關(guān)于杭錦旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的調(diào)查與思考

黃國(guó)華

十六大報(bào)告提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。杭錦旗作為一個(gè)以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主的旗縣，發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，最根本的途徑是積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)牧業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

一、杭錦旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，杭錦旗按照“強(qiáng)工業(yè)、重生態(tài)、調(diào)結(jié)構(gòu)、鎮(zhèn)拉動(dòng)”的發(fā)展思路，以提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，立足本地資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，圍繞以肉、乳、絨、藥產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，兼顧林沙、薯、糧油業(yè)發(fā)展，積極扶持和培育龍頭企業(yè)項(xiàng)目，大力加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，成效顯著。一是龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。堅(jiān)持擇優(yōu)、扶持的原則，先后引進(jìn)伊泰、億利、通九、晨鶴枸杞、兆康薯業(yè)、山東鄒平三星集團(tuán)等龍頭企業(yè)，逐步形成了自治區(qū)、市、旗三級(jí)龍頭企業(yè)基本框架，呈現(xiàn)出了較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力。二是農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)已初具規(guī)模。依托龍頭企業(yè)，已經(jīng)形成肉羊肉牛養(yǎng)殖、奶牛養(yǎng)殖、白絨山羊養(yǎng)殖、飼草料、油料、中藥材、林沙產(chǎn)業(yè)、蔬菜等基地，企業(yè)+基地、公司+農(nóng)戶的模式和良性生產(chǎn)格局正在形成。三是招商引資工作成效顯著。通過(guò)政策招商、以商招商、媒體招商等多種形式和手段，引進(jìn)了一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)，如山東鄒平三星集團(tuán)20萬(wàn)噸變性玉米淀粉和8萬(wàn)噸植物油生產(chǎn)項(xiàng)目、人民日?qǐng)?bào)社建設(shè)20萬(wàn)畝記者林項(xiàng)目、北京綠野公司速生豐產(chǎn)林建設(shè)項(xiàng)目、東達(dá)蒙古王5萬(wàn)噸沙柳制漿項(xiàng)目。龍頭企業(yè)的引進(jìn)為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供了關(guān)鍵條件。總之，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展帶動(dòng)了全旗農(nóng)牧業(yè)整體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。截止2003年底，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值完成7億元，一產(chǎn)增加值完成4.1億元，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)2814元。

分析杭錦旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，可以說(shuō)成效是明顯的。但從目前來(lái)看，農(nóng)畜產(chǎn)品總量較低、規(guī)模較小；龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力較弱，特別是龍頭、基地和農(nóng)戶之間還沒(méi)有形成穩(wěn)固的契約合作關(guān)系和利益共同體；市場(chǎng)體系建設(shè)不完善，組織化程度較低，缺乏規(guī)范的管理制度和行為約束，生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)；加工轉(zhuǎn)化率較低，初級(jí)產(chǎn)品比較多，精深加工的產(chǎn)品少，缺乏有競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品；科技服務(wù)水平滯后，農(nóng)牧民整體素質(zhì)較低等等。這些問(wèn)題的存在，直接影響著我旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

二、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路及措施

（一）優(yōu)化資源配置，加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育，就是要立足本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，抓好區(qū)域布局，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，形成各具特色的專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。一是本著“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則，合理布局農(nóng)畜產(chǎn)品基地，大力發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村，逐步形成專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；二是提高農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)。積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，參照國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定切合我旗實(shí)際的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按規(guī)程要求進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是打造綠色、特色品牌。要依托畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)把農(nóng)畜產(chǎn)品上市關(guān)，真正將“綠”、“高”、“優(yōu)”的農(nóng)畜產(chǎn)品推向市場(chǎng)，以品質(zhì)創(chuàng)品牌，用品牌占領(lǐng)市場(chǎng)。

（二）優(yōu)化環(huán)境建設(shè)，培植龍頭企業(yè)發(fā)展

搞好龍頭企業(yè)建設(shè)，是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，應(yīng)按照“積極扶持、精心培育、引導(dǎo)生產(chǎn)、提供服務(wù)”的思路，培育、發(fā)展、引入和掛靠龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)互惠互利，利益共享。一是進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為龍頭企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。只要能與生產(chǎn)基地有機(jī)結(jié)合，不論是哪種所有制形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)牧民進(jìn)市場(chǎng)，帶動(dòng)農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)牧民收入，就應(yīng)給予扶持；二是進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供政策保障。要逐步完善和落實(shí)扶持龍頭企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、措施，不斷改善龍頭企業(yè)的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展。

