關于浙江省工業經濟運行情況的調查報告

最近，我們就當前工業經濟運行態勢，以及部分熱點行業經濟運行中出現的新情況新問題到浙江省調研。

一、今年以來浙江省工業經濟運行的基本情況

今年以來，在經濟形勢總體良好的大背景下，浙江省工業經濟運行態勢出現了一些值得重視的新動向和新問題，突出表現在“三回落”。一是工業生產增速回落。從去年６月開始，浙江省工業增速逐漸回落，今年１—４月規模以上工業增加值同比增長１８．４％，比去年同期回落５．２個百分點。二是經濟效益明顯回落。１—４月，全國規模以上工業企業實現利潤同比增長１５．６％，而浙江省為下降０．５％，且今年以來已經連續負增長；同時，全省企業虧損額增長５９．８％，高于全國平均水平１３．６個百分點。三是工業投資大幅回落。１—４月，限額以上工業投資同比增長１１．７％，比去年同期和去年底分別回落４５．８個和２３．６個百分點。

據浙江省有關部門反映，從歷次經濟周期波動的表現看，浙江省工業往往呈現“上得快也下得快”的特點，其運行態勢往往先于全國經濟運行周期波動。

二、浙江工業經濟效益及增速回落的主要原因

（一）資源約束矛盾突出

近年來的煤電油運緊張對浙江省經濟發展的制約程度比其他的省份更嚴重，工業增長的代價更大。浙江省是全國缺電最嚴重的省份之一，據測算，２００４年大規模拉閘限電損失電量占全國比重高達５４％，影響工業增加值增速近３個百分點。全省煤炭年需求量９０００萬噸左右，幾乎全部要從外地調入。為在電力緊張的情況下保證持續生產，到去年底全省有１１．２萬家企業自備柴油發電機組，裝機總容量已經達到１０７８萬千瓦。柴油發電每千瓦時約１．２元，遠高于火電成本，僅此一項去年增加企業成本數十億元。此外，國家實行最嚴格的土地政策，對于人多地少的浙江省發展工業有制約作用，但土地利用缺乏規劃的情況也同時存在。前幾年，一些地方政府用土地優惠作為條件吸引投資，企業建設的花園式工廠占用大量土地；還有的企業在廠區內圈了大量土地，由于市場等原因，并沒有充分利用。

（二）產能嚴重過剩

部分行業盲目擴張的后果已經顯現，突出反映在化纖和水泥兩個行業。近幾年浙江化纖制造業高速擴張，總產量從２０００年的１５５萬噸猛增到２００４年的５５８萬噸，占全國的３９％。但是由于產品同質化嚴重等原因，２００４年起全行業陷入嚴重困境，今年１—４月利潤同比下降６６．８％，虧損額增幅高達４．２倍。在水泥主要產地湖州，目前生產能力達到２４５０萬噸，而２００５年預計市場需求只有１５００—１６００萬噸，即使將目前５００—６００萬噸的機立窯水泥產能全部淘汰，新型干法水泥產量依然過剩。由于產能嚴重過剩，市場競爭激烈，價格持續下滑。據企業反映，近期聚酯切片價格從１１６５０多元／噸跌落到９０００元／噸左右；標號為４２．５的水泥市場價格３月底最低時只有２００元／噸，低于生產成本，目前雖有所回升，價格仍在２２０元左右徘徊，遠低于全國平均水平。此外，電子通信行業競爭也極為激烈。據杭州市一家大型通信設備制造企業反映，由于市場競爭激烈，企業又沒有大規模新產品替代，去年四季度至今出現虧損，企業正在通過收縮戰線、加快調整步伐、大規模裁員積極應對。

（三）成本上升較快

２００４年浙江電價上調幅度全國最大（每千瓦時平均銷售電價比全國高出１．８分），銷售電價每千瓦時比江蘇高出５．２分。今年５月１日實施煤電價格聯動，工業電價又平均上浮２．８分／千瓦時。據湖州市一家大型水泥企業反映，目前煤炭價格５８０元／噸，與去年底基本持平，同比上漲約１倍。化纖原料純堿同比上漲２００元／噸。此外，勞動力成本也明顯上漲，據紹興市反映，今年一季度勞動報酬同比上漲２０％。

