運(yùn)用資產(chǎn)置換方式建設(shè)高校新校區(qū)

惠碧仙　黃英維

[摘要]本文旨在為解決高校新校區(qū)建設(shè)所需的巨額資金不足而開辟的新途徑。

近幾年來，高等教育進(jìn)入了快速發(fā)展的軌道，隨著“精英教育”向“大眾教育”的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)招成為必然。擴(kuò)招使得眾多高校必須進(jìn)行大規(guī)模的新校區(qū)建設(shè)，以滿足學(xué)生人數(shù)增加所帶來的改善住宿條件、教學(xué)條件和教學(xué)環(huán)境等的要求，但隨之而來的是建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問題。在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)基本不投入的情況下，新校區(qū)建設(shè)所需的巨額資金將成為高校財(cái)務(wù)的沉重負(fù)擔(dān)。解決這一難題的根本途徑在于轉(zhuǎn)變思路，由過去的學(xué)校管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校經(jīng)營(yíng)，通過盤活國(guó)有資產(chǎn)，籌集新校區(qū)建設(shè)所需資金，為高等教育事業(yè)的發(fā)展開辟新的途徑。

一、高校籌資渠道分析

高校的收入按照來源渠道不同，可分為財(cái)政補(bǔ)助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入。在這幾年高校財(cái)務(wù)工作的實(shí)踐中，基本上形成了以政府撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制。這些渠道可以概括為以下幾個(gè)方面：財(cái)政撥款渠道、收費(fèi)渠道、產(chǎn)業(yè)渠道、社會(huì)渠道、基金渠道、科研渠道、貸款渠道、利息渠道等。這幾種渠道只能滿足高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金需求，在高校大規(guī)模建設(shè)新校區(qū)期間，這些渠道已不能滿足新增固定資產(chǎn)投資資金的需要，各高校已經(jīng)面臨巨大的資金壓力。因此，有必要結(jié)合高校實(shí)際情況全面分析高校已有的籌資渠道，考察這些渠道是否可以拓寬，從而獲得更多的經(jīng)費(fèi)，同時(shí)放寬思路，擴(kuò)展新的籌資渠道，為高校新校區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行提供資金保證。

(一)政府撥款。按照公共財(cái)政理論，在高校承擔(dān)的教育事業(yè)發(fā)展任務(wù)既定的情況下，高校能夠從國(guó)家財(cái)政取得的補(bǔ)助收入是一個(gè)常數(shù)，但是就目前的一些統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，我國(guó)政府對(duì)高等教育的投入并不高，使其僅處在維持經(jīng)營(yíng)的低水平。其主要原因是我國(guó)尚未建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及政府公共財(cái)政體制的財(cái)政高等教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制。目前全國(guó)近半數(shù)高校在興建新校區(qū)，很多高校都陷入資金緊缺的困境。因此，政府更應(yīng)該加快體制創(chuàng)新，從機(jī)制上解決問題，構(gòu)建適應(yīng)教育改革和發(fā)展的經(jīng)費(fèi)籌措新體制，加大財(cái)政投資力度，幫助高校度過難關(guān)。

(二)收費(fèi)渠道。收費(fèi)是根據(jù)教育補(bǔ)償和教育成本合理分?jǐn)偟脑瓌t，向受教育者收取的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，教育收費(fèi)是世界各國(guó)教育財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)慣例。然而，近幾年高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，相當(dāng)一部分受教育者已經(jīng)難堪重負(fù)，即使有進(jìn)一步增加收費(fèi)的可能，其空間也非常有限。并且，各高校也沒有自行提高學(xué)費(fèi)的權(quán)利，所以在高校新校區(qū)建設(shè)期間，通過提高學(xué)費(fèi)解決資金緊缺問題不具備可行性。

