國資監(jiān)管與會計信息化

劉　忠　簡　潔

[摘要]會計信息化是國資委信息化工作的重要組成部分-筆者深入分析了會計信息化對國資監(jiān)管的重要意義，并對企業(yè)信息化工作給出建議。

國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟體制改革的核心內(nèi)容之一。現(xiàn)將國有企業(yè)改革的重要性、國資委信息化工作的方針、目標(biāo)、原則和內(nèi)容闡述如下：

一、國有企業(yè)改革

在我國經(jīng)濟新一輪改革環(huán)境下，作為代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會肩負著國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)保值增值的重要使命。當(dāng)前，我國進行的企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新主要表現(xiàn)為：分級所有、委托代理和科學(xué)監(jiān)管。

(一)分級所有：明晰企業(yè)國有資產(chǎn)所有者

黨的十六大報告明確提出要改革“中央所有，分級管理”的資產(chǎn)所有制形式，建立中央政府和地方政府“分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益”的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)分級所有新型管理體制。國務(wù)院頒發(fā)的《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》對企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分級所有進行了具體界定。這種企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革，是對“中央所有，分級管理”這種傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制的實質(zhì)性突破，有利于企業(yè)國有資產(chǎn)有效營運。

(二)委托代理：創(chuàng)新企業(yè)國有資產(chǎn)運營機制

企業(yè)國有資產(chǎn)分級所有主要是解決現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的產(chǎn)權(quán)明晰問題。根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度理論，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的制度安排可以使企業(yè)具有頗為神奇的獲利能力。完善的治理結(jié)構(gòu)能夠體現(xiàn)所謂最優(yōu)企業(yè)所有權(quán)安排，有利于實現(xiàn)企業(yè)價值或剩余的最大化。企業(yè)的產(chǎn)權(quán)安排和治理結(jié)構(gòu)問題實際上也就是資本委托代理制問題。資本委托代理制可以激活企業(yè)的獲利能力。

(三)科學(xué)監(jiān)管：優(yōu)化所有權(quán)約束

企業(yè)國有資產(chǎn)由中央政府和地方政府分級所有并實行委托代理經(jīng)營，并不是弱化或放棄所有權(quán)約束。在社會主義市場經(jīng)濟中，所有權(quán)約束對子法人資產(chǎn)制度的建立和企業(yè)的長期發(fā)展都是不可或缺的重要條件。但是，所有權(quán)約束有一個優(yōu)化問題。也就是說，對企業(yè)國有資產(chǎn)營運有一個科學(xué)監(jiān)管問題。對企業(yè)國有資產(chǎn)營運進行科學(xué)監(jiān)管，就是要建立新興的企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制。

二、國資委信息化

國資委信息化的重要性已經(jīng)得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，國資委信息化建設(shè)與應(yīng)用是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)變政府職能、提高監(jiān)管效率的一項重要工作。

2005年4月26日至27日，國務(wù)院國資委信息中心在北京召開全國國資委系統(tǒng)信息部門工作座談會，交流國資委信息部門工作經(jīng)驗，研討以信息化加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效方式。會議傳達國務(wù)院國資委主任李榮融同志的批示——“信息工作是國資委日常工作的重要內(nèi)容之一”和指示——“做好信息工作是當(dāng)好黨中央國務(wù)院參謀助手、履行國資委職責(zé)的重要內(nèi)容。對國務(wù)院負責(zé)不是空的，主要的就是信息及時上報，不是可報可不報。作為國有資產(chǎn)的守護神，不及時把信息報上去是失職。”

為了貫徹落實《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》(中辦發(fā)[2002]17號)和《關(guān)于做好國資委信息化工作的指導(dǎo)意見》(國務(wù)院國資委辦公廳信息化工作處[20031]精神，就國資委信息化建設(shè)與應(yīng)用工作，筆者認為：

(一)國資委信息化工作的方針是加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息交流、咨詢服務(wù)，積極有效地利用信息技術(shù)，提高國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平。

(二)國資委信息化工作的目標(biāo)是：強化服務(wù)宗旨，確立為政府和企業(yè)的服務(wù)方向；突出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息交流、咨詢服務(wù)工作主線，履行對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的管理通道、技術(shù)基地、決策依托和信息樞紐的職能，建立由委內(nèi)各處室、所出資企業(yè)、省地市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、國資委聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會等組成的信息網(wǎng)絡(luò)體系。國資委信息化工作應(yīng)該遵循的原則是：

