２００５年財稅改革重點

中央經濟工作會議后，根據我國宏觀經濟形勢的發展變化以及鞏固和加強宏觀調控的需要，中央適時提出2005年調整財政政策取向，由積極財政政策轉向穩健的財政政策，即“控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支”。具體在財稅體制改革方面，近期重點要抓好以下幾個方面工作：

一是適當調減國債項目資金規模，優化使用結構。2005年中央財政安排國債項目資金800億元，比2004年減少300億元，加上2004年預計結轉的500億元國債項目資金，2005年實際可安排使用的國債項目資金規模為1300億元，同時還要增加中央預算內經常性建設投資100億元。國債項目資金將集中用于結構調整，包括加強農村基礎設施和重大水利項目建設、加大對基礎教育、公共衛生、公檢法司設施、生態建設和環境保護等方面的投入，支持西部開發、東北老工業基地調整改造和中部地區崛起等方面。

二是繼續深化農村稅費改革。包括繼續實行降低農業稅率、免征農業特產稅。2005年農業稅率在2004年降低3個百分點和1個百分點的基礎上，再相應分別降低2個百分點和4個百分點；592個國家扶貧開發工作重點縣全部免征農業稅；全國范圍內取消牧業稅；有條件的地方可以自主進行免征農業稅試點工作。同時，按照深化農村稅費改革部署，要進一步做好化解鄉村債務、推進機構改革、完善農村義務教育體制等相關配套改革工作。要采取多種措施，進一步完善對種糧農民的直接補貼政策，確保糧食主產區100億元的直補資金規模不減少，有條件的地方可以進一步加大力度；增加糧種推廣補貼和農機具購置補貼；繼續實施短缺糧食品種最低收購價政策等。

三是繼續穩妥推進各項稅制改革。在認真總結東北老工業基地增值稅轉型改革試點經驗的基礎上，研究在全國范圍內推廣的實施方案；2005年還要做好內外資企業所得稅合并方案的研究和準備工作；要進一步完善個人所得稅制；研究改革物業稅和調整資源稅；盡快統一內外資納稅人的城市維護建設稅、教育費附加等政策。

四是繼續深化預算制度管理改革。參照國際經驗，建立科學規范的政府收支分類體系；繼續清理整頓行政事業性收費項目，擴大收支脫鉤、編制綜合財政預算的改革試點部門；深化國庫集中支付制度改革；深化中央部門和單位的非稅收入收繳管理制度改革等。