加強政府行政能力建設 充分發揮政府職能作用

在貴州這樣一個欠發達省份，要跟上全國發展的步伐，必須加快政府職能的轉變，實現政府管理創新，加快推進依法行政，加強行政能力建設和政風建設。充分發揮政府宏觀調控和管理服務經濟社會職能作用，確保科學發展觀體現在經濟社會發展的各個方面，為實現我省發展上的歷史性跨越營造環境、提供動力。

一、加快政府職能轉變和管理創新，提高行政能力

黨的十六屆三中全會提出的“五個統籌”構成了我們發展中需要把握好的幾個大的關系，是對政府行政能力基本要求，要求政府在管理和服務經濟和社會事務、在制定發展戰略和政策、執行發展措施中，要做到總攬全局，全面規劃，兼顧各方，協調發展。一是在科學決策的基礎上，按照精簡、統一、效能的原則和決策，執行、監督相協調的要求，進一步完善政府機構設置，理順分工，實現政府職責、機構和編制的科學化、規范化、法定化。逐步形成職責明確、分工明晰、相互協調、相互監督、精簡節約、運轉高效、相對穩定的各級政府機構體系。二是切實轉變政府職能，改進管理方式，強化政府服務功能。在全面推進政府管理體制創新和職能轉變中，要逐步把政府管理職能從微觀管理向宏觀調控轉變，從直接管理向間接管理轉變，將政府職能重點轉變到經濟調控、市場準入與監管、社會管理、公共服務和改善投資環境上來。在職能轉變中，政府應超脫于部門利益之上，充分發揮政府追求社會公平的原則，在市場機制中起到“裁判員”的作用。在職能轉變中政府要有職能減負意識，進一步推進政企分開、政資分開、政事分開。堅決把不該政府管的事，按職能劃分原則交由企業、市場和社會組織管理，充分發揮社會團體、行業協會、社會中介組織的作用。從而使政府集中精力管好政府該管的事。政府在繼續強化經濟調節、市場監管的同時，要更加注重社會管理和公共服務，更進一步發揮政府引導作用，努力促進社會事業的發展和構建和諧社會。三是進一步樹立政府服務意識，努力建設服務型政府。服務型政府體現在為市場主體服務和創造良好發展環境上，體現在政府為推進各項社會事業發展服務上。在政府的管理方式上，也要有所創新，寓管理于服務之中，更好地服務市場、服務社會、服務公眾。在政府管理服務中充分體現公共財政原則，整合行政資源、降低行政成本，提高行政效率和水平。政府部門要健全社會公示、聽證、政府新聞發布等制度，推進政務公開，加強電子政務建設讓廣大公眾參與公共事務管理工作，盡量滿足公眾的知情權、監督權和參與權，以此增強政府工作透明度，提高政府公信力。四是要努力提高依法行政能力。各級政府和其部門都要嚴格遵守憲法和法律，依照法定權限和程序行使權力，履行職責，接受監督。

只有使政府管理經濟社會的行為科學化、規范化、法定化、程序化，才能使政府在推進經濟社會發展中，有效地貫徹落實科學發展觀，實現區域經濟快速、全面、協調、可持續發展。

二、充分發揮政府調控服務職能，努力實現我省發展的歷史性跨越

要實現我省發展的歷史性跨越，首先是要加快發展。而政府調控經濟職能的發揮，對于加快發展可以起到巨大的推動作用。政府的作用，首先是通過政策的引導，推進優勢產業發展，發揮政府項目建設優勢，依托項目推進優勢產業上規模、上檔次，把既有的產業做大做強；其次是加強后繼產業的發掘和準備，發揮政府掌握全局的優勢，通過充分的論證準備和引導，不斷培育新的經濟增長點。第三是注重公共投資，促進基礎設施建設，改善投資環境，促進投資穩定增長機制形成。與此同時，做好統籌兼顧，在保持區域經濟整體協調推進中，實現全面、協調可持續發展。