（四）企業融資環境惡化

由于商業銀行收縮信貸規模，企業融資難度大大增加。據紹興市反映，５月２５日《東方早報》報道了一則消息，稱歐美設限以及出口關稅提高，導致紹興２０％紡織企業停產半停產。隨后的２天內，主要商業銀行總行紛紛致電紹興分支機構，要求控制信貸風險。而實際情況是，紹興紡織行業從去年下半年起就開始回落，并不是因為歐美設限而突然下滑。在企業效益普遍下滑的情況下，商業銀行繼續收緊信貸，往往會導致一些企業資金鏈斷裂，惡化企業融資環境。據湖州市反映，基層銀行對水泥行業的貸款存在“一刀切”的現象，即使對于優勢企業，也不發放新增貸款。

（五）出口面臨的不確定性增加

浙江是紡織品服裝出口大省，隨著美國、歐盟相繼對我國出口紡織品實施特保措施，出口風險大大增加。據企業反映，一般從接單到出口的周期是３—６個月，由于擔心貿易摩擦繼續擴大，美歐廠商不敢輕易下單，出口企業也不敢輕易接單。５月下旬，由大約１２０家美國紡織服裝企業組成的采購團赴浙江采購，有些大企業表示，對于美方的訂單，除非預付全部貨款，否則不肯接單。如果出口貿易摩擦未能較好地解決，企業可能喪失部分美國市場。

三、地方政府和企業的應對措施

調研中我們也了解到，浙江省委、省政府、有關部門以及相當一部分企業能夠正確把握當前形勢，把經濟運行中出現的困難視為結構調整的契機，利用市場的“倒逼機制”，加大產業結構調整和產品創新力度，采取了積極的應對措施。

（一）貫徹落實科學發展觀，加快結構調整力度

浙江省經貿委堅決貫徹全省工業經濟工作電視電話會議精神，強調提出貫徹和落實科學發展觀，“騰籠換鳥”，加快結構調整，轉變經濟增長方式。對于水泥行業，浙江省早在去年就提出到２００７年底全部淘汰落后機立窯水泥，各地市也相繼出臺了淘汰落后的時間表和具體措施。

（二）加大煤電油運協調力度，大力開展節約工作

今年初浙江省政府建立了煤電油運協調工作聯系會議制度，重點協調煤電油運供需重大問題，緩解要素制約矛盾。近期還召開了全省電力迎峰度夏電視電話會議，對夏季高溫期的有序用電工作，提出了具體的壓減負荷措施。同時下發了《關于加強節約用電工作的意見》，促進節電節能技術創新和技術改造，特別是在重點用能單位進行節電技術改造。

（三）密切跟蹤形勢，調整出口策略

由于浙江以民營經濟為主體，市場機制發育較好，一些大的紡織企業早在去年就開始采取應對措施，規避出口風險。一是跟蹤出口形勢，提前做出調整。二是通過第三國出口。三是尋求產品差異化。

（四）加大產品結構調整和技術創新力度

一些大企業將當前的困難視為市場重新“洗牌”的機會，開始將更多的精力放在提高管理水平、加大研發投入上面，力求通過調整，在下一輪經濟或行業景氣中把握機會。

四、對當前形勢的看法和建議

浙江省是一個資源小省、產出大省，產業結構以加工工業主，在資源和要素制約不是很嚴重的情況下，浙江借助比較發達的民營經濟，可以在很大范圍內整合資源。但經濟環境一旦改變，經濟發展受到的沖擊最大。這是當前浙江省化纖、水泥、電子通信等行業出現較大波動的重要原因。從全國范圍看，浙江省工業經濟運行中出現的困難和問題，在其他地區也不同程度地存在，但是這些問題在浙江省暴露的早、程度深，其深層次原因在于經濟增長方式仍以粗放型為主，結構調整不及時。因此，針對今年以來部分行業經濟運行中出現的波動，應當視為貫徹落實科學發展觀、加快結構調整和轉變經濟增長方式的重要契機，要引導企業積極調整產品結構、組織結構，加大存量調整力度，加快技術創新步伐，積極改善經營狀況，為經濟持續穩定增長提供動力。

（作者單位：國家發展改革委經濟運行局）