盲目投資得到抑制 結構調整成績顯著

（一）

2004年以來，水泥行業(yè)保持了較快發(fā)展。水泥產量9.7億噸，其中新型干法水泥達3.15億噸，占總產量比重的32.5％，比2003年提高7.5個百分點。隨著143條平均規(guī)模達到日產2930噸的新型干法生產線建成投產，新型干法水泥產能比重已達到40％左右。主要表現(xiàn)為：

一是水泥工業(yè)固定資產投資規(guī)模擴張勢頭已得到遏制。去年一季度，水泥行業(yè)投資增速為129％，通過清理整頓，一些不符合產業(yè)政策的項目停建，盲目發(fā)展勢頭得到遏制，全年水泥行業(yè)投資增速降為43.3％。

二是水泥市場供求保持平穩(wěn)，價格緩慢下降。去年水泥市場供應能力充足，消費平穩(wěn)。隨著產能進一步擴大，各地水泥價格都不同程度出現(xiàn)了下降，華東地區(qū)水泥價格已從最高時每噸超過400元下降到目前的平均230元左右，全國水泥平均價格227元/噸。

三是水泥工業(yè)結構調整進展顯著。從產品結構看，2004年是我國水泥工業(yè)結構調整取得成效最大的一年，新型干法水泥發(fā)展迅速，機立窯等落后生產能力加快淘汰。減少落后能力水泥產量5600多萬噸，凈增新型干法水泥產量1億多噸，產業(yè)集中度有明顯提高，10大水泥集團產量比重已達到12.8％，較上年提高近3個百分點，大型企業(yè)是水泥行業(yè)中最活躍、最具成長性的企業(yè)。

四是技術裝備水平顯著提高，經濟效益明顯。在國家的支持下，日產4000噸以上大型新型干法水泥裝備已全部實現(xiàn)國產化，2004年建成投產了4條日產1萬噸代表國際先進水平的新型干法水泥生產線。全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全年實現(xiàn)利潤136.23億元，同比增長26％。

五是在宏觀調控政策的引導下，全社會對水泥工業(yè)發(fā)展形成共識。水泥工業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀，關鍵是轉變增長方式，淘汰落后生產能力，加快發(fā)展大型新型干法水泥，進一步提高產品檔次，降低資源、能源消耗，同時最大程度減輕對環(huán)境和生態(tài)的影響。不具備經濟規(guī)模和落后工藝的水泥項目已普遍不被認同。

（二）

2005年，水泥總產量將繼續(xù)呈增長態(tài)勢，增速會有所回落。煤、電、運價格上漲加大了水泥制造成本，水泥供應能力充足，銷售價格難以改變小幅下降的勢頭，利潤空間將進一步縮小。由于產能已超過需求，結構調整產業(yè)升級成為水泥行業(yè)發(fā)展重點，水泥行業(yè)投資將會由盲目變?yōu)槔硇裕A計水泥行業(yè)投資增幅還會繼續(xù)下降。

各地要結合本地實際情況，因地制宜地考慮水泥產品附加值較低、保質期有限、不宜遠距離運輸的特點，合理布局，協(xié)調發(fā)展。東部地區(qū)以重點改造現(xiàn)有企業(yè)為主，不再鋪新攤子，以淘汰落后的方式，加快產業(yè)升級；中部地區(qū)應依托老企業(yè)擴建日產4000噸以上生產線，盡快形成合理的經濟規(guī)模；西部地區(qū)新型干法水泥發(fā)展薄弱，應重點支持，要以減少運輸壓力和滿足本地區(qū)需求為原則，發(fā)展建設日產2000噸以上的新型干法水泥，加快淘汰落后生產能力，促進西部地區(qū)水泥工業(yè)結構升級。

目前各地發(fā)展水泥的積極性仍比較高，特別是投資體制改革方案出臺后，日產2000噸以上的新型干法水泥項目已下放到省級投資主管部門核準，因此，為了鞏固水泥工業(yè)宏觀調控成果，2005年應把握以下幾個工作重點：

一是切實按照規(guī)劃和產業(yè)政策要求，控制水泥生產總量，規(guī)范行業(yè)準入標準，以優(yōu)化地區(qū)布局和結構調整為重點，加快結構調整。充分考慮資源、能源、交通運輸及生態(tài)和環(huán)境承載能力，在有條件的區(qū)域加快發(fā)展大型新型干法水泥，淘汰落后生產能力。

二是繼續(xù)嚴格執(zhí)行好金融、土地、環(huán)保等宏觀調控政策措施，依法行政，對不符合規(guī)劃和產業(yè)政策的項目，堅決不予支持。對日產規(guī)模小于2000噸的水泥熟料項目，必須上報國務院投資主管部門核準。禁止建設任何落后工藝的水泥生產能力，對環(huán)境污染大、資源破壞嚴重的小水泥廠，要依法堅決關停。

三是繼續(xù)貫徹落實科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，依靠技術進步，大力發(fā)展循環(huán)經濟。利用國債資金，支持利用大型水泥窯處置可燃工業(yè)廢棄物及生活垃圾。

四是加強環(huán)境、資源和生態(tài)保護。嚴格執(zhí)行產業(yè)政策和有關標準，做好水泥企業(yè)環(huán)境污染的治理和整頓；同時加強對民采民運的石灰石礦山進行有效監(jiān)督，減少資源消耗，減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞。