推動(dòng)蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局有序調(diào)整

近些年來，我國(guó)蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局發(fā)生著明顯變化。正確認(rèn)識(shí)、主動(dòng)駕馭這種變化趨勢(shì)，成為穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、較快發(fā)展我國(guó)繭絲綢業(yè)的重要課題。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局變化的內(nèi)在動(dòng)因

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，繭絲綢業(yè)生產(chǎn)流通的市場(chǎng)化程度不斷提高，蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整，主要取決于市場(chǎng)規(guī)律的作用，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性成為市場(chǎng)規(guī)律發(fā)揮作用的主要?jiǎng)右颉?/p>

一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地需求量增加，土地費(fèi)用提高。工業(yè)效益高于農(nóng)業(yè)效益，土地資源在工業(yè)與農(nóng)業(yè)間重新分配。種桑土地讓位于工業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致種桑面積減少，蠶桑生產(chǎn)規(guī)模收縮。在這些省境內(nèi)，原有蠶桑主產(chǎn)地區(qū)由于土地讓位于工業(yè)項(xiàng)目，境內(nèi)蠶桑生產(chǎn)布局也不斷調(diào)整。

二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，勞動(dòng)力需求增加，同種桑養(yǎng)蠶爭(zhēng)勞力。二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者收入高于種桑養(yǎng)蠶，勞動(dòng)力不斷流向二、三產(chǎn)業(yè)。勞動(dòng)力資源重新分配，許多種桑養(yǎng)蠶的勞動(dòng)力棄蠶桑而轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，使蠶桑生產(chǎn)逐漸萎縮。

三是農(nóng)業(yè)種植飼養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化，受比較利益驅(qū)動(dòng)，使土地、勞動(dòng)力和資金在不同種養(yǎng)業(yè)之間重新分配。隨著城鄉(xiāng)消費(fèi)需求增加和消費(fèi)需求多元化，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)多元化發(fā)展很快，許多種養(yǎng)業(yè)能夠獲得比種桑養(yǎng)蠶更好的經(jīng)濟(jì)效益，排擠了蠶桑生產(chǎn)的發(fā)展。山東魯南地區(qū)由于種植蔬菜等其他經(jīng)濟(jì)作物收益高，農(nóng)民尋求經(jīng)濟(jì)收益最大化，逐漸減少種桑養(yǎng)蠶，蠶桑生產(chǎn)規(guī)模出現(xiàn)收縮。廣西由于全國(guó)蔗糖生產(chǎn)過剩，甘蔗種植面積逐漸減少，蠶桑生產(chǎn)相應(yīng)擴(kuò)張，則是相反的例證。

四是除了市場(chǎng)規(guī)律作用外，還有一些環(huán)境氣候因素不可忽視。

以上因素作用的結(jié)果，導(dǎo)致了近些年我國(guó)蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局的變化。1998年同2003年相比，江蘇蠶繭產(chǎn)量從178萬擔(dān)增加到214萬擔(dān)，年平均增長(zhǎng)3.8％；浙江蠶繭產(chǎn)量從200萬擔(dān)減少到129萬擔(dān)，年平均減少8.4％；廣西在全國(guó)蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整中，扮演了重要角色，1998—2003年，蠶繭總產(chǎn)量從38萬擔(dān)增加到174萬擔(dān)，增長(zhǎng)3.6倍，躍居全國(guó)第二位。為穩(wěn)定全國(guó)繭絲綢業(yè)市場(chǎng)供需平衡做出了貢獻(xiàn)，初步確定了廣西在全國(guó)繭絲綢業(yè)中的地位，廣大蠶農(nóng)也從中得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。在江蘇、浙江、廣東境內(nèi)，蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局也發(fā)生著明顯的變化。1998—2003年，江蘇北部蠶繭產(chǎn)量從141萬擔(dān)增加到194萬擔(dān)；浙江西部從13.7萬擔(dān)增加到21萬擔(dān)；廣東蠶繭生產(chǎn)從珠江三角洲向粵西北部轉(zhuǎn)移已經(jīng)基本定局。

