要從維護國家經濟安全的戰略高度重視發展我國現代流通業

現代化流通帶動現代化大生產，大流通帶動大生產，小流通帶動小生產。由于現代流通業具有控制市場、決定生產、影響金融的強大滲透力，直接影響到國家的經濟安全。因此，必須從維護國家經濟安全的戰略高度重視發展我國現代流通業。

一、對現代流通業重要性的再認識

（一）現代流通業具有控制市場、決定生產、影響金融的強大滲透力?，F代流通業在整個國民經濟中發揮著承上（生產）啟下（消費）的重要作用，具有控制市場、決定生產、影響金融的強大滲透力。一方面，可以通過采購渠道的布置控制著市場命脈，并通過在全球范圍內構建的市場體系決定著制造業的生產、定價等經濟行為；另一方面，又掌握大量現金流的流進流出，進而影響到金融市場的穩定。正因為現代流通業具有如此強大的滲透力，一旦被外國流通企業占領，我們失去的不僅是大部分流通業的市場份額，也不僅是倒閉一批經營不善的企業，而是我國的制造業乃至中上游產業將受到嚴重威脅，我國的金融業也將受到嚴重威脅，繼而我國的經濟安全將受到嚴重威脅。從這個意義上說，發展壯大我國的流通業要比上多少開發區、上多少工業項目迫切得多。

（二）現代流通業已成為全世界財富集聚最快的行業。在世界500強企業中，流通企業占到10％，在美國50強企業中，流通企業占到20％；在2003年全球富豪排行榜上，前10位有6位來自流通企業。

（三）部分發展中國家流通業超前對外開放后果嚴重。從巴西、墨西哥、阿根廷等拉美國家的現實情況看，流通業對外開放不到10年時間，本國的流通企業全軍覆沒，流通業完全被外國流通企業所掌控。由于這些外資流通企業銷售的商品中30—60％是自有品牌，致使這些國家制造業基本喪失了品牌，進而成為為外資流通企業生產貼牌商品的制造車間；外資流通企業通過掌握市場、定價等經濟行為，對這些國家制造業壓榨、克扣，致使制造業集體拒絕供貨的事件經常發生；同時外資流通企業現金流的大進大出，造成這些國家金融資本市場的波動，使其政府基本失去了調控經濟的主動權，導致和加劇了這些國家不斷產生金融危機。這些國家超前開放流通業的經驗教訓是慘痛的，是前車之鑒。

二、我國流通業發展現狀和特點

（一）發展較快。經過20多年的改革開放，與計劃經濟長期萎縮的流通業相比，我國流通業已取得了長足的發展。商品流通規模不斷擴大，社會消費品零售總額年均增長15％以上；消費結構發生明顯變化，恩格爾系數逐步降低；結構調整成效顯著，流通業所有制結構、組織結構和業態結構得到調整優化，經營主體多元化進一步發展，多種經濟成分充分競爭、共同發展的流通格局基本形成；傳統營銷方式逐步得到改造，連鎖經營、現代物流、電子商務等新型業態成長迅速。

（二）差距很大。我國現代流通業尚處于起步時期，尚不具備強大的市場控制力和滲透力。從總體來看，我國流通成本高，周期長，效率低。目前我國流通業對國民經濟的貢獻率尚不足9％，遠遠低于發達國家。我國流通業的差距主要表現在：一是商品流通的規范化、法制化程度比較低，地方保護主義以及條塊分割、地區分割、城鄉分割、內外貿分割、行業壟斷等現象嚴重，流通立法滯后，公平競爭的市場環境尚未形成。二是流通企業規模偏小，組織化程度低，市場經營主體仍處于零散狀態。目前，我國流通主體的90％以上為單體經營的個體工商戶，規模以上流通企業比重僅為1％，銷售額億元以上的大型流通企業僅有200多家。我國最大的流通企業上海百聯集團2003年的銷售額僅相當于沃爾瑪公司當年銷售額的4.2％。三是業態發展不平衡，一些地區業態結構失衡、比例失調、功能雷同，連鎖經營、現代物流、電子商務等新型商業業態仍處于起步階段。四是流通業裝備落后，現代化管理技術應用滯后，從業人員素質不高。

（三）市場潛力巨大。根據2002年監測的數據，356家重點大型百貨商場商品銷售總額同比增長16.3％，零售額同比增長13.4％，高出全社會消費零售總額增長速度4.6個百分點。正因為我國流通業市場潛力大，具有很大的利潤空間，國際大型流通企業都瞄準了這塊蛋糕，競相在我國安營扎寨，鋪點擴張。

