按照“放得開、管得好”的總體要求 努力開創價格監管工作新局面

一、深入貫徹十六屆四中全會精神，認真落實“放得開、管得好”的總體要求，不斷提高價格行政執法能力

全國發展和改革工作會議，就價格主管部門如何貫徹落實黨的十六屆四中全會、中央經濟工作會議精神作出了具體部署。要求各級價格主管部門按照“放得開、管得好”的總體要求，不斷提高價格調控監管能力，努力保持價格總水平基本穩定。“放得開、管得好”，既是對改革開放以來價格工作基本經驗的總結和繼承，也是新形勢下各級價格主管部門貫徹十六屆四中全會精神的客觀需要。

今年是價格監督檢查機構組建20周年。回顧過去的20年，各級價格監督檢查機構認真履行工作職責，在促進放開價格的同時，不斷探索搞好價格監管的實現途徑，豐富了“放得開、管得好”的內涵，取得了引人注目的成績。隨著價格改革的不斷深化，價格監督檢查工作體系不斷健全。以《價格法》為核心、以《價格違法行為行政處罰規定》、《禁止價格欺詐行為的規定》、《關于商品和服務實行明碼標價的規定》、《價格違法行為舉報規定》等相配套的價格監督檢查法律體系初步形成并日趨完善；價格監督檢查隊伍日益壯大，執法行為不斷規范，社會影響不斷擴大，成為我國經濟監督、市場監管的重要力量；以政府監督為主體，社會監督、輿論監督和企事業單位內部監督為輔助的價格監督網絡基本形成；價格監管范圍不斷擴大，不僅包括政府制定的商品價格、服務價格和國家行政機關收費，還包括市場放開價格；價格監管方式不斷創新，創立了異地交叉檢查、循環檢查、下查一級、倒序檢查等行之有效的檢查方式，運用了調查、提醒、勸阻、告誡等許多新的辦法；價格監督檢查力度不斷加大，緊緊圍繞黨和政府的中心任務，始終抓住群眾和社會反映強烈的熱點問題開展檢查。實踐充分證明，不斷提高價格調控監管能力，做到“放得開、管得好”，離不開價格監督檢查工作，離不開價格監督檢查機構的積極努力。

目前，宏觀調控已經取得了明顯成效，經濟運行中的突出矛盾和問題有所緩解，但影響經濟健康發展的深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，加強和改善宏觀調控的任務十分繁重。價格監督檢查面臨嚴峻和復雜的形勢，認真履行職責，著眼于保持價格總水平基本穩定，做到“放得開，管得好”，是貫徹落實科學發展觀，貫徹落實宏觀調控措施，維護社會穩定的重要方面，責任重大，任務艱巨。我們一定要增強歷史的責任感和使命感，圍繞中心，突出重點，立足當前，關注長遠，把價格監督檢查工作提高到一個新水平。

學習貫徹十六屆四中全會精神，落實“放得開、管得好”的總體要求，適應新的形勢需要，必須切實提高價格行政執法能力。

一要不斷提高服務全局的能力。服務全局，就是要服務于經濟社會發展的大局。要科學判斷價格形勢，正確把握價格變動的趨勢，增強工作的前瞻性和主動性；適應經濟形勢變化，不斷調整價格監督檢查工作思路；圍繞各級黨委、政府的中心工作，合理確定價格監督檢查工作任務；根據群眾關注的熱點問題，明確我們的工作重點；考慮檢查力量的配置調度，把握我們工作的節奏和力度。貫徹黨中央、國務院的決策，態度要堅決、措施要得力，對事關價格監督檢查前途、命運、發展的大事，及早謀劃，從長計議，抓住主要矛盾，加強薄弱環節，推動價格監督檢查工作全面開展。

二要不斷提高市場監管的能力。認真總結經驗，進一步認識和把握價格違法特點、規律，探索市場監管的新思路、新辦法。不斷吸收新知識和新技能，提高對不正當價格行為進行監管的新本領。健全監督制度，建立長效機制，規范市場主體的價格行為。找準切入點，把握好重點，不斷提高價格監管的質量與效率。加強培訓工作，優化配置價格監督檢查系統資源，構建一支任何時候都經得起考驗的行政執法隊伍。整合社會資源，調動好、引導好、保護好人民群眾以及各方面參與價格監督的積極性，形成覆蓋全社會的監管網絡。

三要不斷提高應急處置的能力。建立健全處置價格突發事件的應急機制，及時妥善處理市場價格波動，化解各種價格矛盾，維護市場穩定和社會穩定。制定和完善應急工作預案，一旦遇到價格突發事件，能夠做到預警靈敏，啟動及時，干預有效，平抑迅速。

四要不斷提高依法行政的能力。價格行政執法人員要增強法制觀念，在思想意識中牢牢繃緊依法行政這根弦。抓緊完善有關價格監督檢查的法律、法規和規章，特別是要加強薄弱環節的立法，完善反不正當價格行為的法律規范，增強可操作性，注重立法解釋。完善價格行政執法程序規定，嚴格按照法定權限和程序行使價格監督檢查職權。健全價格行政執法案卷評查制度，提高案卷質量。逐步推行行政執法責任制，強化執法約束。切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。

五要不斷提高開拓創新的能力。要根據不斷發展變化的新形勢、新情況，大膽探索價格監督檢查工作的新理念、新體制、新機制。要根據價格違法行為的新特點，改進檢查辦法，創新執法方式。

