上半年經(jīng)濟(jì)運行情況及下一步政策取向

關(guān)于今年上半年我國工交行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況及下一步宏觀調(diào)控的政策取向，可以概括為四點：

一、工交行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，下一步還要保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的成果。

上半年，工交行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行主要表現(xiàn)出四個特點。一是工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.4%，既比去年同期的過快增長回落了1.3個百分點，又保持了較高水平。二是企業(yè)效益不斷提高。工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤6266億元，在去年同期增速高達(dá)41.6%的基礎(chǔ)上，又實現(xiàn)了19.1%的增長。三是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。四是生產(chǎn)資料價格漲勢趨緩。

當(dāng)前，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題還沒有得到有效解決，經(jīng)濟(jì)運行中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題，但從經(jīng)濟(jì)運行的先導(dǎo)性指標(biāo)和一些不確定性因素分析看，下半年，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面不會改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種良好態(tài)勢仍會持續(xù)。因此，要保持宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，認(rèn)真貫徹落實中央確定的各項宏觀調(diào)控政策，堅持穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取向不變，總體上既不加大也不放松宏觀調(diào)控的力度，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)的新情況、新問題，有針對性地采取措施，適時適度進(jìn)行微調(diào)，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的成果。要堅持區(qū)別對待、有保有壓，在繼續(xù)加強和改善總量調(diào)控的同時，更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快增長方式轉(zhuǎn)變，抓住宏觀調(diào)控取得積極成效、經(jīng)濟(jì)運行比較平穩(wěn)的有利時機，深化改革，努力為經(jīng)濟(jì)既快又好的發(fā)展創(chuàng)造良好的體制、政策環(huán)境。

二、煤電油運供求矛盾有所緩解，但問題并未根本解決，要在加強運行調(diào)節(jié)的同時，盡快建立解決問題的長效機制。

在宏觀調(diào)控的作用下，高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長的勢頭得到遏制，全社會節(jié)能降耗意識普遍增強，加上新增發(fā)電能力投產(chǎn)較多和來水情況較好，電力和煤炭供應(yīng)緊張的狀況較去年同期有所緩解。上半年發(fā)電量同比增長13.2%，其中水電增長21.8%，拉限電的省份有所減少，直供電廠存煤恢復(fù)到正常水平，重點物資運輸?shù)玫奖ＷC。但是，煤電油運供求緊張的矛盾并未根本解決，整體形勢不容樂觀，有些地區(qū)緊張程度還高于去年。煤炭安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，保持穩(wěn)定供應(yīng)的壓力還較大，加上鐵路運力仍然偏緊，迎峰度夏任務(wù)相當(dāng)艱巨。國內(nèi)原油煉廠較長時間處于滿負(fù)荷生產(chǎn)。

為此，一方面要繼續(xù)加強經(jīng)濟(jì)運行調(diào)節(jié)工作，在保證安全的前提下努力增加煤炭、電力和成品油的生產(chǎn)供應(yīng)；繼續(xù)下大力加強電力需求側(cè)管理，完善并實施好迎峰度夏期間的有序用電方案；加強組織協(xié)調(diào)，確保煤炭、防汛物資和糧食等重點物資運輸。另一方面，要把解決當(dāng)前突出矛盾和問題與建立長效機制結(jié)合起來，積極推進(jìn)煤電油運行業(yè)的改革，完善價格形成機制；健全需求側(cè)管理的制度和政策保障體系；加強資源節(jié)約、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策法規(guī)制定，動員全社會力量，自覺參與節(jié)約型社會的建設(shè)；建立健全突發(fā)事件的應(yīng)急機制，提高綜合協(xié)調(diào)調(diào)度水平。

三、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)過度擴張的勢頭得到有效遏制，但產(chǎn)能過快擴張的后果繼續(xù)顯現(xiàn)，要密切關(guān)注出現(xiàn)的新情況、新問題，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變增長方式。

經(jīng)過一年多的清理整頓，鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)投資過快增長的勢頭得到有效遏制，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。上半年，鋼鐵、建材行業(yè)投資分別增長18.6%和13%，同比回落32.9和40.8個百分點；前5個月，鋁冶煉行業(yè)投資下降2.4%，而去年同期是增長38%。但是，由于近幾年鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)的建設(shè)項目相繼投產(chǎn)，產(chǎn)能增長很快，在需求趨緩的情況下，供大于求的矛盾逐步顯現(xiàn)，市場競爭加劇，加上原燃料價格居高不下，行業(yè)效益明顯回落。

從宏觀調(diào)控來講，要以此為契機，充分利用市場約束和資源約束增強的“倒逼”機制，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合運用財稅、金融等各種手段，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代。堅決淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生產(chǎn)能力，努力提高資源綜合利用效率。加快推進(jìn)煤炭、冶金、有色、建材、紡織等行業(yè)的兼并重組。采取有效措施，促進(jìn)電力、煤炭行業(yè)健康發(fā)展。

四、高技術(shù)、環(huán)保、裝備制造等產(chǎn)業(yè)繼續(xù)得到加強，要進(jìn)一步完善和落實促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力提高其核心競爭力。

今年以來，高技術(shù)、環(huán)保、裝備制造等行業(yè)出現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。下一步，要繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵高技術(shù)、環(huán)保、裝備制造等行業(yè)加快發(fā)展。要依托國家重點工程，加強基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)元器件的研究，加大研制核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備的力度，努力提高自主創(chuàng)新能力。落實扶持出口名牌發(fā)展的指導(dǎo)意見，加強對機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的政策支持。貫徹落實國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項政策措施，抓緊啟動節(jié)約與替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)等重點節(jié)能工程，積極推廣高耗水行業(yè)的節(jié)水改造，加強重點行業(yè)原材料消耗管理，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

(在國家發(fā)展改革委2005年上半年經(jīng)濟(jì)運行新聞發(fā)布會上的講話)