各地積極探索公務用車制度改革

編者按國家發展改革委經濟體制綜合改革司召開公務用車改革座談會，重點是了解各地、各部門公車改革的進展和改革中出現的新情況、新問題，總結公務用車制度的改革經驗，進一步理清改革思路。我刊選發一些會上發言，供大家參考。

湖北省積極試點

因地制宜、穩步推進

公務用車改革

2002年以來，湖北省從老河口市開始，先后有部分鄉鎮、市縣和省直單位進行領導干部公務用車改革試點。

一、公務用車改革試點的基本情況

（一）省級機關的情況。一是改革副省級以上離退休干部車輛配備制度。省級離退休老干部取消專車，實行交通費補貼。正省級每人每月4000元、副省級每人每月3000元。現有7名省級離退休干部自愿取消專車，領取交通補貼。二是省直廳級單位公務用車改革試點。2003年，在省國土資源廳試點，實行處以上干部交通費定額管理。2004年，省民政廳進行了公務用車管理方式改革，實行全員交通費定額包干管理。今年，省地震局等單位已制定公務用車貨幣化改革方案。湖北日報報業集團正在準備進行公務用車貨幣化改革，目前已成立領導小組和工作專班，正在起草方案。

（二）市州的情況。一是襄樊市物價局已進行改革，交通費補貼，正職每月1200元，副職每月1000元，隨工資發放。二是黃岡市、鄂州市在市廳級離退休老干部中進行了用車貨幣化改革。黃岡市規定副市（廳）級以上離退休干部，本人自愿的，由市財政按正市（廳）級每人每月700元、副市（廳）級每人每月600元的標準給予交通費補貼；本人要求不變的，仍按原辦法執行。目前，全市有17人參與改革，收回市（廳）級干部相對固定用車17輛，總體費用下降，執行情況良好。鄂州市從2003年6月1日開始，對副廳級以上離退休老干部進行交通費補貼，正廳每人每月900元，副廳每人每月700元。反映較好。

（三）縣（市、區）的情況。一是老河口市在全市改革的大環境下，老河口市“四大家”領導干部職務消費貨幣化改革試點已啟動。二是武漢經濟開發區于2004年4月進行了車改：局級每月2000元，正處每月1500元，副處每月1300元，正科每月800元，副科每月700元。目前運行良好。

（四）鄉鎮的情況。一是公務用車改革形式多樣。（1）黨政機關及直屬事業單位一律取消公務車，原有車輛依法公開拍賣，拍賣收入按規定納入財政管理，干部交通費補貼實行貨幣化發放。襄樊的大部分鄉鎮和武漢、黃石、恩施、天門、麻城等地的試點鄉鎮都是采取的這種方式。（2）鄉鎮黨政機關只保留一臺公務車，公務交通費實行總額控制，標準到人，包干使用，節余滾存。如襄樊市的少數邊遠山區鄉鎮和今年進行改革試點的部分鄉鎮。（3）原公車不拍賣，改變管理方式，交通費按職務實行計賬式管理，定額包干，超出自理，節余滾存。

職務消費貨幣化改革工作，既涉及到領導干部，又涉及到地方財政，改革難度很大。特別是公務用車改革阻力大，現仍存在部分領導的思想觀念和認識、財政、補貼標準難統一、地區間差距比較大等問題。

二、建議

（一）公務用車改革難度大，但改革勢在必行。公車消費已成為部分領導干部不廉潔、不合理職務消費的一個巨大“黑洞”，群眾反映強烈。我國公車之多，在國際上少有。對于各地的公車改革，國家要有一個明確的態度。

（二）現有公車配備制度，制約了我國汽車工業和汽車市場的發展。加大公車改革力度，有利于我國汽車工業的發展，有利于加速我國經濟發展。

（三）公車改革的時機現已比較成熟。一是有各地成功的試點經驗；二是機構改革已取得明顯成效；三是公務員隊伍建設進一步規范，公務員工資制度改革即將到位；四是市場經濟體制逐步完善；五是公車改革已成為黨政機關中層干部、國有企事業公務人員的普遍要求。