二、抓住機(jī)遇、積極引導(dǎo)是蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整成功的關(guān)鍵

蠶桑生產(chǎn)在一定條件下從傳統(tǒng)老區(qū)向新區(qū)轉(zhuǎn)移，但政府部門、經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)，如何把握規(guī)律，積極引導(dǎo)，大力推動(dòng)，促進(jìn)蠶桑生產(chǎn)有序健康地轉(zhuǎn)移，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者決策能力和工作才能的考驗(yàn)。在條件不具備時(shí)，不能行政強(qiáng)力推動(dòng)；在條件具備時(shí)，又不能行動(dòng)遲緩，喪失難得的機(jī)遇。這是蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整成功的關(guān)鍵?？偨Y(jié)全國(guó)和廣西蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整的經(jīng)驗(yàn)，可以得出一些基本認(rèn)識(shí)。

（一）把握趨勢(shì)、關(guān)注大局、積極引導(dǎo)蠶桑生產(chǎn)布局調(diào)整

從全國(guó)來講，蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整早就緩慢進(jìn)行著。作為一項(xiàng)方針提出，并付諸實(shí)施，是在20世紀(jì)90年代末期，編制我國(guó)繭絲綢行業(yè)“十五”規(guī)劃時(shí)，國(guó)家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室全面分析全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢(shì)，在《關(guān)于振興絲綢行業(yè)的報(bào)告》中明確提出，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)繭絲綢原料和原料初加工業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，扶持中西部地區(qū)的種桑養(yǎng)蠶，給予必要的資金投入，培育一批蠶繭基地縣，上規(guī)模、上檔次，使中西部地區(qū)成為全國(guó)優(yōu)質(zhì)蠶繭資源基地。東部沿海地區(qū)要調(diào)整現(xiàn)有桑園面積，提高蠶繭質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量、高檔次的絲綢后道加工業(yè)，成為絲綢深加工生產(chǎn)的出口基地。此后不久，國(guó)家提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，相繼出臺(tái)了退耕還林、山川秀美工程等政策。由于調(diào)整蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局的基本走向同國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略及山川秀美工程等舉措所確定的內(nèi)容一致，國(guó)家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)、有效地把國(guó)家大政方針同繭絲綢行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，實(shí)施“東桑西移”工程?！皷|桑西移”作為一個(gè)代表性概念和提法，成為蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整的主要組成部分?，F(xiàn)在，進(jìn)行以“東桑西移”為主要方向的蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整，要認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)，經(jīng)濟(jì)與自然、城市與鄉(xiāng)村，以及中西部與東部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，做出更大的貢獻(xiàn)。廣西面對(duì)9

0年代末開始的國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是制糖業(yè)生產(chǎn)能力過剩，壓縮生產(chǎn)總量，甘蔗種植面積縮小的挑戰(zhàn)，面對(duì)國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和繭絲綢業(yè)“東桑西移”規(guī)劃的實(shí)施，分析了本區(qū)自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，果斷地把蠶桑作為重要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，做到了審時(shí)度勢(shì)、抓住機(jī)遇、加快發(fā)展。

（二）因勢(shì)利導(dǎo)，典型示范，有序推動(dòng)蠶桑生產(chǎn)布局調(diào)整

無數(shù)事實(shí)證明，蠶桑生產(chǎn)布局調(diào)整必須杜絕強(qiáng)迫命令，防止越俎代庖。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)、典型示范，把政府決策和政策交給農(nóng)民，把政府積極性變成農(nóng)民積極性。最重要的是宣傳農(nóng)民，教育農(nóng)民，使農(nóng)民了解本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)未來變化趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)增收的新亮點(diǎn)等，去激發(fā)農(nóng)民的熱情，點(diǎn)亮農(nóng)民的智慧，使農(nóng)民做出正確的種植決策，朝著政府希望達(dá)到的目標(biāo)發(fā)展。在教育說服農(nóng)民時(shí)，典型示范的作用不可忽視，通過一些先走一步的地區(qū)及先走一步的農(nóng)民所得利益，來帶動(dòng)其他農(nóng)民一道發(fā)展，共同致富。

