２００５年前三季度工交經濟運行基本情況和近期重點工作

今年以來，各地區、各部門認真貫徹落實中央確定的工作部署和方針政策，堅持樹立和落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，加快推進結構調整和轉變經濟增長方式，著力解決經濟運行中出現的苗頭性和傾向性問題，國民經濟保持了平穩較快發展，工交經濟運行情況良好。

一、前三季度工交經濟運行情況

（一）貫徹落實國家宏觀調控的各項政策措施，部分工業行業投資過快增長的勢頭繼續得到遏制，經濟運行中的薄弱環節得到加強。鋼鐵、有色、建材等行業投資增幅繼續回落，前三季度黑色金屬冶煉及壓延業、有色金屬冶煉及壓延業、非金屬礦物制品業投資分別增長23.4%、28.1%和17.4%，增幅同比分別回落10.8、4.5和31.3個百分點。停建了一批違反土地、環保、產業政策和規劃布局的電站項目。與此同時，煤炭、石油和鐵路等行業投資均保持較快增長，其中煤炭開采及洗選業投資同比增長76.8%，石油和天然氣開采業增長31.3%，鐵路運輸業增長41.4%。

（二）煤電油運供給穩定增加，供求緊張狀況有所緩解，夏季用電高峰平穩度過。9月末，全社會煤炭庫存達到1.35億噸，比年初增長30%，電廠存煤保持在正常水平。盡管今年夏季用電高峰比往年來得早，特別是居民空調負荷上升很快，由于各方面工作部署早、動手早，協調措施得力，華東、華中、華南等地電煤庫存一直保持在較高水平，即使是在強臺風連續登陸期間，也保證了正常發供電。從總體情況看，缺電的范圍已由全國性轉為區域性，時間由全年性轉為季節性。個別地區前段時期成品油供應緊張的矛盾已經明顯緩解，9月份中石油、中石化兩大集團成品油庫存開始增加，扭轉了近幾個月庫存持續下降的局面。大秦線、侯月線擴能改造后運力得到充分發揮。重點航運企業國內水運運力投放增加，沿海水運價格回落較多。

（三）繼續推進結構調整，產業技術升級加快，淘汰落后工藝和設備工作取得新的進展。在裝備制造業領域，積極推動重大裝備生產本地化，依托重點工程實施的百萬千瓦核電設備、百萬噸乙烯裝備和大型薄板冷熱連軋成套設備等裝備研制工作加快。在能源開發、節能降耗、資源綜合利用等領域，組織實施了一批重大產業關鍵技術開發項目；依法關閉和取締了一批不符合產業政策的電石、煉焦、鐵合金和小水泥項目；電解鋁自焙槽工藝已基本淘汰；新型干法水泥產量占全部水泥產量的比重到年底將達到40%，比上年末又提高7.5個百分點；一批中小煤礦被收購兼并、重組改造。

（四）工業生產保持快速增長，運行質量進一步提高。今年以來，工業生產在較快發展的基礎上，呈現平穩增長的良好態勢。前三季度，規模以上工業企業增加值累計增長16.3%，4月份以后各月增速保持在16%至16.8%之間。工業品出口繼續快速增長，前三季度同比增長28.6%，出口產品結構繼續優化，機電產品出口額占出口總額比重為54.7%，同比提高0.6個百分點，鋼坯、鋼材和未鍛軋鋁等高耗能、高污染和資源性產品出口增幅逐步回落。工業利潤保持兩位數增長，雖然前四個月利潤增幅曾一度出現逐月回落的態勢，從5月份起利潤增幅逐月回升，機械、電子、建材和電力行業盈利狀況也在不斷改善。

二、當前經濟運行中需要關注的情況和問題

當前，制約經濟持續快速協調健康發展的一些深層次矛盾和問題并沒有得到根本解決，經濟運行中還出現了一些新情況、新問題，在總量調控取得積極成效的情況下，一些結構性問題也日益突出。