（四）國家盡快制定有關配套政策，積極推進全國公務用車改革。如：根據經濟發展狀況，制定幾種不同的公車補貼標準，供各地選擇；出臺相應政策，鼓勵機關干部私人購車。

廣東公務用車制度改革情況

廣東公車改革歷程，可分為兩個階段。1993—2002年為第一階段。這一階段的主要特點是，個別地區和單位針對公務用車制度存在的弊端，自發進行改革探索。第一個吃螃蟹的是東莞市沙田鎮，該鎮從1993起取消領導干部的公務用車，改發交通補貼。“車改”當年，交通費用就從84萬元降到38萬元，節約率達54%。之后，深圳、珠海、佛山、廣州等市的一些基層單位也相繼進行了“車改”試點。2003年至今為第二階段。這一階段的特點是，從自發改革到有組織有計劃地推進改革；從個別、分散試點到一個縣、一個市區域內全面進行；從做法上“八仙過海，各顯神通”到地級以上市制定統一的“車改”方案。

目前廣東省實施“車改”的地區和單位，從范圍看，主要集中在經濟比較發達的珠江三角洲各市和部分省屬企業。從對象看，主要是黨政機關工作人員和企業中層以上管理人員。從模式看，多數都選擇了貨幣化的方式。從進展看，中山、珠海、惠州三市黨政機關的“車改”已基本完成；東莞市去年底完成了市直黨政機關“車改”，目前正在進行區鎮一級的“車改”；佛山市區、鎮“車改”已全面完成，正在制定市級機關的“車改”方案；廣州市目前主要在天河區、番禺區部分鎮街和部分市屬企業實行了“車改”；深圳市先后有50多家企事業單位進行了“車改”，目前正在制定黨政機關“車改”方案；江門市也成立了領導機構，正在制定“車改”試點方案。此外還有一些省屬企業進行了“車改”。

總體看來，廣東省珠三角地區“車改”工作進展順利，效果明顯。一是節約了經費開支。實際費用支出普遍減少30%左右。如佛山市5個區“車改”后當年財政節約5302.96萬元，節約率為27%，此外還可以一次性收回拍賣公車收入18283.7萬元。二是提高了工作效率。“車改”后公務員紛紛購買私家車，既改善了生活條件，也有利工作。惠州市今年4月舉辦國際數碼節，據統計，業務活動中使用私家車65臺，占63.7%；使用公車15臺，占14.7%；租車22臺，占21.6%，公務員私車已經成為公務用車的主力。三是促進了黨風廉政建設。“車改”從根本上解決了公車私用及超編、超標購置配備小汽車等弊端。干部群眾評價是“財政減負、政治加分”。盡管社會上，尤其是外地對“車改”的認識還不一致，但實行“車改”的珠三角地區，社會反映良好，各級紀委至今很少收到群眾對“車改”的舉報或投訴。

在推進“車改”過程中，各地堅持抓好以下10個環節：

1．成立專門機構，切實加強領導。

2．搞好調研論證，做好準備工作。

3．以地級以上市為單位，統一制定“車改”方案。

4．認真抓好試點，堅持以點帶面。

5．先易后難，分類指導、穩步推進。

6．合理確定“車改”范圍和補貼標準。

7．公正評估、公開拍賣公車。

8．妥善安置原有司機。

9．保留少量特殊公務用車并嚴格管理。

10．做好宣傳教育和輿論引導工作。

威海市實施機關公務用車

制度改革推進后勤服務

保障體系社會化

威海市公務用車制度改革按照“有利于工作，有利于節約，有利于廉政，有利于穩定，分期分批、穩步推進”的思路進行，具體操作中主要是堅持“三個原則”：

一是堅持“市場取向”原則，周密確定了改革路徑。在改革的步驟上，堅持提倡鼓勵、先易后難，分期分批，穩步推進，確定市黨政群機關和具有行政管理職能的事業單位及高技術產業開發區和經濟技術開發區為首批車改范圍。其中市直共97個單位，1997人。市級領導、離退休人員及公、檢、法等特殊單位暫不列入車改范圍；中央、省屬駐威單位征得上級主管部門同意后，可按照市里的方案實施；鼓勵所轄三市一區參照市里方案，選擇適當時機改革。

在改革的形式上，著眼保證公務需要，大膽推行貨幣化改革，不搞過渡方案，不留退路，以發放交通費補貼為主要方式，同時保留少量接待和特殊公務用車。根據威海市經濟發展水平、財政狀況和社會承受能力，參照私人養車和乘坐出租車、公交車等方面的費用，按照工作人員的不同職級確定了每人每月200—2400元不等的補貼標準。同時，從收繳車輛中調用一部分車輛充實到市接待處車船隊，財政給予車改單位個人交通費總額10%的交通補貼，用于保證接待及搶險救災、森林防火等特殊公務用車需要，確保各項工作正常運轉。

