２００５年交通、鐵路、民航、郵政改革重點

據國家發展改革委經濟體制綜合改革司消息，交通、鐵路、民航、郵政改革重點已確定。

一、交通

（一）繼續推進農村公路養護管理體制改革

主要從三個方面入手，從歸屬上，改革并明確各級政府的職責和養管責任主體，特別是強化縣級政府對農村公路的管養責任。從措施上，扭轉重建輕養，甚至只建不養的局面，真正把建、管、養并重的方針落到實處，使建設成果得到鞏固，服務效能得到保障。從內容上，以責任主體、執行機構、養護機制和資金來源為重點，在充分考慮實際的基礎上，明確改革取向，創新管理體制，形成完善的、符合實際的管理鏈條和市場化的目標取向。

（二）盡快出臺并實施沿海港口引航管理體制改革意見

（三）對未形成理貨競爭局面的少數港口，繼續推進、并督促其完成理貨體制改革工作

（四）成立長江口航道管理局，形成長江口航道建設、管理、養護于一體的長效管理機構

（五）長江航道養護管理體制改革

二、鐵路

（一）繼續深化鐵路投融資體制改革

進一步落實國務院關于投資體制改革的決定及鐵道部貫徹實施意見，根據國家陸續出臺的系列配套文件，抓緊制定鐵路的具體實施辦法及相關管理制度；針對鐵路吸引社會投資和市場化融資存在的主要難點和障礙，研究提出切實可行的對策建議；加強鐵路投融資法規建設，為推進鐵路投資主體多元化創造有利的制度環境。

結合鐵路客運專線建設等重點任務，加快建立市場化融資機制，鼓勵、吸引國有企業、民營企業及境外企業投資鐵路建設。抓緊研究制訂鐵路投融資體制改革有關制度、辦法和措施，為加快推進鐵路投融資體制改革創造有利條件。

（二）全力確保股份制改革試點達到預期目標

要加大工作力度，爭取已確定的５個試點項目取得實際成效。

（三）進一步搞好主輔分離和輔業改制

密切關注教育、醫療機構移交后的情況，妥善做好移交的后續工作，鞏固改革成果，維護職工隊伍穩定。

（四）繼續穩步推進運輸生產力布局調整

穩步推進運輸生產力布局調整，妥善搞好人員安置，優化站段主要領導的配備，提高站段領導班子整體素質；搞好站段內部組織管理機構調整，強化生產一線的專業管理和安全管理，優化車站、班組布局；對運輸組織、勞動組織和修程修制進行改革，在減少用人、提高效率等方面見到實效。

三、民航

民航總局將按照以下八個新的思路推動民航改革開放和行業管理不斷取得新成果：

（一）維護國家利益、公眾利益和企業利益并重

（二）努力為社會公眾、民航企事業單位服務

（三）依法行政

（四）民主決策、民主立法和政務公開、政務透明

（五）市場機制建設要加快，宏觀調控要加強，微觀放活要堅決

（六）以開放促改革促發展

（七）推進競爭、反對壟斷，推進公平競爭、合理競爭，反對不正當競爭、無序競爭，以公平競爭、合理競爭促進民航持續、快速、協調、健康發展

（八）切實維護好民航行業系統性

四、郵政

（一）繼續推進郵政財務核算改革

一是推行全面預算管理。二是在總結五省一市速遞專業模擬核算試點經驗的基礎上，在全國各省推廣。三是推動一級干線運費省際間結算。逐步理順企業間經濟利益關系，調整全網成本方面分配關系。四是按照“分賬核算、劃清界限、合理分攤、屬地并表、逐級匯總、合并納稅”的原則，有步驟地擴大郵政儲蓄分帳核算試點范圍。

（二）繼續加大三項制度改革力度

要抓住郵政體制改革的機遇，繼續深化三項制度改革。一要積極推進人事制度改革。二要深化用工制度改革，建立新型的用工管理機制。三要進一步精簡各級管理機構，實現人員結構的優化與調整。四要以政企分開為契機，深化分配制度改革。

（三）穩妥地推進速遞物流業務整合

重點要按照“整體設計、統一部署、分步實施、穩妥推進”的原則進行重組工作。

（四）繼續強化專業經營管理

一要加強集郵業務的專業化經營管理。二是加強總部各專業部門，對各專業發展的指揮調度力度和宏觀調控力度。

（五）穩步推進主輔分離工作

按照國家關于主輔分離、輔業改制的政策，加快建立健全輔業管理體系，理順和明晰主業與輔業的產權關系，抓緊制定本省郵政輔業企業的改制規劃和方案。

（六）認真做好政企分開的準備工作

要通過政企分開，進一步規范郵政市場秩序，維護國家信息安全和保障公民的通信權利。要通過深化郵政企業改革，逐步建立現代企業制度。