法治環境事關經濟發展——對寧夏海原縣調研的一些思考

經濟落后地區的開發乃至現代化建設需要有符合市場規律的法作指引和支撐，已為世界經濟發展史所驗證。在借鑒國外經驗的基礎上，我國提出“西部開發、立法先行”的理論。但我們不能簡單認為，目前中國西部只要創制出一整套的法律制度就可以促進經濟騰飛。法是活法，它需要人們配合、遵守和貫徹，需要通過具體的國家機關工作人員執行和保障，而人們的法律意識決定著法的實施過程、法律的實施效果。

一、 海原縣經濟發展與當地人民法律意識水平的現狀

海原縣位于寧夏中部干旱帶，屬黃河中游黃土丘陵溝壑區，地形復雜，地貌類型多樣，山地、黃土丘陵、洼地、河谷川地等呈帶狀交錯分布，由于氣候干旱，森林覆蓋率很低，水土流失嚴重，自然條件惡劣。海原縣有耕地512.3萬畝，其中水澆地48萬畝，以旱作業農業為主，產量不穩且低，農村經濟發展緩慢。它是一個以回族為主體的少數民族聚居縣，回族人口占總人口的71%左右。其惡劣的地理環境、眾多的民族類型以及民族的、宗教的、傳統的文化混合性決定了這樣的西部大開發，不應是就單純的經濟發展提供策略，而應是社會結構的全面調整，其中相當重要的是提高當地人民的法律意識水平，促進當地人民法律意識的現代化。

近幾年來，海原縣有關政府部門對提高當地人民的法律意識水平做了許多努力，當地人民對法律的認識有所改觀。但與沿海較發達城鎮相比，當地人民法律意識相對淡薄。究其原因主要有如下幾點：

(一)落后的經濟狀況的制約。當地居民所生活的氛圍很大程度上還停留在自然經濟或半自然經濟階段，交易形式的簡單性和單一性，鉗制了現代化的法律在當地發揮的作用，淡化了法律與人們生活的密切程度，影響了人們接受法律教育的積極性，使得人們缺乏利用法律維權的意識。

(二)傳統文化的消極影響。其一，“厭訴”觀念深深地影響著當地人民，時至今日，當地人民懼法尚情、不愿涉訴，把大量的沖突與糾紛交由阿訇、村委會或基層政府，通過法律以外的調解以及根據舊風俗和地方上的意見來解決。其二，當地長期處于自然經濟的狀態，傳統“人情”觀念甚強，其必然結果是對人根據與已之親疏遠近區別對待，這不僅直接影響司法機關的獨立工作，也使法律在當地的威性大大降低。其三，中國傳統人治、官本位、權或錢大于法的思想使當地民眾匱乏法律信仰，法律難以在當地樹立起權威性。

(三)教育水平低下和法律教育薄弱的限制。應該說通過海原縣政府機關的努力，該縣的教育有了很大的發展，但是當地人民的受教育層次和人數比例仍然是比較低的，當地民眾對現行法的認知水平差、存在城鄉差異，而且他們的商品化、市場化意識較差，缺乏現代契約意識。通過調查比較，筆者發現在縣城受教育程度高于鄉鎮的受教育程度，人們受教育程度越高對法律的了解就越多，越有可能運用法律這一救濟武器。

二、 提高海原縣人民法律意識的建議

人民法律意識水平的提高是一個需要多種綜合因素共同持久作用的過程，海原縣應在經濟穩步發展和教育水平逐步提高的配合下，抓好“一中心、一特色、兩基本點”，推動當地人民法律意識現代化，從而為經濟持續發展提供良好的法治土壤。

(一)“一中心”即以普法宣傳教育為中心。針對海原縣的具體情況，筆者認為最直接有效的提高方法是，深入持久地開展法制宣傳教育，普及法律知識，借助各種媒介，采用當地居民能夠接受和消化的方式，把現代法律意識傳送到廣大民眾中去，努力使他們都知法、懂法、守法、護法、用法。

首先，要有合格的普法工作人員。普法工作人員必須經考核達標，掌握必要的法律知識，有過硬的工作作風，會運用多種的疏導教育方法。其次，要有科學的普法教育內容。其內容包括：樹立法律權威觀念，摒棄“法律虛無論”，堅定法律信仰；倡導權利本位的意識，在市場經濟活動中，知道如何借助法律來主張權利、保障權利；增強民主監督意識，我們應幫助當地民眾確立人民當家作主的民主意識，發揮其在民主選舉和監督中的作用；培養生態觀念，從可持續發展是為了構建人類持續文明的角度講，西部文明的構建就是生態文明的構建，保護和加強西部生態系統的生產和更新能力、改善國人的生活品質、為經濟發展提供良性的資源支撐將是西部對我國現代化建設的最大貢獻。西部的開發應本著生態人的意識，以不破壞生態為原則，實現生態退耕規劃法治化，根據各地區具體情況建立協調的生態保護機制。再次，注意普法對象的全面性。具體而言，就是應加強對本地縣級以下基層領導干部的普法教育，使領導干部能以身作則，帶頭學法、守法、護法。應提高司法、執法人員的法律修養，應進一步推進人民法院、人民檢察院人事制度的改革，積極開展糾錯、先進交流、廉政建設等活動。同時對廣大群眾展開經常性的法制宣傳和教育。最后，要采用多樣化、多渠道的普法方式。

(二)“一特色”即發揮民族宗法習慣的積極作用。民族宗法習慣是在各自族群的社會生活實踐中形成和發展的，與其特定的生產、生活方式、宗教信仰和民風習俗等相適應的習慣、村規和宗教教規。在當代中國，代表全國各族人民的根本利益的國家法律具有普適的效力，但各種民族宗法習慣依舊發揮著法律所無法替代的作用，所以對待當地民族宗法習慣，應當采取區別對待的態度，對其中符合社會發展趨勢、符合人民根本利益且行之有效的規定，應予以肯定并逐漸地吸收進該自治區的特別立法。

(三)“兩基本點”即著力于未成年人和外出打工人員的法律教育。第一，重視對未成年人法律意識的培養。首先，應讓他們認識到學習法律的重要性，使他們把學習法律當作自身的一種強烈需要，將學法的觀念從“要我學”轉換為“我要學”。其次，妥善處理法律條文教育和法律意識教育的關系。再次，采用不同角度、有目的的教育。讓學生汲取法理學、民法、刑法、訴訟法等不同法律知識的營養，比較全面地了解法律。

第二，加強外出打工人員的法律培訓。海原縣有10萬多農村勞動力，其中有富余勞動力6.5萬人，縣上把勞務輸出確立為一項支柱產業，鄉鄉設立勞務輸出中心，村村都有勞務輸出聯絡員，從事勞務輸出整個環節的服務。在此基礎上，縣勞動部門引導農民發揮各村特色打造勞動力品牌，走出家門收獲“鐵桿莊稼”。7勞務輸出，必然要融入到市場經濟的大環境之中，市場經濟是法制經濟，在市場經濟的條件下，打工人員面對著激烈的市場競爭，除了按照經濟規律辦事以外，還需掌握大量的法律知識，懂得如何運用法律武器來保護自己的合法權益。所以，當務之急應抓好對外出打工人員的法律培訓。筆者認為可實行外出打工人員法律資格證制度。通過規定的法律教育和考核，合格者可取得該證書，否則公安、計生部門不予辦理身份證明、流動人口證和計生證等，勞動服務公司也不得輸送不合格的打工人員。同時，應發揮當地勞務輸出聯絡員在法律宣傳通俗化、普及化和經常化方面的作用，并為外出打工人員及時、盡心地提供法律援助。