（四）開放超前。流通業自1992年開始利用外資試點以來，截至2004年12月底，我國共批準設立外商投資商業企業302家(不含石油石化銷售企業4家、汽車及配件銷售企業10家，下同)，合同利用外資45.35億美元（不含石油石化4.52億元、汽車及配件1.33億元），開設分店3903個(不含加油站1451座、汽車及配件銷售店12家)，營業面積約828.6萬平方米（不含石油石化、汽車銷售及配件）。世界50家最大的零售企業已全部進入我國，其中沃爾瑪、家樂福、麥德龍已經形成了一定的網絡規模。雖然流通業已利用外資總額尚不及我國累計利用外資總額的1％，但總體來看我國流通業開放是超前的。具體表現在：一是在入世前盡管我國實行有限度地開放流通業政策，但地方政府越權審批了300多個商業外資項目；二是入世前我國批發業限制外資進入，但實際上很多外商打著“零售”的旗號，大做批發生意；三是我國入世承諾自2002年起的3年保護期內，擁有3家以上分店的大型連鎖企業必須由中方控股，第三年才取消地區、股比和數量限制。而事實上，無論是股權設置，還是開店數量、區域，進入我國的外資零售商大都已突破這一限制。有的地方政府為了局部利益，還給予外資流通企業多種優惠政策和超國民待遇。目前，已進入我國的外資流通企業通過購買、兼并、租賃等方式在我國安營扎寨，迅速擴張。在競爭最為激烈的大型超市領域和百貨領域，外資商業企業市場份額已占到了5

0％和30％。從2004年12月11日起，我國進一步擴大了商業領域對外開放，除鹽、煙草、化肥、原油、成品油的分銷權還有一些限制外，取消對外商投資商業企業在地域、數量和股權等方面的限制，對外開放的程度將進一步提高。值得重視的是，有些外資企業在我國實施虧損戰略，通過降低銷售價格擠壓我國商業企業，搶占市場份額，而通過國外總部集中收取管理費等獲得利潤，逃避在我國的稅收。

（五）商業設施總量不足和結構不合理矛盾并存。以零售業為例，發達國家人均商業面積達1.2平方米以上，而我國的北京、上海等大城市還不足1平方米，中小城市和農村比例更低，縣以下的人均面積不足0.1平方米。區域市場發展也很不平衡，東部地區零售企業數占全國的61.8％，從業人數占59.1％，而中、西部地區零售企業數分別占22.6％和15.6％，從業人數為26.5％和14.4％。在中西部地區商業設施嚴重不足的情況下，部分城市還存在大型商業設施重復建設問題，地方性商業之間的惡性競爭時有發生。

三、原因分析

（一）流通業長期得不到應有的重視。長期以來，受歷史、文化等因素的制約和影響，我國“重生產、輕流通”的思想根深蒂固，流通業長期得不到應有的重視，一直是國民經濟的末梢產業。目前，在不少地區、部門，包括政府決策機構還沒有完全轉變輕商思想，只求速度、政績，不求質量、效益，對制造業百般呵護，認為制造業“成效快、政績高”，“上經濟就是上工業”，“上工業就是上項目”。顯然，這種“重生產、輕流通”的思想極大地阻礙了流通業的發展。

（二）對流通業過度開放危及國家經濟安全的嚴峻性認識不足。一是認為外資零售企業零售總額只占我國零售總額的3—5％，加大流通業對外開放力度不會產生嚴重后果。目前我國每年有約5萬億元人民幣的社會商品零售總額，這個數字既包括正規店鋪銷售，也包括各種市場的銷售，如家具市場、建材市場、農副產品市場等。因此，簡單地用外資零售企業銷售額與社會商品零售總額相比，說明不了任何問題。二是認為設立外資零售企業可以帶來大量國外資本。事實上，外資零售企業在我國除了注入初始股本金外，多數是用我國的信貸資金和供應商的資金來發展的。據了解，國內普爾斯瑪特店的外資經營者就是賒欠我國供應商的大量貨款后潛逃。三是認為外資零售企業可以向我國零售企業傳授管理技術。事實上，管理技術的轉移只能通過在外企工作過一段時間的人來實現，指望外資企業向我國的合作伙伴轉移管理技術是很難的。四是認為設立外資零售企業可以促進我國商品出口。雖然沃爾瑪、家樂福每年帶動100億美元商品的出口，但這與其是否在國內開店沒有必然聯系，因為我國商品早已因質優價廉在國際市場上占有一席之地。

