歐洲風力發電考察報告

郝益東　高震風　劉亞洲　張東方　紅　焰　何瑞云

風力發電產業是世界生態經濟中最具活力、增長最快的產業，歐洲風力發電產業占全球裝機容量的73%。為了更好地借鑒國外經驗，進一步開發我區豐富的風能資源，內蒙古風力發電考察組一行6人，由一名副主席帶隊，于2004年10月28日至11月10日赴歐洲，重點對德國、西班牙進行了專題考察。

一、歐洲風力發電情況

（一）能力和速度

世界上并網風力發電始于上世紀80年代初期，90年代進入規模發展期。自1995年以來，世界風力發電以平均每年30％的速度增長，遠遠高于同期其它各類能源的增長比例（同期火電年約增長1％，天然氣、石油、核電約為2％左右）。2003年世界風力發電總能力達到3929.4萬千瓦，當年安裝風機總能力達813.3萬千瓦。目前風力發電量占電力總量的情況是：丹麥為20％，德國為6.5％，西班牙6％，美國約1％。亞洲風電發展最快的是印度。

（二）投資與效益

2003年世界風力發電總投資達90億美元，比上一年的70億美元增長了28.6%。各國風電成本均呈直線下降趨勢。西班牙每千瓦風電的建設造價從90年代中期的1000歐元左右降到2003年的875歐元。風力發電場的建設造價雖然比較高，但其運行長達20年以上，年平均運行維護費用很低，僅為安裝建設費用的3％左右。世界上最早發展并網風電的美國，80年代初期每度電的成本為38美分，現在是每度4美分，有些長期供電合同價最低達到每度2.5—3美分，低于火電價格；德國風電上網電價從1995年的每度18歐分降到目前的每度8歐分。風電成本與規模化有很大關系，世界上每增加一倍裝機總量（約每30個月）就會使成本下降15％。從原材料來看，決定風電造價的主要是電子產品價格和鋼材的價格，而這兩類材料總體上保持下降趨勢。與其形成鮮明對照的是決定火電成本的煤價，近三年上漲一倍。

（三）技術水平與主力機型

目前在歐洲看到的主要是大型化、信息化、自動化的風機。主力機型已從80年代的幾十千瓦發展到90年代的幾百千瓦，再到目前的幾千千瓦的換代機型。據通用風電公司介紹，現在以他們公司生產的1500千瓦的機型推廣速度最快，全世界已安裝了2500多臺。

（四）發展前景

風力發電能否起步主要取決于環保要求以及法規政策的支持，能否形成規模化、商業化，則主要取決于風電、火電的比價關系。當前據歐美測算的風電與火電的成本已經接近，但在實際運行中，由于外部配套條件的差異還需要給予價格優惠才能與傳統電能競爭。隨著市場環境條件的改善，普遍預計到2010年前后，幾個風電發展較快國家的風電成本將全面低于火電成本，風電將成為最便宜的能源。歐盟計劃到2010年再生能源要占22％；到2020年歐洲的風電能力將達到180萬兆瓦，能夠滿足1.95億人的用電需要，占歐洲總人口的一半。

二、推動風電產業發展的主要措施

（一）環保動力

即從節約資源、減少污染物排放、替代核電的目的出發，制定法律、法規鼓勵風電發展。特別是在風電起步和初期發展階段，與傳統電力成本差距較大，必須由議會、聯邦政府、地方政府從長遠發展目標出發，把環境保護作為風電發展的主要動力。德國政府重視風力發電的最主要原因就是1990—2005年二氧化碳減排25％的承諾。根據德國能源規劃和預測，核電在2008年將被關閉，能源中的煤和石油所占比重從2000年開始下降的趨勢將不斷加速，2050年將變得微不足道。

（二）法律保障

歐洲一些國家正是由于有法定的長期風電發展目標，使其風電發展后來居上，持久領先。美國盡管起步較早，但由于配套法規政策不完善，發展落后于歐洲。到90年代，美國制定了保證風電稅收返還政策，明確規定每度風電補貼1.5美分，曾掀起一個風電發展高潮，但是2003年底該法案到期后，風電發展又處于停頓狀態。2004年9月份議會批準延續后，通用風電公司很快就與美國幾個州簽訂了130億美元的訂單。可見風電發展對法律、政策的依賴程度。