在落實科學發展觀，推進貴州發展的歷史性跨越中，政府可在以下幾個方面有所作為：

——發揮政府科學規劃、科學決策職能，鞏固宏觀調控成果，加快推進結構調整升級，努力培育新的經濟增長點。要實現發展的歷史性跨越，要求全省各級政府各部門，深刻認清省情，站在全局高度，經過充分的、科學的決策論證，科學地、綜合地制定發展規劃，突出本地資源、區位、產業、人才優勢，制定可行的發展戰略和實施規劃，找準優勢產業突破口，充分發揮比較優勢，有計劃分步實施。

——把解決“三農”問題放在基礎性地位，抓住新階段扶貧開發機遇，解決好我省國民經濟的薄弱環節。胡錦濤總書記指出：“農業依然是國民經濟中的薄弱環節。貴州農業比重大，農村人口比例高，農民收入還比較低，需要在解決“三農”問題上做出更大努力。”政府在解決“三農”問題上一是要采取政策引導，執行好全部免除農業稅等惠農政策，完善對種糧農民的直接補貼辦法，加大支農力度，進一步調動農民積極性；二是加強農業技術推廣體系建設，提高農業適用技術的推廣力度，加強農業基礎設施建設；三是以加快生態特色畜牧業發展為重點，切實抓好調整農業結構，大力支持農產品加工業發展，積極推進農業產業化經營大力扶持農業產業化經營龍頭企業；四是實行最為嚴格的耕地保護制度，嚴格保護和建設基本農田；五是加大力度扎實推進新階段扶貧開發，切實幫助農村貧困群眾脫貧致富；六是引導做好農村勞動力培訓工作，拓寬農民參與公共工程建設、外出打工等增收渠道，促進農村富余勞動力向非農領域和城鎮轉移就業。

——發揮政府推動作用，促進科技創新自主能力，積極推進高新技術產業發展，形成我省新型工業化發展新戰略思路，爭取在具有戰略性、基礎性、關鍵性方面取得突破。政府要圍繞我省優勢產業組織集中攻關，提高自主創新能力，推進高新技術形成產業，保持領先地位，推動產業化發展。我省要建立和完善創新知識經濟平臺，大力構建電子信息產業基地、加快新型材料的新型能源基地建設。在貴州推行新型工業化進程中，政府一定要提出貴州新型工業發展重點戰略新思路和新舉措，使其成為我省經濟新的增長點。筆者認為，我省的產業發展一是加快促進高新技術產業發展；二是要盡快形成特色材料和特色能源產業，三是進一步用高新技術改造和提升傳統資源型產業，使我省在資源開發上走高附加值開發道路。同時，努力造就一批具有自主知識產權的高新技術企業，增強企業的核心競爭力。要加快產學研結合進程，形成企業、高校、科研院所合作創新機制，加快科技成果轉化。加強政策和金融支撐，扶持高新技術產業加快發展，創造良好的企業成長環境。

——創造良好投資環境，努力構建投資穩定增長機制，努力從機制上消除制約經濟持續快速健康發展的障礙。一方面要大力推動深化國有企業改革，全面推進國有大中型企業規范的股份制改造和現代企業制度建設。另一方面要優化各種所有制經濟共同發展的環境，鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展。同時，在繼續加強和改善宏觀調控中緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，進一步加大交通建設、能源建設投入力度；加強對農業和扶貧開發力度，加大農業基礎設施投入；加強生態建設、城鎮建設和科技教育等經濟社會薄弱環節的投入，以及其他重點項目的投入，力爭逐步形成投資穩定增長的機制。

——堅持政府統籌兼顧和全面協調發展能力，努力推進經濟、社會、人口、自然和諧發展，努力構建和諧社會，為全面發展奠定堅實基礎。政府為發展經濟的同時，要將精力投入社會事業發展中，以公共財政為引導，加快科技、教育事業發展，加快各類人才培養，為經濟社會發展打下基礎。政府還要通過政策引導和市場引導相結合的機制，加快培育文化、體育、社區服務等服務產業，解決社會就業，構建和諧社會。政府要在堅持生態立省，加快轉變經濟增長方式上下功夫。牢固樹立節約能源資源、保護環境的重要性和緊迫性。繼續實施好退耕還林等綜合治理生態工程。切實制定和實施好全省石漠化治理規劃。制定發展循環經濟的政策措施，探索實施循環經濟有效途徑。充分運用政府干預力量，使貴州生態問題有大的改觀。

(作者單位：《貴州政報》)