關于北京工業“十一五”發展的幾點思考

（一）

歷經幾十年發展，首都經濟形成了特有的“321”結構。2004年首都地區實現區域生產總值5283.3億元，其中第三產業占60.0%，第二產業占37.6%，第一產業占2.4%。按產業部門分類，比重居前八位的產業分別是：工業占30.1%，金融業占14.0%，建筑業占7.5%，信息傳輸、計算機服務和軟件業占7.4%，批發和零售業占6.1%，房地產業占5.3%，科學研究、技術服務和地質勘察業占5.0%，教育占4.2%，其它產業所占比重低于4%。工業仍然是首都經濟的第一大產業。

“十一五”時期，北京工業發展面臨的形勢總體有利。從發展機遇看，主要有以下四個方面：

一是2008年北京奧運會為北京工業“十一五”發展提供了機遇。二是北京城市總體規劃的實施為北京工業發展提供了機遇。三是中國高科技產業的加速發展將為北京工業發展提供新的機遇。四是京津冀區域經濟一體化推進為北京工業發展提供新的機遇。

今后5年，北京工業面臨的挑戰主要有兩個方面：

一是資源環境約束進一步加大，將對工業今后的發展構成重要挑戰。二是北京城鄉二元結構矛盾突出，郊區經濟發展相對滯后，農民就業問題突出，城鄉居民收入差距較大。

（二）

“十一五”規劃是今后5年指導全市工業工作的總體籌劃。北京是首都，工業發展要考慮自身特殊因素，我們強調，規劃要把握好一些重要問題：

一是準確把握在北京發展工業的必要性與約束性關系，牢牢樹立適度發展的基本原則。發展工業有助于擴大首都經濟總量，緩解就業壓力，穩定財政收入。同時，工業中相當一部分是不受地區經濟繁榮程度形成的需求約束的產業，發展工業對促進首都經濟形成合理的產業結構，支撐第三產業發展十分必要。另一方面，北京的水、土地和能源等重要資源嚴重短缺，環保要求高于其他地區，特別是北京要承擔其它城市沒有的首都功能，在北京發展工業存在著約束性。考慮這兩個方面，確立適度發展工業的原則是正確的，也是中央和國務院對北京的明確要求。借鑒發達國家大都市產業發展的一般規律，考慮北京現階段發展的特點，在未來5年經濟發展總格局中，工業將在繼續支撐全市經濟發展中平穩地下降比重，預計“十一五”末，工業占北京地區生產總值的比重為28%，比目前下降2個百分點。

二是準確把握總量與結構之間的關系，明確今后5年的產業發展目標。我們的總量目標是，到2010年工業總產值在2004年的基礎上實現翻一番，突破1萬億元，年均增長13%左右；工業增加值達到2500億元，年均增長12%以內。這兩項指標可能與兄弟省市相比不高，既有基礎問題，也有堅持適度發展原則問題。與總量相比，我們更關注結構，重點要優化產業結構，提升產業層級。北京有豐富的科技和人力資源，各類信息資源的豐富和密集程度全國少有，是全國重要的市場中心，城市綜合環境居全國領先地位。發展工業要利用好這些優勢，集中發展高端、高效、高輻射力的高新技術制造業和現代制造業，走高端產業發展之路。我們在規劃中明確提出了這一產業發展戰略取向。目標是，到2010年以電子信息、汽車及交通設備、機電、生物工程與醫藥四大產業為主導的現代制造業的增加值占全市工業增加值的比重從2004年的50%左右提高到60%以上。要抓住首鋼搬遷調整的機遇，加快用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，鼓勵發展能滿足首都人民生活需要和促進就業的新型都市工業，限制和轉移無資源條件的高消耗、高污染產業，淘汰落后生產工藝，促進結構升級和增長方式的轉變。

三是準確把握引進與創新的關系，明確樹立今后5年的發展戰略。“十一五”時期是北京推進工業化的重要歷史時期，以技術集約化為目標，狠抓技術創新，是推進工業化的歷史需要。在新的規劃中，我們把推進科技創新作為一項重中之重的工作進行部署。要圍繞大力發展高新技術產業和高端、高效和高輻射力的現代制造業這一任務，積極推進原始創新、二次創新和集成創新，在不同重點產業領域，分別實施技術領先、技術追趕和技術跨越戰略。政府工作的重點是推進區域創新資源，包括全球技術創新資源的整合運用，堅持以自主創新為主，鼓勵技術在引進基礎上的消化、吸收和再創新，重在提升全市工業的核心競爭力。

四是準確處理培育增量與調整存量的關系，下決心調整存量。制訂規劃必須充分考慮現實，處理好培育增量和調整存量的關系。培育增量要根據國務院及城市規劃的要求，嚴格項目篩選機制，確定符合高端、高效和高輻射力的產業準入標準。不符合標準的項目，不管投資額多大，都堅決不能上馬。對歷史形成的存量要逐行業分析，加大用高新技術和先進適用技術改造調整的力度。對不符合要求的高耗能、高耗水、低附加值項目，要與相關部門協調，制訂政策措施，有計劃、有步驟地進行淘汰，為高新技術和現代制造業項目發展置換空間。