（三）制定切實(shí)有效的政策措施，扶持蠶桑生產(chǎn)布局合理調(diào)整和提高蠶桑業(yè)整體水平

為了推動(dòng)蠶桑品種改良和新品種研究開發(fā)、推廣種桑養(yǎng)蠶先進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)蠶桑生產(chǎn)布局調(diào)整和扶持優(yōu)質(zhì)蠶繭基地建設(shè)，特別是為了推動(dòng)“東桑西移”和新區(qū)蠶桑基地建設(shè)，1998年以來，國(guó)家繭絲綢發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金投入繭絲綢業(yè)各類項(xiàng)目共2.08億元，其中用于以上方面的資金扶持共1.04億元，約占全部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展基金投入的50％。

三、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做大做強(qiáng)繭絲綢業(yè)

蠶桑生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整，必然牽動(dòng)全國(guó)繭絲綢業(yè)的總體布局。符合市場(chǎng)規(guī)律的調(diào)整有利于全國(guó)繭絲綢業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于地區(qū)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。從一定意義上說，調(diào)整就是機(jī)遇，調(diào)整促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)遇同挑戰(zhàn)相伴存在。在競(jìng)爭(zhēng)中抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把本地區(qū)的繭絲綢業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，做大做強(qiáng)，建成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是每個(gè)地區(qū)面對(duì)的問題。

傳統(tǒng)地區(qū)必須及時(shí)應(yīng)對(duì)，發(fā)揮現(xiàn)有物質(zhì)技術(shù)實(shí)力優(yōu)勢(shì)，占據(jù)下游生產(chǎn)和高端領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加價(jià)值，在調(diào)整中立于不敗之地。如果消極怠慢，缺乏經(jīng)濟(jì)敏銳性，不能及時(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，就會(huì)失去產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整重組中退出不該退出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的情況不乏其例。

作為新區(qū)，要真正在繭絲綢業(yè)中站穩(wěn)腳跟，真正做成一個(gè)穩(wěn)固的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就要把近期目標(biāo)同遠(yuǎn)期目標(biāo)結(jié)合起來，瞄準(zhǔn)做優(yōu)做強(qiáng)、做大做強(qiáng)的目標(biāo)，不斷推動(dòng)繭絲綢業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，從原料型向加工型轉(zhuǎn)變，從低端水平向高端水平轉(zhuǎn)變，逐步將本地區(qū)繭絲綢業(yè)建成一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的、可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。

（一）要使本地區(qū)成為穩(wěn)固的、具有特色的蠶繭基地

所謂穩(wěn)固，就是蠶桑生產(chǎn)規(guī)模、蠶繭產(chǎn)量保持穩(wěn)定并適度增長(zhǎng)。不是一哄而上、一哄而下的大起大落。穩(wěn)固應(yīng)當(dāng)包括：穩(wěn)定的桑園基地、穩(wěn)定的科技服務(wù)人員隊(duì)伍、穩(wěn)定的產(chǎn)供銷體系、穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策措施。不具備以上條件，就不能成為穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)。

由于先天和后天的條件不同，市場(chǎng)對(duì)蠶繭和蠶絲的性能和等級(jí)需求不同，蠶桑生產(chǎn)新區(qū)應(yīng)具有自己的特色，要借鑒他人，又不完全“克隆”他人，要走自己的道路。新區(qū)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)起點(diǎn)要高，一開始就要特別注意規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)工貿(mào)一體化，建立嶄新的蠶桑生產(chǎn)基地。

（二）揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，逐步做大做強(qiáng)繭絲綢業(yè)

