政府在科技企業孵化器發展中的角色定位

張惠萍

美國國家企業孵化器協會(NAIA)認為，企業孵化是一個商業企業發展的動態過程，孵化器孵化年輕企業，在他們非常脆弱的啟動時期幫助其生存并成長，孵化器為企業提供管理幫助，將企業引向融資之道，為危機企業暴露風險并提供技術支持服務。從1987年出現第一家科技企業孵化器，中國科技企業孵化器已經走過了18年蓬勃發展的道路。在火炬計劃的直接推動下，到2003年，全國已有生產力促進中心1000多家，數量居全世界第一，各類科技企業孵化器436家，孵化器數量僅次于美國居世界第二位。目前，中國科技企業孵化器成為國內科技成果商品化和產業化最重要的載體以及各地重要的經濟增長點。

一、中國科技企業孵化器發展的主要特點

1、政府強力主導和支持，使孵化器得以在中國快速發展。在我國，企業孵化器從其產生開始，就傾向于“公益性”服務的功能，強調了“社會效益”為主的特征。一般地，企業孵化器由政府部門組建，并由政府提供建設資金，組織孵化器管理團隊；其后，政府不負責孵化器的運營，直接交給管理團隊負責，在這里，政府以“組織服務”交換公共目標。中國企業孵化器最初的發展是由政府來推動的。科技企業孵化器在中國是政府意志的體現，這種意志使孵化器獲得了納入政府機構框架的組織設計和超出政府機構框架的組織創新空間，制度化的創新機制和準公共機構的體制使孵化器及其在孵企業獲得了特殊的生存和發展機遇。

2、不以贏利為目的，但是以孵化高新技術企業為主要任務，重視增值服務。部分孵化器進行了市場化及商業化運作的不同嘗試，但公益性孵化器依然保持主流地位。很多孵化器并不把贏利作為首要目的，甚至還會出現不能自給自足的狀況。企業孵化器本身具有商業價值的，其前提是：孵化器運作的規模化，可以批量的生產企業；被孵化企業(創業企業)的高成長性：企業孵化器與創業企業之間的親融性，或者說非競爭性：孵化活動的增值性；資源的充分利用和孵化活動的持續性。作為一種商業模式，孵化器以培育企業而創造價值，以發現創業者的潛在價值并培育企業的市場價值來實現孵化器本身的增值。在新經濟發展過程中，不斷涌現的新的“增長點”成為孵化器孵化的種子，使得孵化器成為了“生產企業的企業”。盈利性孵化器的出現，是孵化器向高級階段發展的必然結果。

3、經營主體從單一化開始向多元化發展。當前，我國科技企業孵化器的發展處于從經典型的綜合性孵化器向現代多種類型的專業孵化器發展的轉型時期；由政府單一投資建立的社會公益性孵化器將擴展到政府、大學、研發機構、企業、投資機構獨立或合作建設的社會公益性、非營利性或盈利性孵化器共存的多元發展時期；由單獨依靠科技資源轉化向依托利·技資源與產業資源優化重組相結合的方式轉變：由在高新區內的向以高新區為基礎輻射到任何有條件地方的范圍發展；由只建立單純的孵化機構向建立以孵化器為核心，以網絡為手段、吸引創業者、相關中介服務機構和研發機構共同參與的科技創新孵育體系過渡。

二、政府在科技企業孵化器發展中的角色定位

美國政府采取多項措施來促進企業孵化器的普及與發展，美國企業孵化器因此發展迅猛，目前數量已經達到了900多家，位居世界第一。對促進企業孵化器發展的各國來說，美國政府的做法值得借鑒。一是通過立法來啟動企業孵化器發展計劃，確立稅收減免政策，營造好企業孵化器運行的外部環境，激勵私人機構等組織參與企業孵化器的建設。二是在宏觀上指導和調控企業孵化器的建設。三是在微觀上進行監管，使企業孵化器發展進入良性循環的軌道。

日本高技術園區對獲批準的地區，政府主要從以下幾方面予以照顧：(1)金融優惠，將開發地區列為“地區技術振興特利制度”對象，使其享受日本開發銀行、北海道東北開發公庫的低利貸款；(2)稅收照顧，對高技術企業在開發地區內新設的部分工業設備(包括科研用廠房及附屬設備)允許特別折舊，減免部分稅收：(3)政策放寬，在工業用地、住宅、道路建設上適當放松“農地法”的某些規定。