二是堅持“以人為本”原則，妥善安置了駕駛人員。按照服從大局、適當傾斜的原則，考慮到駕駛人員的不同情況，采取了四種安置方式：一是年滿50周歲或工作滿30年的司機，可辦理離崗手續或提前退休。二是選調部分司機充實到市接待處車船隊。三是鼓勵司機自謀職業，參照市里制定的鼓勵機關事業單位人員從事民營經濟的政策，給予扶持。四是由司機所在單位負責安排適當工作。通過妥善的安置，車輛駕駛人員普遍認同車改、熱情支持車改，保證了公車改革的順利進行。

三是堅持“陽光操作”原則，公開處置了相關車輛。對參改單位車輛收繳嚴把“申報、登記、公示、確認”四關，逐輛核實，防止瞞報漏報、弄虛作假、轉移國有資產。對收繳的357輛公車，289輛委托兩家評估機構和一家拍賣機構評估定價，向社會公開拍賣。拍賣總成交價達到2268萬元，超出總起拍價68%，拍賣收入全額上繳市財政，避免了國有資產流失。

威海市公務用車制度改革雖然僅有半年多的時間，但由于改革的路子適宜，方案周密，操作穩妥，不僅已經平穩著陸，而且初步展現了一舉多得的功效。主要表現在“三個促進”和“一個示范”上。

一是消除公務用車腐敗，促進了黨風廉政建設。長期以來，公務用車中存在車輛配備超編超標、購車資金來源渠道不規范、公車私用、費用居高不下等問題，“車輪上的腐敗”一度成為社會焦點問題。通過這次公車改革，取消公務用車，從源頭上杜絕了上述各類問題的發生，使廣大干部群眾更加直觀地感受到了黨風政風和領導作風的改善。

二是避免了購買新車和維護費用支出，促進了公車費用的節約。從威海市市級機關首批車改單位的車輛使用年限看，未來5年，將有超過1/3的車輛達到報廢期，如不進行車改，未來5年，將要新購車輛130輛以上，支出2600萬元，年均新增購車支出520萬元。另外，公車使用中管理漏洞多，財務支出大，車改前，財政每年需要向各單位撥付交通費用810萬元，單位自籌約3000萬元，共計年支出交通費用3800萬元。車改以后，雖然財政需要為這些單位支付2024萬元的交通費用（其中公務員用車補貼1840萬元，單位交通費用184萬元），但與車改前的總體支出看，可以節約費用一半以上。

三是刺激汽車等相關消費，促進了公務員觀念轉變和服務消費社會化。公車改革后，一些商業銀行、保險機構、汽車經銷商等針對公務員購車出臺了優惠政策，刺激了汽車消費，帶動了二手車交易。參加車改的單位中，個人購買新車、二手車400多輛，很多人也正籌劃買車或持幣待購。公車改革后，機關干部的思想觀念和工作作風也隨之轉變，籌資、貸款買車不斷增多，由過去“等車辦公事”變為更多人坐自己的車辦公事，同時，“打的”辦事已成為一道風景。公務用車全面轉向社會化、市場化消費，對服務消費的社會化發展起到了積極的推動作用。

四是社會效益明顯，為全面推廣提供了示范。通過全市上下的共同努力、全社會的共同參與，威海市首批公務用車制度改革取得了初步成功，得到了有關方面的肯定，積累了一定的經驗，產生了一定的帶動作用。目前，市級機關公務用車制度改革正在向縱深推進，國稅、工商等垂直管理部門紛紛實施公務用車改革，不少企業也參考市里的做法實行了用車制度改革。公務用車制度改革的推廣，優化了分配制度，降低了費用，得到了基層群眾的贊譽和擁護。

威海的車改已經一年多了，機關的工作效率和干部作風不但沒有受到影響，而且有新的變化，今年上半年實現GDP559.8億元，同比增長17.1%；地方財政收入27.5億元，同比增長36.2%；新批準合同利用外資額17.7億美元，同比增長26.1%；工業銷售收入1267.3億元，同比增長37.9%。威海市的公務用車制度改革取得了初步成效。首批公務用車制度改革只是初步的探索，肯定還存在一些不足，還需要不斷完善。今后，威海市將進一步加大改革力度，在改革的廣度和深度上下功夫，努力把公車改革推向新的更高層次。