蠶桑生產(chǎn)新區(qū)的普遍優(yōu)勢(shì)是土地資源豐富，勞動(dòng)力較充足，生產(chǎn)費(fèi)用較低。劣勢(shì)是資金短缺，科研和技術(shù)落后，銷售網(wǎng)絡(luò)不健全。新區(qū)繭絲綢業(yè)的發(fā)展，必須堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的方針。具體來說：一是樹立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)觀點(diǎn)，在一定時(shí)期內(nèi)，要甘心扮演原料供應(yīng)地的角色，這個(gè)過程是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的過程，是積累資金的過程，是建立繭絲綢業(yè)體系的過程。二是突破發(fā)展繭絲綢業(yè)的老路子，即從生產(chǎn)原材料到生產(chǎn)初級(jí)加工品，從生產(chǎn)初級(jí)加工品到生產(chǎn)服裝，具體說就是蠶繭——繅絲——織綢——服裝，這是繭絲綢業(yè)升級(jí)的傳統(tǒng)的目標(biāo)追求。但這種亦步亦趨、同向追趕的路子，并不一定是能夠獲得同樣成功的路子。應(yīng)當(dāng)革新思路，跳出舊套式，走出更切合本地實(shí)際的路子。這就是說，新區(qū)不要把著眼點(diǎn)始終放在傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域，即綾羅綢緞、服裝加工等高端產(chǎn)品領(lǐng)域，而應(yīng)當(dāng)突破傳統(tǒng)的消費(fèi)領(lǐng)域，大力拓展?jié)撛诘南M(fèi)領(lǐng)域，如家紡產(chǎn)品、特殊絲纖維、內(nèi)衣、床上用品（絲毯、絲棉被）以及蠶繭的綜合利用等。這是一個(gè)潛力巨大、正在發(fā)展的市場(chǎng)。三是蠶桑生產(chǎn)新區(qū)應(yīng)當(dāng)正確選擇發(fā)展方向，形成特色產(chǎn)品，逐步成為國(guó)內(nèi)和國(guó)際名牌。

（三）新區(qū)做大做強(qiáng)繭絲綢業(yè)要學(xué)會(huì)借力

要借經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的繭絲綢業(yè)老區(qū)的資金、技術(shù)、經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)、管理經(jīng)驗(yàn)之力。新老區(qū)要充分開展平等互利的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，相輔相成共同發(fā)展。其一，新區(qū)要吸收老區(qū)的資金和技術(shù)，開發(fā)新區(qū)繭絲綢資源，提升繭絲綢業(yè)水平；其二，吸引老區(qū)企業(yè)在新區(qū)投資建立工業(yè)企業(yè)、科研開發(fā)機(jī)構(gòu)，形成跨區(qū)企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)繭絲綢農(nóng)工貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)；其三，新區(qū)通過老區(qū)企業(yè)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，拓展市場(chǎng)，特別在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，使其特色產(chǎn)品在老區(qū)市場(chǎng)占有更大份額。

（四）發(fā)展繭絲綢業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)

一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提是市場(chǎng)消費(fèi)的發(fā)展。繭絲綢消費(fèi)的發(fā)展在短期內(nèi)不可能出現(xiàn)大的突破。這既是全國(guó)繭絲綢業(yè)發(fā)展的制約因素，更是新區(qū)發(fā)展的制約因素。蠶桑生產(chǎn)布局調(diào)整是一個(gè)漸變的過程，不可能一朝一夕把所有市場(chǎng)都讓位于新區(qū)，這是新區(qū)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)把握的首要因素。繭絲綢業(yè)盲目發(fā)展導(dǎo)致全行業(yè)陷入困境的歷史教訓(xùn)必須吸取。因此，新區(qū)發(fā)展蠶桑生產(chǎn)一定要站在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)大局之上，正確判斷生產(chǎn)和消費(fèi)的現(xiàn)狀及未來走勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序推進(jìn)。