堅持和完善民主集中制 增強領導班子整體功能

民主集中制是我們黨的根本組織制度和領導制度。抓好民主集中制建設，就抓住了領導班子建設的關鍵，班子就會有正氣、有團結，發展也就大有希望，黨的執政能力建設就會落到實處。各級黨委貫徹落實好民主集中制原則，必須在以下幾方面下功夫。

首先，要強化民主集中制的意識。從維護黨的先進性來看，民主集中制是無產階級政黨區別于其他一切政黨的重要標志；從承擔的歷史任務來看，進一步解放生產力，發展生產力，實現社會主義現代化是我們黨現階段的中心任務，這就需要加強和改善黨的領導，堅持和健全民主集中制，把廣大群眾的意志和力量凝聚起來；從發揮地方黨組織的作用來看，民主集中制是增強組織凝聚力、戰斗力的前提和基礎；從領導班子的建設來看，民主集中制是班子成員組成與聯結、約束與配合的有效載體和紐帶。因此，各級領導干部要不斷強化民主集中制的意識，熟練掌握理論知識和操作規范，養成自覺貫徹執行民主集中制的良好習慣。

第二，要建立健全制度。實踐證明，貫徹執行民主集中制，必須建立健全相關制度規范。加強制度建設，應著重注意解決好三個方面的問題：一是解決制度不盡完善的問題，使制度具有完整性；二是解決制度過于原則化的問題，增強制度的可操作性；三是解決制度類別不分的問題，使制度具有層次性。這樣才能使民主集中制不至于流于形式而得不到貫徹。

第三，要抓好三個環節。一是民主的環節。民主的過程是集思廣益、統一思想、集中智慧的過程。如對有關決策事項提前進行通報或溝通，保證參會者信息對稱；廣泛開展調查研究，充分準備意見，避免準備不足而不愿發言；要對決策內容充分論證，有時也可請專家、學者進行論證；必要的個別溝通能夠為民主決策提供充分思考的時間和交換意見的空間，能夠聽到真話，容易達成共識。二是集中的環節。集中意見的過程，就是提煉、歸納、綜合、提高的過程。要經過充分醞釀，權衡利弊，正確集中。集中要“適時”，待問題討論到一定程度，意見都充分發表時，及時付諸表決，防止議而不決。三是執行的環節。黨委（組）一旦形成科學決策，班子成員均要無條件服從，認真貫徹落實，個人有不同意見可以保留。要杜絕決而不行、執行走樣的現象。強化對決策執行情況的督促檢查，發現問題，及時糾正。

第四，要處理好四種關系。一是民主與集中的關系。民主集中制是民主與集中的辯證統一，只有民主，沒有集中，就會議而不決，喪失黨委權威；只有集中，沒有民主，也很難做出科學的決策。一定要防止“帶著框框搞民主、先入為主搞集中”。二是少數和多數的關系。必須按照少數服從多數的原則，及時做出決定，統一思想行動。同時又要重視少數人的意見，吸收合理成分，使決策更科學。三是“班長”與成員的關系。“班長”是班子的核心，要充分尊重成員的意見，善于集中大家的智慧。副職也要增強團結意識，自覺維護“班長”的權威，做到補臺不拆臺，到位不越位、分工不分家，努力營造團結、互助、理解、信任的良好氛圍。四是集體領導與個人分工負責的關系。實行集體領導必須以個人分工負責為基礎。分工要合理，分權要均衡，分事要適度，這樣才能把集體智慧和個人才干有機結合起來。

第五，要發揮“一把手”的重要作用。一是行使權力“統攬不包攬”。要集中精力議大事、謀全局，防止和擺脫事務主義；二是交流情況“通氣不憋氣”；三是集體領導“到位不越位”；四是決定問題“決斷不專斷”；五是班子團結“理解不誤解”；六是貫徹落實“放手不撒手”。讓班子成員獨立思考、獨立工作、獨立解決問題完成任務。

第六，要加強對民主集中制執行情況的監督。必須把加強對民主集中制執行情況的監督，作為加強領導班子思想政治建設的一個重要內容。要特別突出對決策的監督。建立違反決策程序追究制度和決策失誤追究制。要健全和規范民主生活會制度，促進領導班子肌體的自我調整更新和監督資源的有效整合運用。民主生活會要想取得實效，關鍵在規范，重點在準備，功夫在會前，結果在整改，根本在嚴格程序。會前主要領導干部之間要充分交換意見；會中要敢于思想交鋒；會后整改是提高黨內監督水平的重要環節。要切實以整改為契機，帶動解決工作中的問題，帶動班子成員改正缺點和不足，以增強班子的團結。