（三）條塊分割、地方保護的管理體制阻礙了流通企業做大做強。目前，我國新型商業業態發展較快但規模過小，大型零售商業資本集團過少，國際化、超大型資本集團空缺。多年以來，流通企業期待著以資本為紐帶，進行跨所有制、跨部門、跨地區的重組，但成效甚微。究其原因，是我國長期條塊分割、地方保護管理體制的制約，不僅沒有強強聯合、做大做強，還有內耗加劇、合作困難、糾紛不斷的趨勢，嚴重阻礙了商業企業的擴張和發展。

（四）法律法規不健全。流通立法工作滯后，很多方面都無法可依。一些地區地方保護主義還相當嚴重，特別是汽車、酒類、卷煙、肉品、藥品等高利潤行業，地區封鎖更為突出。有的地方通過直接限制、收取費用或利用檢驗、認證等方式阻礙外地產品和服務進入本地市場。市場秩序不規范，假冒偽劣盛行，商業欺詐嚴重，質量、衛生安全問題十分突出。在流通設施建設方面，至今還沒有關于大型商業設施建立和批準的法律法規，建設大型商業設施無法可依，存在很大盲目性。而發達國家則主要通過法律程序加強管理。如日本通過《大店法》加強對流通設施建設的控制。沃爾瑪由于受北加州的法律限制，一直進不了北加州。

四、對策措施

（一）要從維護國家經濟安全的戰略高度發展我國現代流通業，確立其先導產業地位。發達國家都采取各種措施支持流通業的發展。如果我國流通業發展長期滯后，必然會對國民經濟帶來嚴重后果；如果我國流通業被外資占領，將直接影響我國廣大的制造業和金融業，影響我國的經濟安全。因此，必須要從維護國家經濟安全的戰略高度重視發展我國現代流通業，確立其先導產業地位。要設計適應世貿組織規則的中國流通產業政策，并把流通產業政策納入國家宏觀經濟政策，在流通產業政策中制定規模不等的大中小商業企業政策、批發業和零售業政策、工業企業發展分銷體系政策、物流產業政策和進出口政策。

（二）加快建立流通現代化評價指標體系。為正確評價我國流通業的現狀、發展水平、存在的問題以及同國外的差距，需要建立流通現代化評價指標體系，以進行準確的量化比較和分析監測，并提出相應的對策建議。

（三）采取措施防止流通領域重復建設。要研究制定大型商業設施分業態設立標準（如規模、間距、密度等），各大中城市以此為參考依據制定大型商業設施建設規劃。建議把大型商業設施項目，納入政府核準目錄范圍，并制定和頒布項目標準和核準程序。對外商投資商業項目管理辦法，要按照《國務院關于深化投資體制改革的決定》和《外商投資項目核準暫行管理辦法》（國家發展改革委第22號令），并結合流通領域的特點，抓緊制定專門的管理辦法。

（四）完善統計口徑。要徹底改變現行不分業態的銷售額統計辦法，建立按同類業態、可以比較的統計口徑。要分業態（如百貨、醫藥、食品、建材、家電等）統計內外資企業現有的市場份額，并根據內外資企業未來幾年的發展規劃，提出該業態內能夠與外資進行競爭的內資龍頭企業名單，并給予重點扶持。

（五）各級政府要加大扶持力度。一是要進一步改革條塊分割、地方保護的管理體制，按照資源、平等、互利、雙贏目標，以資本為紐帶，鼓勵各種商業資源進行跨所有制、跨部門、跨地區重組，盡快形成規模巨大、實力強的流通企業集團。二是各級政府要設立大型流通企業發展專項資金，按照扶優扶強的原則對大型流通企業給予重點扶持；政府資金可暫時選定“國有資產出資人”代表，也可以約定“贖回”條款，企業將來可以以一定的條件償還國家。三是給予大型流通企業土地、用電、用水、融資、信貸、稅收等優惠政策。

（六）加強立法和信用體系建設工作。抓緊制定《反壟斷法》，構建以《反壟斷法》為核心的一系列法律法規體系。抓緊組織制定《商品流通法》、《經紀人法》、《電子合同法》及《商品批發市場管理條例》等。同時，加快建立市場信用體系。強化企業信用意識，引導企業建立信用風險管理制度，逐步使企業內部的信用管理工作規范化、制度化。發揮行業協會的作用，建立流通行業誠信自律機制。發揮政府部門行業管理的職能，建立重點行業的信用監管系統。