推進內蒙古電子政務向實用性轉型

朱丹琪　李　明

內蒙古自治區政府從倡導政府信息化到電子政務工程的啟動已經五年了，這五年的成績是卓有成效的，信息化推進也成為政府工作的考核指標。截止目前，自治區大部分政府機構都已經建立了自己的門戶網站，電子政務建設正從形象工程轉向服務工程，今后如何發展？已經成為各級政府共同關注的問題。

一、理解政府信息化的深層次含義，建立實用的電子政務模型

從理論上講，電子政務網包括內網與外網，內網是指用信息化手段實現辦公智能化，外網則是通過門戶網站的建設實現政務信息化。以內部工作處理與外部公眾服務的一整套工作流程為基礎，建立新型、高效、安全的信息處理方式，讓政府在監督下做事，讓公眾在知情中辦事，這才是電子政務發展的意義所在。

(一)電子政務評價標準要以公眾為中心

如果兩三年前，評價一個地方政府的電子政務工作僅僅是用門戶網站的“瀏覽量”、“點擊率”、“信息更新速度”來衡量，那么現在這樣的評價標準就已經落伍了。如今，對政務信息化的評價則要用政府和公眾的信息互動、便民服務的種類、居民應用情況等來衡量了。這種評價標準的變化，正是轉型期內電子政務發展的突出特點，它反映了電子政務建設中心的轉移。通過外網建設來調動內網的各種應用以服務社會，已經成為各級政府信息化的重要衡量指標。

（二）外網門戶網站必需與內網辦公自動化系統緊密結合

在建設電子政務工程中，不僅要考慮硬件平臺的建設和外網門戶網站的建設，還必須有強大的系統運行支持和良性運行的龐大數據庫支持，將外網和內網相互邏輯隔離的平臺能夠在信息安全的保障下有效地進行信息交換。即：將內網與外網結合為一個虛擬的大型電子政務網絡平臺，宏觀上看它是一個集網上審批、納稅、繳費、上訪、辦理護照、社團登記等各類應用系統的大平臺。公眾通過這個平臺了解政策、實施監督、接受服務；政府通過這個平臺發布政策信息、接納各類申請、公布審批結果。而在運行機制上，則分別由外網系統和內網系統進行信息處理。同時，它們還需要協同工作，共同完成在網絡上對公眾信息答復的最終結果。

（三）信息安全保障是推進電子政務發展的保障

構建電子政務安全保障體系，也是電子政務轉型期的重要特點。因為形象工程注重的是政府信息展示，是靜態的、單向的，而真正的電子政務工程注重的是政務的信息化處理，是動態的、雙向的。這種轉變，就會對信息安全的保障體系需求更為迫切、要求更高。這就要求建立一套規范、科學、全面的電子政務法律法規。電子政務的法律法規包含得非常廣，具體有電子簽名法、政府信息公開保密法、個人數據保護法等等。電子政務法制環境的完善與否，與電子政務的發展歷程息息相關。轉型期正是電子政務法律法規逐步完善的時期。通過法制建設，打破電子政務建設的人為壁壘，進而推進電子政務的發展。

二、自治區電子政務在轉型期存在的問題

（一）信息資源嚴重短缺、政府信息難以上網

長期以來政府部門掌握社會信息資源的80%的有價值的信息，3000多個數據庫，但大部分都還是死庫。自治區有關部門對于啟動區內政府信息資源通過網絡手段開發利用做了一定的工作，但在全區范圍內還未形成將政府信息資源開發利用的態勢，缺乏行之有效的組織和辦法，這勢必引起信息市場的混亂，“垃圾”信息、失真信息隨處可見，公眾常常無法通過正規渠道獲取統計資料等信息。

（二）信息安全存在嚴重隱患，制約政府信息化進程

政府上網要發展，必須解決對安全問題的擔憂。目前我區信息安全面臨許多嚴峻的形勢，信息與網絡安全的防護能力很差，許多應用系統處于不設防狀態，具有極大的風險性和危險性。