（三）完善市場(chǎng)體系，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通

公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展的基本保證。暢通農(nóng)畜產(chǎn)品流通渠道是解決農(nóng)畜產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題的關(guān)鍵。一是鼓勵(lì)支持多主體參與流通，按照民建、民營(yíng)、民管的原則，加快培育和發(fā)展各類農(nóng)貿(mào)公司和購(gòu)銷聯(lián)合體等農(nóng)畜產(chǎn)品流通經(jīng)濟(jì)實(shí)體，培植各類農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)大戶，千方百計(jì)搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通；二是構(gòu)建起多層次的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、綜合批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)，最終形成統(tǒng)一開(kāi)放、上下相通、左右相聯(lián)、分布合理的農(nóng)畜產(chǎn)品大市場(chǎng)；三是繼續(xù)發(fā)展規(guī)范化的訂單農(nóng)牧業(yè)和合同農(nóng)牧業(yè)，以銷定產(chǎn)，搞活流通；四是充分發(fā)揮信息渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集市場(chǎng)信息，為企業(yè)發(fā)展提供思路和空間。

（四）積極協(xié)調(diào)信貸資金，拓寬資金籌集渠道

資金支持是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有力保障。在傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)跨越階級(jí)，廣大農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活均需資金的幫助。客觀地說(shuō)，在目前的金融體制下，對(duì)于農(nóng)牧民來(lái)說(shuō)融資是比較困難的，把大量資金投入規(guī)模農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)幾乎不可能。所以要想推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程就必須保證資金投入。一是繼續(xù)爭(zhēng)取支農(nóng)再貸款資金，安排好支農(nóng)再貸款的使用，保證支農(nóng)再貸款的回收，逐步建立農(nóng)牧民貸款信用機(jī)制，為以后爭(zhēng)取支農(nóng)貸款打好基礎(chǔ)；二是要積極吸納外部資金的投入。可以依托引進(jìn)龍頭企業(yè)，通過(guò)龍頭企業(yè)爭(zhēng)取支農(nóng)貸款，采取與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體等方式，以降低借貸風(fēng)險(xiǎn)，盡可能地投入資金；或者引進(jìn)一些資金實(shí)力雄厚的生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)牧戶進(jìn)行聯(lián)合生產(chǎn)。

（五）加大科技創(chuàng)新和推廣力度，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，最終取決于龍頭企業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品基地的技術(shù)進(jìn)步。因此，應(yīng)繼續(xù)加大科技創(chuàng)新和推動(dòng)力度，以適應(yīng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。一是按照龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的要求，采取多種形式，開(kāi)展種植技術(shù)、食品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)的培訓(xùn)，提高龍頭企業(yè)人員和農(nóng)牧民的素質(zhì)；二是大力發(fā)展民營(yíng)科技。鼓勵(lì)扶持農(nóng)村牧區(qū)科技人員興辦科技服務(wù)實(shí)體，發(fā)展民營(yíng)科技服務(wù)；三是應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，大力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品，不斷提高市場(chǎng)占有率。

（六）采取多種形式，抓好農(nóng)牧民科技知識(shí)培訓(xùn)工作

一是通過(guò)廣播、電視、會(huì)議、電教片等不同形式經(jīng)常地對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行科技培訓(xùn)教育，轉(zhuǎn)變思想觀念，依靠科技致富。二是堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合的原則，一方面有計(jì)劃組織農(nóng)村牧區(qū)黨員干部、富裕戶外出參觀考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法；另一方面要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，不定期聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行輔導(dǎo)講課，提高廣大農(nóng)牧民群眾的科技水平。三是樹(shù)立示范典型，積極培育，通過(guò)以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。四是引導(dǎo)部分有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的種養(yǎng)業(yè)大戶能到大專院校學(xué)習(xí)，拓寬視野，更新經(jīng)營(yíng)理念，帶動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)向縱深方向發(fā)展。

（七）加強(qiáng)政策扶持，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)之間、條塊之間的關(guān)系，涉及農(nóng)牧林業(yè)、扶貧、農(nóng)機(jī)等部門范圍廣。因此，應(yīng)理順管理體制、打破條塊和行業(yè)壁壘，正確處理好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中各部門之間的利益關(guān)系，努力為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一是各相關(guān)部門應(yīng)密切協(xié)同，研究制定有利于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的方針、政策和措施。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。制訂相應(yīng)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的扶持、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。進(jìn)一步完善合同契約制度，嚴(yán)格合同管理。三是制定規(guī)劃，合理布局。應(yīng)因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，制訂切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃。四是加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。建立健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供各種服務(wù)。