二、突出監管重點，加大執法力度，全力以赴做好2005年價格監督檢查工作

全國發展和改革工作會議根據中央經濟工作會議精神，對2005年的價格形勢作了比較系統的闡述，概括為四句話：一是保持價格總水平基本穩定，是國民經濟和社會發展的需要。二是在看到有利因素的同時，必須清醒地看到價格上漲的壓力。三是影響2005年價格總水平變動的不確定因素更加復雜。四是要充分認識穩定物價的重要意義。

基于對2005年價格形勢的分析，確定的價格監督檢查工作總體思路是：以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，深入貫徹十六屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實全國發展和改革工作會議的部署，按照“放得開，管得好”的總體要求，加強市場監管，完善法制建設，注重社會監督，提高執法能力，進一步整頓和規范價格、收費秩序，積極促進宏觀調控措施落實，努力維護廣大人民群眾的合法權益，為保持價格總水平基本穩定和經濟社會全面協調可持續發展服務。

(一)服務宏觀調控，加強糧食和煤、電、油、運價格市場巡查，促進經濟平穩較快發展

各級價格主管部門要充分認識宏觀調控的艱巨性和復雜性，決心不動搖，工作不放松，要求不降低，堅決貫徹中央關于加強和改善宏觀調控的政策措施，著力緩解糧食和煤、電、油、運供求緊張矛盾，適時組織開展糧食和煤、電、油、運價格市場巡查，落實好價格調控措施，保持市場價格穩定，促進經濟平穩較快發展。

(二)服務“三農”，繼續開展全國涉農價格和收費專項檢查，切實減輕農民負擔

為解決“三農”問題，中央確立了“多予、少取、放活”的方針。繼續開展涉農價格和收費檢查，是價格主管部門落實“少取”方針、做好“減負”文章、服務“三農”大局的具體舉措，是價格主管部門一項責無旁貸的重要政治任務。各級價格主管部門要充分認識整治涉農價格和收費工作的重要性和長期性，增強政治意識和責任意識，克服厭戰心理、麻痹思想和松懈情緒，堅持不懈、堅定不移地做好2005年的涉農價格和收費檢查工作。同時要充分發揮農村價格監督網絡的作用，加強制度建設和法制建設，探索治本之策，構建涉農價格和收費監管的長效機制。

(三)服務大眾，深入開展教育收費、醫藥價格檢查，著力緩解群眾“上學難、看病難”問題

教育和醫藥亂收費、亂加價加重了人民群眾的負擔，是領導關注、群眾關心、社會反映強烈的熱點。要徹底解決這些問題，必須依靠大力發展經濟、推進改革、完善體制、健全制度，繼續加大監督檢查力度，切實規范教育、醫藥單位的價格行為，進一步鞏固近年來的工作成果，保證教育收費和醫藥價格改革各項政策的貫徹落實，緩解人民群眾“上學難、看病難”的矛盾，切實維護廣大人民群眾的利益。

(四)切實加強放開價格監管，努力維護公平競爭秩序

能不能真正做到“放得開、管得好”，在一定程度上就看價格放開以后，我們能不能對市場價格行為進行有效監管。2005年要進一步加大工作力度。一是要認真總結經驗，繼續做好突發性市場價格波動的監督檢查。進一步完善應急機制和預案，未雨綢繆，防患未然。密切關注市場價格動態，及早發現傾向性、苗頭性問題，提前做好應急處置準備。二是要加大對不正當價格行為的監督檢查力度。這是價格監督檢查的經常性工作，要把這項工作貫穿于全年工作的始終。三是要努力促進不正當價格行為監管規則不斷完善。四是要創新監管方式，提高價格行政執法成效。要從規范明碼標價入手，以打擊價格欺詐為突破口，堅決糾正制止群眾反映強烈的不正當價格行為。

(五)大力推進經營者價格誠信建設，探尋規范市場價格秩序的治本之策

推進經營者價格誠信建設，要堅持因地制宜、整體推進、突出重點、創新求實的基本原則，以經營者自律為基礎，以社會監督為保障，以政府引導規范為條件。要進一步增強經營者價格自律意識，繼續推進企事業單位物價員工作；繼續完善明碼標價制度和價格、收費公示制度，大力規范標價行為，積極倡導明碼實價；按照經營者參加、消費者評價、政府引導、社會監督的基本思路，繼續調整和開展“價格信得過”、“價格誠信單位”等多種形式的活動；逐步建立和完善經營者價格誠信信息記錄公布制度，建立企業價格誠信檔案，把經營者價格誠信建設和政府的社會信用體系建設有機結合起來；大力開展價格誠信教育，倡導誠實守信的經營理念。

(六)積極推進“價格監督進社區”工作，完善價格監督網絡

要加大城市社區的價格、收費監督力度，推進“價格監督進社區”工作，進一步完善價格監督網絡。要在城市社區設立價格、收費宣傳欄或公示牌，公布價格舉報電話，聘請義務價格監督員，有條件的地方還可以設立社區價格、收費監督站，宣傳價格、收費政策，接受社區居民的投訴咨詢，幫助群眾排憂解難。要在鞏固發揮職工監督組織作用的基礎上，把“價格監督進社區”工作做成價格監督檢查工作的又一“亮點”工程，使價格監督覆蓋城市的最基層，為城市居民提供最直接、最方便的價格服務。