我們可以借鑒美國、日本在發展孵化器過程中的成功經驗，從以下幾個途徑入手，促進科技企業孵化器的發展：

1、政府要避免“缺位”和“越位”。政府尊重科技企業作為高新技術產業化主體的地位。準確把握政府在高新技術產業中的定位，避免“缺位”和“越位”。雖然西方國家普遍加大了對科技開發和應用的干預，但從總體上看，仍然沒有超出彌補市場缺陷、提供公共產品的范圍。它們仍然始終奉行支持、引導但不干預企業的理念，從而R&D、企業投資、項目篩選等都是以科技企業為主體，以市場為導向進行，市場機制在資源配置中發揮著決定性作用。政府只是承擔起資助科學知識這種公共產品生產的主要責任，但科技企業仍是技術創新的主體。在這些國家，企業在R&D的投入和執行上都占了最大的比例，是技術知識生產和應用的主要承擔者。技術創新最終是在企業實現的，技術知識的生產和應用與企業的利益息息相關，技術知識為企業帶來的經濟效益的大小是評價技術知識生產成果的主要依據。

2、為孵化器的發展提供融資支持、稅收優惠和其它政策、法律保障。政府應從直接投資角色轉向間接扶持角色，著力從完善政策環境、投融資環境和網絡化支持等方面入手，為孵化器產業營造良好的生存和發展空間。政府部門最大的優勢在于擁有龐大的區域網絡和廣泛的聯系，能夠以低成本向創業者提供大量非常有價值的信息、聯系和建議。一些成功的企業孵化項目的訣竅正是充分地利用政府在信息和網絡方面的優勢，為新創企業提供有力的支持。政府角色要從“發展導向”到“秩序導向”，借助“官助民營”建立新型的風險投資基金對風險資本進行投入支持，幫助企業建立孵化器，扶植新建高科技企業，制定和完善(如稅收、上市等優惠政策)對風險投資的激勵與補償措施，建立政府擔保制度，開發風險投資保險業務，培育服務于風險投資的中介機構，規范和設立多種風險投資的退出機制以及其它(如法律等)保障條件。

立法是孵化器產業發展的保證。政府對孵化器的支持不僅表現在資金和優惠政策方面，更重要的是建立和健全法規，使孵化器的運作做到有法可依，以保證孵化器產業健康、持續發展。孵化器作為科技產業發展的重要基地，不可能在混亂無序的狀態下自發地釋放其巨大的能量，必須依賴于有法可依的法律環境。

3、為孵化器的發展構建完善的社會網絡體系。我國高新技術企業孵化器主要由政府投資，因此，孵化器與政府部門聯系密切，能夠為入駐企業提供辦理批文、辦證等服務，成為企業與政府之間聯系的橋梁。孵化器這方面的服務和網絡體系無疑對新企業是有幫助的。但高新技術企業要生存與發展，更重要的是要建立起與其他企業的經濟聯系所組成的網絡體系。孵化器的孵化能力在某種程度上取決于其所建立的各種社會支持體系(即與政府和企業集群各種關系網絡)；取決于其組織和鏈接創業支持網絡的能力。創業者最終是要離開孵化器，需要在市場中求生存，高新技術企業最終要與企業發生經濟往來，而這種企業間的經濟關系，才是真正決定創業者能否成功的基礎。因此，政府創建企業孵化器，扶持高新技術企業的發展，就不能僅僅提供辦公場所以及部分一般性的物業管理等服務，還必須盡最大努力幫助新創企業建立起企業發展所需要的社會網絡體系。

4、完善激勵機制和利益保護機制。從激勵制度方面看，主要是從知識產權保護、企業技術秘密保護、無形資產保護、技術成果入股分紅等方面形成一系列的制度政策。在利益保護上，主要是要通過法律制定和司法過程，建立起完善地促進孵化器發展和高新技術產業發展的法律法規體系，加大知識產權保護和已有政策制度的司法落實，公平合理地依法解決糾紛，規范市場秩序，完善競爭規則，提供公平、合理、有序的市場競爭環境。我們可以由政府出資，但要采取政府股權由孵化器代管的形式，這樣孵化企業畢業后的股權收益，就由孵化器享有，使孵化器能逐步提高自身的運營能力，更好地為在孵企業服務，使各方的利益都得到兼顧，各方積極性都得到充分激勵。