（一）部分行業盲目擴張的后果已經顯現，產能過剩的壓力越來越大。今年以來，鋼鐵行業由于產能集中釋放，供大于求的矛盾更加突出，鋼材價格自4月份開始呈下滑之勢，部分建筑用鋼材價格已接近或低于生產成本，8、9月份利潤連續下降。電力、煤炭、銅冶煉等行業在增加供給的同時，也存在無序建設的現象。

（二）虧損企業虧損額上升較快，部分企業生產經營困難。受能源、原材料價格持續上漲等因素影響，下游相關行業生產成本大幅上升，企業盈利能力下降，虧損戶數增加，虧損額擴大。前三季度，虧損企業虧損額同比上升57.6%，虧損上升幅度同比擴大50.4個百分點，其中新增虧損主要集中在石化、電子、機械、電力、冶金等行業，五個行業新增虧損額占全部規模以上工業新增虧損額的80%。

（三）國際貿易摩擦日趨加劇，石油價格高位波動，經濟發展的外部不確定因素增多。今年以來，共有10多個國家和地區針對我國大宗出口產品發起反傾銷等立案調查超過40起，歐盟和美國利用“242條款”已對我20類紡織品服裝出口實施所謂“特?！贝胧碛?3類正在調查中。由于這些案件和措施大多針對我國勞動密集型產品，涉及企業數量大、就業人員多，在一定程度上影響了我國傳統出口產品比較優勢的發揮。國際石油價格繼續上漲的可能性仍然存在，對世界經濟增長和我國經濟發展的不利影響不能忽視。

（四）煤電油運供求緊張的狀況雖然有所緩解，但總體仍然偏緊。由于高消耗、低產出的增長方式沒有得到根本改變，能源、資源約束的矛盾仍很突出。電力供應矛盾雖有所緩解，但區域性、季節性、時段性緊張仍然存在。煤炭生產供給雖繼續增加，但煤礦安全生產形勢仍然嚴峻。進入冬季供暖、用氣高峰，如果銜接協調不好，一些地區仍然可能出現煤炭、電力、供暖、用氣供應和運輸趨緊問題。

三、近期工交運行調節重點工作

（一）加強經濟運行調節，切實做好今冬明春的煤電油運供應保障工作。一是密切關注成品油市場供需變化，加強對重點城市和重點地區的跟蹤監測。督促有關企業增加供給，繼續壓減出口，適時組織進口，增加國內資源和市場供應。二是做好冬季發電、取暖用煤用氣和天然氣供應工作。對此，國家發展改革委已會同有關部門下發了通知，要求各省區市和有關單位加強供需銜接，完善應急機制，落實各項措施，并督促有關供電、供熱、供氣企業抓住當前有利時機擴大儲存能力，早儲多存。三是加強電力設備特別是新投產機組的運行管理，做好對冬季供電緊張地區用電負荷的監測預測，加大跨區域電力余缺調劑力度，確保居民和重點單位用電需求。四是加強運輸協調，搞好運力銜接，確保糧食、煤炭、石油等重點物資的運輸，提前做好元旦、春節運輸的各項準備工作。

（二）抓住當前有利時機，著力推進重點行業結構調整和增長方式轉變。一是繼續貫徹落實國家已批準的產業政策、發展規劃和市場準入標準，進一步引導和調控鋼鐵、有色、建材等行業平穩、有序發展。二是堅持有保有壓、區別對待的原則，支持鼓勵各地采用市場機制和法律手段加快淘汰落后生產能力，推進重點行業企業聯合重組，提高行業集中度和整體技術水平。三是針對部分行業效益下滑的情況，引導企業通過技術進步、加強管理等手段，努力降低能耗物耗，轉變增長方式，提高資源綜合利用率。四是妥善處理好貿易摩擦和糾紛，穩步促進外貿進出口協調發展，積極應對日趨增加的各種貿易保護措施，維護我國出口企業合法利益，增強企業自主創新能力，提高出口產品的質量和檔次。