近期改革動態(tài)

（2005年12月1日—15日）

一、金融體制改革

四項措施擴大中國銀行業(yè)對外開放。為履行我國加入世界貿易組織承諾，提高對外開放水平，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會12月5日公告，將實施以下進一步對外開放銀行業(yè)的政策措施：一、按照加入世貿組織承諾，從12月5日起允許外資金融機構將經(jīng)營人民幣業(yè)務的地域擴大到汕頭和寧波。同時為鼓勵外資金融機構參與實施我國西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，經(jīng)國務院批準，提前向外資金融機構開放哈爾濱、長春、蘭州、銀川、南寧5個城市的人民幣業(yè)務，使開放人民幣業(yè)務的城市從18個增加到25個。二、適當降低外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務營運資金的要求。將外國銀行分行對各類客戶（包括居民個人）人民幣業(yè)務營運資金最高一檔由目前的5億元降低為4億元。將外資獨資、合資銀行在華分行對各類客戶人民幣業(yè)務營運資金由目前的3億元降低為2億元。三、積極研究對中部、西部和東北地區(qū)外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務實行更加優(yōu)惠的準入政策，繼續(xù)支持外資銀行在以上地區(qū)設立機構、開展業(yè)務。四、按照《外資金融機構管理條例》規(guī)定，在2006年適時調整外資金融機構從中國境內吸收外匯存款的比例。

全國社保基金投資范圍進一步拓展。近日，全國社保基金投資中國工商銀行和中國銀行的申請獲得批準。除了多渠道籌集資金外，全國社保基金的投資范圍從最初只限于國內銀行存款、股票、國債等幾個品種，到開始實業(yè)投資和股權投資。目前，全國社保基金獲準新增兩個投資渠道，即可投資國資委管轄的中央企業(yè)和財政部管轄的金融資產(chǎn)。

上海銀行獲準跨地設立經(jīng)營。近日，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準上海銀行在寧波設立分行，這是我國城市商業(yè)銀行在外地設立支行的第一例。城市商業(yè)銀行在外地設立支行，跨區(qū)經(jīng)營，有助于經(jīng)營較好的城市商業(yè)銀行在市場中謀發(fā)展，獲得更大的發(fā)展空間。據(jù)了解，除上海銀行以外，北京、南京等幾家城商行也在積極地申請跨區(qū)經(jīng)營。

規(guī)范會員制投資咨詢，保護投資者合法權益。中國證監(jiān)會近日發(fā)布了《會員制證券投資咨詢業(yè)務管理暫行規(guī)定》。《規(guī)定》圍繞保護投資者合法權益，強調咨詢機構應規(guī)范開展會員制業(yè)務，對投資者進行充分的風險提示，切實加強研究支持、專業(yè)化服務及投訴處理。《規(guī)定》將于2006年1月1日起正式實施。會員制業(yè)務，即證券投資咨詢機構通過電視、電臺等公開媒體欄目及其他營銷途徑，招收會員或成員，提供咨詢服務并收取費用的證券投資咨詢業(yè)務開展方式。這種業(yè)務方式是證券投資咨詢業(yè)務發(fā)展的一種新的嘗試，近年來業(yè)務規(guī)模擴張較快。

二、文化、衛(wèi)生、社會保障體制改革

進一步加強農村文化建設。為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，促進農村文化和經(jīng)濟、政治、社會協(xié)調發(fā)展，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于進一步加強農村文化建設的意見》，明確了農村文化建設的指導思想和目標任務，提出從加強農村公共文化建設，豐富農民群眾精神文化生活，創(chuàng)新農村文化建設的體制和機制，動員社會力量支持農村文化建設，加強對農村文化建設的組織領導等六個方面加強農村文化建設。

鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體。為更好地支持民營文藝表演團體發(fā)展，進一步調動社會力量和民間文藝工作者參與文化建設的積極性，文化部、財政部、人事部、國家稅務總局日前下發(fā)《關于鼓勵發(fā)展民營文藝表演團體的意見》，放寬民營文藝表演團體的市場準入，民營文藝表演團體從事演出活動，在申報、審批等方面與國有文藝院團享受同等權利和義務，加強對民營文藝表演團體創(chuàng)作演出的指導和支持，加強民營文藝表演團體人才培養(yǎng)，鼓勵民營文藝表演團體參加國際文化交流。