由于互聯網是一個開放的網絡，存在大量網絡黑客甚至黑客組織，出于不同目的，對各站點攻擊并篡改頁面的事件層出不窮。網上政府是政府在網上的形象，網上政府發布的一些重要新聞、重大方針政策、法規具有權威性，如果一旦被黑客篡改，將影響政府形象，甚至造成重大的政治經濟損失。自治區政府信息化的進展有限，在相當大的程度上是因為安全考慮。考慮到政府上網的必要性及對網絡安全的顧忌，自治區許多政府機構采用了兩套網絡的方案，即公開的互聯網及各個委、辦、局的內部辦公網兩套獨立物理隔離網絡的規劃，避免了黑客通過互聯網侵入內部辦公網的可能性，不失為是一個好的方案，但也存在一些不足，主要表現是限制了網絡信息的完整性，限制了政府信息為民眾所利用。

（三）“數字鴻溝”制約信息化與政府信息化

各地方經濟發展不平衡，不僅存在明顯的人均GDP差距，而且還出現了明顯的信息差距。自治區絕大部分地區的旗縣級政府政務網絡化的建設，仍處于較低的技術應用和管理水平。同時自治區的人均網絡普及水平僅為全國平均水平的1／3左右。公眾信息化應用能力低下和政府實施信息化工程的不足都制約了我區電子政務的進程。

（四）政府信息公開制度仍面臨諸多實際問題

政府信息化的前提是政府信息的公開，只有首先公開政府信息，才能進一步使政府信息電子化、網絡化。目前，自治區推行的各種形式的政府信息公開往往具有各自為政的特點，相互之間缺少統一性和協調性，具體做法也大不一樣。另外，對于信息安全管理和執法，也涉及到多個部門，這種多元化領導的弊端之一是缺少綜合協調，使各部門在政府公開的做法上存在較大的差異。一個部門積累的經驗也很難為其他部門所利用。另外，由于缺少綜合協調機構，對于信息公開問題缺少全盤規劃和部署，各種改革仍然停留在漸進性改革的思路上。

三、如何打造服務型的內蒙古電子政務

我國電子政務建設的原則是“統一規劃、加強領導；需求主導、突出重點；整合資源、拉動產業、統一標準、保障安全”。根據這一原則，電子政務就是滿足需求，而政府的服務對象是公眾，也就是滿足公眾的需求，做好公眾的服務。具體的實現途徑，應該是以局部、重點為突破口，從而帶動整體的推進。呼包二市，可以率先進行服務型電子政務的實踐探索，通過樹立標桿帶動全區的電子政務建設。

而對于單個政府機構來講，到底該怎樣做才能順利轉型呢？筆者認為，最關鍵的是政府要有準確的定位，因為電子政務轉型的本質是政府定位的轉型。形象工程從某種意義上說，是政府站在“管理者”的角度，對相關信息只是“以我為主”式的公開；而服務工程則不同，政府必須站在“服務者”的角度，并且是“以人為本”式的信息服務。總體思路的轉變，才能引導電子政務成功轉型。具體而言，還應做到以下幾個方面：

（一）以服務為中心，以技術為依托

在網站建設過程中，采用適當的技術，提供優質的服務。全面衡量信息化成本，不盲目追求最高、最新的技術，而是根據服務需求和現有資源狀況，選擇最適合的技術，以低成本的運作向服務對象提供更好的服務。服務是政府門戶網站的生命線，是所有電子政務評價體系中的核心。

（二）堅持兩個面向：面向公眾，面向行政相對人

服務對象一定要明確，不能造成“信息爆炸”。電子政務建設的信息流向要有針對性，即什么信息為誰服務、什么信息對誰沒用，一定要搞清楚。公眾、行政相對人處理信息的能力及時間是有限的，電子政務就必須把他們最需要的信息傳遞給他們，而不是造成垃圾信息的泛濫。

（三）堅持與實際需求相結合，與內部業務系統相結合

政府網站不是孤立的一套系統，它必須實現可持續發展，所有在外網上發布的信息、功能都應有對應的后臺業務系統來支撐，并來源于實際需求。不能為了追一時之風而增加脫離實際需求的功能，切實保證網站的任何一個部分都具備實用價值。

（四）大力推進自治區電子政務信息化進程

在政府公務員和社會公眾之中，大力開展信息化培訓工作，提高應用水平；在推進電子政務工程的過程中，加快專門信息技術人才培養和引進，以保障電子政務網絡的長期運行；在推進電子政務工程的同時，加快政府內部的體制和管理創新，變“形象工程”為“服務工程”；建立切實有效的信息安全保障措施，注重信息安全，徹底解決政府上網對安全問題的擔憂；加快制定統一標準，協調各個部門以統一的信息規范、統一的技術接口，進入自治區電子政務大平臺。