(三)貸款渠道。就目前來說，發(fā)揮銀行的信貸作用必然成為解決高校教育發(fā)展與教育經(jīng)費(fèi)供給不足矛盾的一種選擇。目前各高校新校區(qū)建設(shè)大都是通過銀行貸款籌集建設(shè)資金。我國(guó)曾一度出現(xiàn)各家銀行爭(zhēng)相與高校簽訂銀校合作協(xié)議，向?qū)W校放款的現(xiàn)象。去年以來，情況有所變化，由于國(guó)家對(duì)銀行的監(jiān)管力度不斷加大，商業(yè)銀行不得不考慮借款回收的問題。學(xué)校在貸款時(shí)，通常不作還款計(jì)劃，只要能保證支付利息即可。目前，有個(gè)別學(xué)校支付銀行利息都很困難，各銀行也在拒絕在建工程的貸款。借款的主體雖然是學(xué)校，但學(xué)校的“東家”是政府，貸款的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)最后還是要由政府來承擔(dān)。如果地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，財(cái)力雄厚，省屬高校的銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)就小。以陜西目前的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況，依靠政府投資來償還新校區(qū)建設(shè)的貸款難度很大。如果讓學(xué)校自己來償還，除非允許高校提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而高收費(fèi)又是國(guó)家明令禁止的。

(四)其他渠道。在實(shí)踐中擴(kuò)展一些新的籌資渠道，也能夠?yàn)楦咝５男滦^(qū)建設(shè)提供資金保證。如BOT(BuiId-Operate-Transfer建設(shè)一經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓)項(xiàng)目融資方式。當(dāng)然，需要強(qiáng)調(diào)的是，BOT方式只適用于新校區(qū)建設(shè)中的一些后勤設(shè)施，如學(xué)生公寓、學(xué)生食堂、教工住宅等以經(jīng)營(yíng)為主的非教學(xué)設(shè)施，而無法推廣到整個(gè)校園建設(shè)中，因?yàn)橄窠虒W(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室這樣的設(shè)施是無法進(jìn)行商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，而學(xué)校所收的學(xué)費(fèi)也不可能作為經(jīng)營(yíng)收入交給投資方。

二、運(yùn)用資產(chǎn)置換方式建設(shè)高校新校區(qū)的積極影響

這些年，遼寧、江蘇、廣東、四川、重慶等省、市通過優(yōu)化資源配置、盤活存量，既拓展了辦學(xué)空間，又使辦學(xué)條件得到前所未有的改善。資產(chǎn)置換成為解決目前高校新校區(qū)建設(shè)資金缺口問題較為成型的具有可操作性的方法。所謂資產(chǎn)置換就是通過經(jīng)營(yíng)學(xué)校自身的資產(chǎn)來籌集新校區(qū)建設(shè)所需資金的方式，包括轉(zhuǎn)賣老校區(qū)、出讓學(xué)校閑置資產(chǎn)、出租設(shè)施、轉(zhuǎn)讓技術(shù)等。據(jù)資料顯示：遼寧省有31所高校正在進(jìn)行校園擴(kuò)建，總投資113億元，其中通過資產(chǎn)置換直接取得34．4億元，置換活動(dòng)拉動(dòng)社會(huì)資金36．6億元。這一舉措按照國(guó)家的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)衡量，相當(dāng)于再造了8所萬人大學(xué)。運(yùn)用資產(chǎn)置換方式獲得資金，并將其用于建設(shè)高校新校區(qū)是一次教育思想、教育投資體系、教學(xué)管理體制的全面創(chuàng)新。

(一)有助于高校快速完成自我重塑。資產(chǎn)置換能夠重塑學(xué)校形象，改善各項(xiàng)辦學(xué)條件，迅速提高學(xué)校的綜合實(shí)力，從而提升學(xué)校的凝聚力和吸引力。在硬件條件得以改善的同時(shí)，軟件也會(huì)得到改善，起到“筑巢引鳳”的作用，吸引高學(xué)歷、高職稱的教師。

(二)有助于合理解決高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與教職工近期利益之間的矛盾。如果銀行貸款成為新校區(qū)建設(shè)的主要融資渠道，如何還本，由誰還本姑且不論，但每年的貸款利息總要由學(xué)校來負(fù)擔(dān)，償還新校區(qū)建設(shè)資金利息必然影響到現(xiàn)有教職工的福利待遇。通過國(guó)有資產(chǎn)置換的增值來解決本應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的建設(shè)投資，就避免了高校為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而進(jìn)行的投資行為對(duì)現(xiàn)有教職工利益的擠壓。

(三)有助于更新辦學(xué)理念，促進(jìn)教學(xué)管理向規(guī)模型、多學(xué)科性的大學(xué)方向發(fā)展。新校園投入使用后，可以促使學(xué)校由過去的小規(guī)模、單一學(xué)科的學(xué)校向規(guī)模較大、多學(xué)科的大學(xué)邁進(jìn)。在資產(chǎn)置換過程中，由于辦學(xué)條件改善、規(guī)模擴(kuò)大，學(xué)科建設(shè)的成就會(huì)更加突出。