進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。國務院近日頒布《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，在完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的指導思想、擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍、逐步做實個人賬戶和改革基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調整機制等方面作出決定。

規(guī)范進口藥材監(jiān)督管理。為加強進口藥材監(jiān)督管理，保證進口藥材質量，國家食品藥品監(jiān)督管理局日前出臺了《進口藥材管理辦法》（試行），對進口藥材的申請與審批、登記備案，口岸檢驗和監(jiān)督管理、法律責任等作出詳細規(guī)定。該《辦法》自2006年2月1日起施行。

三、建設環(huán)境友好型社會

落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護。為全面落實科學發(fā)展觀，加強環(huán)境保護工作，國務院發(fā)布《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，要求用科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)境保護工作。《決定》要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，要將經(jīng)濟建設和社會發(fā)展置于資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量等基礎之上，綜合考慮資源和生態(tài)環(huán)境等因素，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。要完善有關經(jīng)濟政策，建立健全有利于環(huán)保的價格、稅收、信貸、貿易、土地和政府采購等政策體系。要加強環(huán)保工作，不僅要靠法律保障，要靠行政規(guī)范，也要依靠經(jīng)濟政策的引導、鼓勵、規(guī)范和制約。要建立科學評價發(fā)展與環(huán)境保護成果機制，完善經(jīng)濟發(fā)展評價體系。此外，《決定》還提出了環(huán)境保護立法的重點，同時明確要建立對污染受害者的法律援助機制。

四、地方改革

上海提出加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策意見。近日，上海市政府出臺《關于上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的若干政策意見》，著力優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境。主要政策包括：促進金融服務業(yè)發(fā)展的相關資金、補貼等政策；鼓勵物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)項目的用地政策；對具有自主品牌的企業(yè)給予獎勵；鼓勵對服務業(yè)中小企業(yè)提供貸款擔保；引導服務業(yè)實行差別化收費，逐步縮小服務業(yè)與一般工業(yè)電價的差距；設立市、區(qū)兩級現(xiàn)代服務業(yè)引導資金等方面。

山西六大煤炭集團完成重組。12月11日，山西省大同煤礦集團、陽泉煤業(yè)集團、西山煤電集團、晉城無煙煤礦業(yè)集團、汾西礦業(yè)集團和霍州煤電集團等六戶年產(chǎn)原煤千萬噸以上的大型煤炭企業(yè)在債轉股協(xié)議上簽字，共同出資組建大同煤礦集團有限責任公司。此次重組，對于盤活銀行的不良資產(chǎn)，有效防范和化解金融風險，減輕企業(yè)的債務負擔，提高融資能力，增強市場競爭力，實現(xiàn)企業(yè)投資主體多元化有重要意義。

福建省實行行政審批試行首席代表制。福建省委、省政府近日出臺《關于進一步轉變政府職能的若干意見》，規(guī)定行政審批將試行首席代表制（部分事項將取消行政審批），凡社會涉及面廣、與群眾利益密切相關以及有關國計民生的重大事項，在決策前都要向社會公示。

五、其他

五項措施促進電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近日，信息產(chǎn)業(yè)部表示，將采取五項措施促進電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展：第一，進一步調整產(chǎn)業(yè)結構，促進軟件產(chǎn)業(yè)、新一代移動通訊、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字3C融合產(chǎn)品等的發(fā)展，加快轉變產(chǎn)業(yè)增長方式。第二，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，形成產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的基本體制架構。第三，加快培育具有國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，集中力量，重點扶持大企業(yè)，并給予靈活的試點政策支持，充分發(fā)揮大企業(yè)的帶動作用，加快具有獨特優(yōu)勢的中小企業(yè)發(fā)展，形成大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)體系，從而夯實產(chǎn)業(yè)做大做強的基礎。第四，推進國際化戰(zhàn)略，提高企業(yè)主動應對國際競爭的能力。第五，進一步完善相關產(chǎn)業(yè)鏈，形成互利、互惠、互動的新型產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展模式，實現(xiàn)資源的整合和共享，提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

（據(jù)國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司《經(jīng)濟體制改革信息》）