的研究。緊緊圍繞“為誰執政、靠誰執政、怎樣執政”這個重大問題，總結執政經驗，借鑒國外政黨執政的有益成果，開展深入研究，從國情的實際情況出發，研究市場經濟運行規律；從黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，研究政治文明的發展規律，推動三個文明協調發展；研究以人為本的社會運行規律，構建和諧相處的社會；研究馬克思主義為主導的精神文明建設規律，推進精神文明建設的進步。通過對規律的研究與把握，使思路和行動更符合客觀實際，更能反映社會發展的趨勢和人民的意愿。

二是要加強制度建設，推進決策科學化。不斷改革和完善黨的領導體制和工作機制，提高黨組織總攬全局、協調各方的能力，支持和保證國家的立法、司法、行政機關、經濟文化組織和人民團體的工作。加強對權力運行的制約和監督，通過建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力監督制約機制和主動有效的懲治腐敗機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。不斷推進決策科學化，完善重大決策的規則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學的基礎之上。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，廣泛征詢意見，充分進行協商和協調；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真進行專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益和日常生活密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度，在最大范圍內體現群眾的意愿和要求，以充分保證決策科學化，并最終使科學執政的目標要求落到實處。

三是要推進社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化。堅持和完善人民代表大會制度。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，保證人民政協發揮政治協商、民主監督和參政議政的職能。堅持和完善民族區域自治制度，鞏固和發展平等團結互助的社會主義民族關系，促進各民族共同繁榮進步。擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利。通過社會主義民主政治的制度化、規范化和程序化，最廣泛地組織和吸引人民群眾參加社會主義民主實踐，發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明。

四是要把依法執政這一黨執政的基本方式落到實處。要加強黨對立法工作的領導，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實。要使全黨同志特別是領導干部牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。要督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法治軌道上開展各項工作，保障公民和法人的合法權益。要加強和改進黨對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質，加強對司法活動的監督和保障。要以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為在全社會實現公平和正義提供法制保障。

責任編輯晏蔚青