1．統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施。

2．統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強管理。

3．信息公開，資源共享。

4．合同管理，專款專用。

5．需求主導(dǎo)，保障安全。

(四)國資委信息化工作內(nèi)容包括：編制國資委信息化建設(shè)與應(yīng)用總體規(guī)劃，完成國資委的辦公自動化建設(shè)，實現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)的自動化，提供lP電話、可視電話、視頻會議、在線培訓(xùn)等服務(wù)項目，同時，將可公開的信息共享，實現(xiàn)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、授權(quán)訪問、資源共享；構(gòu)建國資委系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，從立項、評審、招標(biāo)、監(jiān)理、驗收等各環(huán)節(jié)實行規(guī)范管理，逐步形成委內(nèi)各處室、所出資企業(yè)、地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、國資委聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會的信息網(wǎng)絡(luò)體系；積極推進所出資企業(yè)的會計信息化工作，為加強國資監(jiān)管提供服務(wù)和保障；建立和維護國有資產(chǎn)監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，逐步建立所出資企業(yè)、地方國有經(jīng)濟、國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)等數(shù)據(jù)庫。

三、國資監(jiān)管與會計信息化

當(dāng)前，國資監(jiān)管中經(jīng)常會遇到所出資企業(yè)的情況不明，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，資產(chǎn)、負債、收入、費用等基本財務(wù)數(shù)據(jù)不能及時獲得，巨額現(xiàn)金流動等信息反饋嚴(yán)重滯后等問題，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了國資委對所出資企業(yè)的監(jiān)管工作，在個別地方甚至出現(xiàn)國有資產(chǎn)的大量流失，造成惡劣的社會影響。

例如，在某個國有企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、經(jīng)辦人和銀行的人員相互勾結(jié)，在半年內(nèi)累計轉(zhuǎn)移并侵吞了數(shù)億國有資產(chǎn)，至今尚未追回，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

會計信息化是國資委信息化的重要組成部分，是對企業(yè)國有資產(chǎn)的科學(xué)監(jiān)管模式的補充和完善，是及時、動態(tài)地反映所出資企業(yè)資產(chǎn)和財務(wù)狀況的基本工具，也是國資委對所出資企業(yè)日常財務(wù)監(jiān)管、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要手段。國資委所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視會計信息化工作，提高認識，精心組織，狠抓落實，建立先進的、完善的會計信息化系統(tǒng)，確保和國資委的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，滿足國資委對國資監(jiān)管所需資產(chǎn)和財務(wù)數(shù)據(jù)的要求。

國資委所出資企業(yè)實現(xiàn)會計信息化有利于國資委對所出資企業(yè)信息的更全面地了解和實現(xiàn)有效的國資監(jiān)管，有助于國資委相關(guān)部門擬定并組織落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度，研究和完善授權(quán)經(jīng)營制度并對授權(quán)企業(yè)進行監(jiān)督，研究提出業(yè)績考核等企業(yè)資產(chǎn)保值增值目標(biāo)管理的方法，綜合研究國有經(jīng)濟和重點企業(yè)的運行狀況，綜合考核所監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，研究重大決策責(zé)任追究的意見和措施，進行國有資產(chǎn)的統(tǒng)計和所監(jiān)管企業(yè)的財務(wù)決算備案，收集國有資本金統(tǒng)計信息，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值考核辦法，擬定考核標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善企業(yè)績效評價體系，擬定國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資的政策及制度、辦法等工作。

四、總結(jié)與建議

在我國經(jīng)濟新一輪改革環(huán)境下，作為代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會肩負著國有企業(yè)改革、國有資產(chǎn)保值增值的重要使命。國資委信息化建設(shè)與應(yīng)用是加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)變政府職能、提高監(jiān)管效率的一項重要工作。

會計信息化是國資委信息化的重要組成部分，是對企業(yè)國有資產(chǎn)的科學(xué)監(jiān)管模式的補充和完善，是及時、動態(tài)地反映所出資企業(yè)資產(chǎn)和財務(wù)狀況的基本工具，也是國資委實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要手段。

筆者認為，考慮到會計信息化工作的特殊性要求，國資委所出資企業(yè)必須征求國資委信息部門的意見，盡量采用商品化會計軟件，各個企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實際情況和行業(yè)特點，充分考察論證，避免盲目投資，一旦選定，須報國資委信息部門備案。相近或相似的企業(yè)應(yīng)盡量采用相同的會計軟件，減少重復(fù)的考察論證工作，提高效率，縮短會計信息化的建設(shè)周期。