實話“以貴陽為龍頭的城市經濟圈”發展戰略的幾點建議

為推動我省“十一五”區域經濟的發展，省啟動了“以貴陽為龍頭的城市經濟圈發展規劃”編制工作。規劃范圍包括貴陽市的六區三縣一市和安順市的平壩縣、西秀區等，黔南州的惠水縣、龍里縣、長順縣、貴定縣、福泉市、甕安縣等。規劃的制定和實施，必將使以貴陽為龍頭的城市經濟圈發展成為全省“十一五”區域經濟發展的新亮點。筆者擬就實施“以貴陽為龍頭的城市經濟圈”發展戰略，提出幾點政策建議：

(一)明確“以貴陽為龍頭的城市經濟圈”的發展目標及任務。

一個地區，必須有一個區域性的中心城市，有效輻射、帶動區域內經濟的發展。實施“以貴陽為龍頭的城市經濟圈”城市發展戰略，就是樹立和落實科學發展觀，突出以人為本和全面、協調、可持續發展的思想，統籌區域經濟發展，把經濟中心、城市體系、產業聚集區、基礎設施以及限制開發區等落實到具體的空間，打破地區行政分割，發揮各地優勢，統籌重大基礎設施、生產力布局和生態環境建設，實現經濟圈區域內經濟的聯動發展。“以貴陽為龍頭的城市經濟圈”的發展，要突出城市道路、通信、交通、水電煤、綠化、環保等基礎設施先行，抓住高新技術、生物醫藥、磷化工等重點產業，搞好教育人才保障，多渠道、多形式開發融資經營，確保城市經濟圈經濟社會的良性循環、協調發展。

(二)堅持高起點制定規劃，突出重點，找準定位。

“以貴陽為龍頭的城市經濟圈”的發展要搞好規劃，突出重點，不能面面俱到。規劃重點要解決的是該城市經濟圈的整體定位、跨行政區的重大資源開發利用、基礎設施建設、產業發展與布局、人口與城鎮化、生態環境保護等方面的問題，主要目的是為了發揮貴陽及其周邊不同地區的比較優勢，形成分工合理、優勢互補、利益共享、協調發展的局面。通過空間資源的合理開發和利用，引導省及三個地區行業規劃和專項規劃的空間布局，促進區域內人與自然、資源、環境相協調。規劃一經省及三個地區審議通過，就要強調規劃的約束性，做到指導性和約束性相結合，使規劃真正發揮積極的作用。

(三)建立經濟圈發展的有效合作形式和運行機制。

在規劃的指導下，建議由省牽頭，三地區參加，成立“以貴陽為龍頭的城市經濟圈”發展協調服務組織。一是成立一個常設辦公室，負責聯系、協調、溝通和處理相關開發、發展、合作的事項，搞好日常工作；二是由省有關部門及三地區政府組成“以貴陽為龍頭的城市經濟圈發展聯席會議”制度，每半年或一年，輪流在三地區召開經濟圈聯席會議，同時可邀請在其區域內的金融機構負責人、投資商及企業家、社會知名人士參加，共同協商協調經濟圈開發、發展的有關事宜。

在統一規劃、平等協商的基礎上，建議三地區政府聯合擬定“以貴陽為龍頭的城市經濟圈聯合開發與合作框架協定”，共同遵守和執行，并最終向經濟區域一體化目標邁進。同時按照經濟規律和利益機制辦事，政府統籌協調，市場、企業主導，積極探索組建跨行政區域的開發公司、企業聯合集團等，整合資源、資本等各生產要素，努力實現跨區域、跨行業整合產業和項目，提高區域競爭力。

(四)實施項目帶動戰略，搭建經濟圈投資開發平臺。

統籌以貴陽為龍頭的城市經濟圈的重大基礎設施建設和產業開發等。項目是載體、是關鍵，要把項目帶動作為建設和發展“以貴陽為龍頭的城市經濟圈”的中心環節，全方位加大項目工作力度，共同聯合抓好一批重大合作項目的前期準備工作。同時對納入經濟圈內共同建設、共同合作開發的項目，按照政府主導、市場運作，每年定期或不定期舉辦“以貴陽為龍頭的城市經濟圈”重大合作項目投資洽談會、座談會、招商會、新聞發布會，不斷推出一批合作開發的大產業、大基地、大項目，實現共同發展。

(五)通過經濟和行政手段，加大經濟圈內資源、資本的整合力度，實現資源共用、共享。

“以貴陽為龍頭的城市經濟圈”區域內，既有縣級、地區的各種資源、資本，更有省級、中央級的資源、資本。應該通過一定的方式和手段，打破行政區劃限制，加大經濟圈區域內的各種要素資源、資本，實現共生、共贏、共同發展。

(作者單位：黔南州發展和改革局)