(四)有助于為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)。新校區(qū)建設(shè)可以帶動(dòng)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)、裝飾業(yè)、金融業(yè)、城市公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，拉動(dòng)內(nèi)需。加快學(xué)校周邊地區(qū)的城市化進(jìn)程，推動(dòng)城市邊緣地區(qū)文化教育事業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。新校園建設(shè)和舊校區(qū)的改造，當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展及高校后勤社會(huì)化改革一步到位，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。

三、運(yùn)用資產(chǎn)置換方式建設(shè)高校新校區(qū)的建議

資產(chǎn)置換方式對(duì)于規(guī)模較大的多校區(qū)院校的合并較為適宜。例如，現(xiàn)在的浙江大學(xué)由原先的浙江大學(xué)、杭州大學(xué)、浙江醫(yī)科大學(xué)和浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)4

校合并而成，浙江大學(xué)為了建設(shè)新校區(qū)，將其中一個(gè)老校區(qū)的土地拍賣以籌集建校資金，大大緩解了新校區(qū)建設(shè)的壓力。依據(jù)他們實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)來看，省、市政府在政策方面給予的支持是進(jìn)行置換工作的決定因素；各級(jí)政府部門的協(xié)同和配合是完成置換工作的基本條件；置換方式的選擇、置換程序的科學(xué)合理安排是實(shí)現(xiàn)置換工作的基礎(chǔ)前提。

從2001年開始，陜西高校大都啟動(dòng)了新校區(qū)建設(shè)工程。按照省教育廳截至2003年底的統(tǒng)計(jì)，已建成面積67．2萬m，各校銀行貸款合計(jì)總額43億元。各校雖然情況不同，但可以用四個(gè)字來形容其共同的境遇：步履維艱。難點(diǎn)集中在兩個(gè)方面：一是征地難；二是籌措資金難。關(guān)于征地的問題，省、市政府已經(jīng)盡了最大努力支持高校，現(xiàn)在亟待解決的是建設(shè)資金問題。面臨這種困境，積極的應(yīng)對(duì)辦法應(yīng)當(dāng)是借鑒已經(jīng)實(shí)施資產(chǎn)置換省市的做法：通過資產(chǎn)置換，盤活高校舊校區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)，解決新校區(qū)建設(shè)的資金問題。我省大部分高校的舊校區(qū)都位于城市繁華地段，喧鬧嘈雜，不適宜辦學(xué)，但卻有極高的商用價(jià)值。利用校園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，遵循級(jí)差地租的原理，將舊校區(qū)轉(zhuǎn)讓，可使眾多高校獲得自我重塑的契機(jī)。重要的是政府部門能夠予以高度重視，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策。為此，筆者特別提出以下幾點(diǎn)建議：

(一)成立高校老校區(qū)資產(chǎn)置換領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。由主管省長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教育廳、計(jì)委、財(cái)政廳、人事廳、國(guó)土資源廳、建設(shè)廳、人防辦、物價(jià)局、地稅局等部門參與，研究出臺(tái)相關(guān)政策，協(xié)調(diào)高校資產(chǎn)置換工作。

(二)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬訂“陜西省高等學(xué)校資產(chǎn)置換管理辦法”，明確高校進(jìn)行老校區(qū)置換的申請(qǐng)、審批程序，確定政府的受理、審批部門，也可以先選擇少數(shù)幾個(gè)具有代表性的學(xué)校先行一步，進(jìn)行舊校區(qū)資產(chǎn)置換的試點(diǎn)工作。建議政府特事特辦，盡量簡(jiǎn)化審批手續(xù)。

(三)最大限度地降低置換成本。“資產(chǎn)置換管理辦法”的核心是要將老校區(qū)的教育用地變更為綜合開發(fā)用地，使地價(jià)增值，通過掛牌拍賣使這一部分增加值變現(xiàn)，由政府把這一部分資金全額再投入到該校的新校區(qū)建設(shè)中。“資產(chǎn)置換管理辦法”的關(guān)鍵是要減免各種稅、費(fèi)，最大限度地降低置換成本，解決所需建設(shè)資金問題，為發(fā)展陜西高等教育尋找一條新路，以體現(xiàn)政府和相關(guān)部門支持發(fā)展高等教育的決心。