（三）

“十一五”北京工業的發展重點是電子信息、汽車及交通設備、機電、生物醫藥、基礎產業和都市工業六大產業中的高端產業。

電子信息產業主要是提升核心競爭力。繼續鞏固和保持通信設備終端產品制造和計算機及網絡產品制造已形成的優勢，擴大集成電路產業的技術領先優勢。重點培植TFT－LCD顯示器件、數字電視、下一代互聯網、智能交通和汽車電子、半導體照明材料及電子元件等產業，建立完善集成電路和數字高清電視產業鏈，打造國家集成電路產業園、計算機與網絡產品產業園和通信產業園三大特色產業園。

汽車產業主要是繼續壯大整體實力。依托“戴－克”和“現代”兩個戰略合作伙伴，整合優勢資源，依托完整的產品結構，壯大實力。重點發展整車、關鍵零部件和服務貿易，合理布局，建設帶動性強、整體競爭優勢明顯的汽車產業集群。

機電產業重在結構升級。發揮首都科技和資本優勢，推進組織結構和布局優化，加快先進制造裝備規模化發展，提高產品光機電一體化水平，逐步形成以中高端產品為主的產品結構和產業格局。優先發展數控機床、印刷機械、新能源與節能環保設備產業；重點發展電站及輸變電成套設備、儀器儀表及自動化控制系統、工程機械；積極發展激光加工設備和機器人。

生物醫藥產業主要是做大規模。以生物制藥為制高點，重點發展醫療器械，加快發展中藥與天然藥，適度發展化學藥，培育產業規模，提升創新能力，形成化學藥、中藥、醫療器械和生物制藥四大領域協調發展格局，大力發展流通業，逐漸形成集生物醫藥創新、制造、流通和服務于一體的完整產業鏈條。

基礎產業重點是調整升級。石化工業突出發展石化新材料和精細化工，發展優勢產品，延長產業鏈條。冶金行業重點抓好150萬噸冷軋薄板項目建設，以精品板材為龍頭，發展下游深加工產品，向工藝自動化、裝備現代化、生產清潔化、能源節約化、產品高附加值化方向發展，與汽車、家電、建材產業形成產業銜接。建材行業要利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統建材產業，積極發展新型建材產品，提高集約化程度。

都市產業要著力打造知名品牌。繼續保持規模，拓展內涵，重點發展具有高新技術含量、有創意經濟特色的勞動密集型、知識密集型產業和生產性服務業，推動時裝、食品、印刷包裝等產業穩定增長。

“十一五”期間工業布局將根據“兩軸—兩帶—多中心”的城市空間結構及“布局集中、用地集約、產業集聚”的原則，以工業開發區（基地）為依托，形成“創建一個總部基地，打造兩個產業帶，做強五大產業基地，建設多個特色工業園區，形成梯度分布、專業集聚、特色突出、協同發展”的空間布局，進一步促進工業從城區向郊區轉移。

“創建一個總部基地”就是創建城區總部基地。繼續推進城市中心區工業企業向郊區縣轉移，城市中心區除發展能耗、污染低的都市產業外，重點培育發展產品設計、技術服務、經營管理、工業營銷、物流、咨詢等與城市功能匹配的生產性服務業，利用中心區優勢，創建技術、市場、人才和金融等總部基地。

“打造兩個產業帶”就是以高科技園為主體打造環城高新技術產業帶，以新城發展為依托構筑東部現代制造業產業帶。完善中關村海淀園、豐臺園、昌平園、電子城、亦莊科技園、八大處和大興生物醫藥產業基地等高科技園區基礎設施和軟環境建設，培育高科技產業群。按照城市重心戰略東移的部署，亦莊、通州和順義將逐步發展成相對獨立的功能區，承接城區功能疏解、承載未來發展現代制造業的主要功能。亦莊重點發展電子、汽車、醫藥等產業，通州主要發展機電、都市等產業，順義主要發展汽車、機電、都市等產業。

“做強五大產業基地”就是繼續完善北方微電子、汽車、光機電一體化、生物工程和醫藥、石化新材料五大產業基地基礎設施和環境建設，加大選商引資力度，引導產業集聚，做大做強基地，發揮輻射作用，促進相關產業發展。

“建設多個特色工業園區”就是結合區縣功能定位、現有基礎與比較優勢，按照新增工業項目進開發區、鄉鎮工業用地以置換方式進入工業開發區的原則，推進重大項目優先進入開發區，引導區縣布局分散的中小企業逐步集中到開發區，完善專業化配套服務，建設多個各具特色的工業園區，促進城鄉協調發展。

（作者系北京市工業促進局局長）