（三）技術支持

為了加快風電產業的發展，歐盟和有關國家設有專門資金用于風電科研、制造的補貼。最初的風機制造企業大部分是農業機械制造企業轉型而來的（丹麥有5個農機企業轉產而來的風電制造企業成為世界前10強），后來才有少數裝備制造廠擴展到風機行業，特別是做為百年老牌電氣制造企業的美國通用電氣公司進入風電制造行業兩年多以來，以其技術實力把風力發電機的制造水平和經濟性能大大提高了一步。

（四）電價的激勵

風電發展快的國家，都以法律規定電網必須按固定價格收購風電，然后在全國范圍內進行價差分攤。德國最初規定在地區網中分攤，但幾年下來地方難以承受大量差價，上訴到最高法院后改為全國分攤。明確的法定電價，是投資商。開發商、制造商和電網公司共同關心的焦點，也是推動發展的突破口。

（五）大型化、本土化

在風能資源豐富的地區建立大型風機制造企業，是降低成本、加快建設的關鍵性措施。德國從90年代中期為了迅速發展風電產業，通過其強大的制造業配套和市場優勢，把原在丹麥發展起來的風電制造企業吸引到德國進行本土化生產。西班牙從1995年開始重視風能利用，到1997年進入高速發展時期，相應地出現了一大批大型風機制造配套企業。世界上10強風機制造企業中，西班牙就占了3家，占世界風電機市場的14.4%。現在有75%的零配件是國內制造的，配套廠家達400多家。世界上排名前十位的風電制造企業，有9家分布在風電能力最多的三個國家（丹麥、德國、西班牙），原因在于制造商認為這里是最強勁、最穩定的市場。一般認為每年有10—15萬千瓦的穩定市場和法定的長期發展計劃（至少5—10年）是制造商選擇廠址的起碼要求。

（六）政府計劃與市場機制相結合，為風電快速發展創造良好的環境

政府的環境部和經濟部是發展風電的兩大職能部門。有的國家設立環境能源部以促進能源產業發展與環境保護工作的緊密結合。德國聯邦政府去年開始通過環境部一家統管的辦法來進一步加強可再生能源管理和開發工作（常規能源仍歸經濟部）。歐洲各國都成立了風電協會，每年舉辦全歐的風電大會或風電展覽會。印度在借鑒歐洲國產化制造、法律保障等經驗的基礎上，還設立了非常規能源部，加強政府推動風電發展的力度，很快在亞洲異軍突起。

三、關于內蒙古風電發展的幾點啟示

（一）要抓住當前發展風電的良好機遇

我國風電起步時間與國外基本相同，均始于70年代。但國內機型長期停留在滿足農牧民生活照明用電上，入網風電長期停留在購買進口風機搞示范項目的階段。目前風能開發利用水平不僅遠遠落后于歐美，而且也落后于一些發展中國家。2003年我國風電能力僅為印度的四分之一。我區是國內風場建設規模最大、運行效益最好的省區，但入網風電所用的機型全部從國外進口，雖然近幾年建設造價由過去的每千瓦1萬多元降到現在的7000多元，發電成本從過去的每度0.8元降到0.5元以下，但與常規電力相比仍然缺乏競爭力。當前內蒙古的風力發電產業面臨著重要的發展機遇：一是國家將頒布實施的“可再生能源法”對電力企業利用可再生能源比例作了強制性規定，明確風力發電必須在電力容量中占有一定比例；二是國外已有的經驗和成熟的技術可以形成我們的后發優勢，實現國產化（本土化）可直接降低成本，提高經濟效益；三是內蒙古風電產業的發展引起了國內外的廣泛關注。當前已經顯現出國內外大企業競相爭奪風能資源現象，為我們形成完整的大規模的風電產業提供了可能。

（二）內蒙古發展風電產業具有得天獨厚的優勢

一是風能資源優勢。我區從東到西分布著一個每立方米高于200瓦的風能富集帶，大于300—400瓦的區域分布很廣，全區絕大部分都是風能可利用區。1500千瓦的風機安裝在德國塔筒高需100米，而安裝在內蒙古輝騰錫勒風場塔筒高僅需65米，節約鋼材約60噸。可見我區風資源優勢的經濟意義。據估算，目前我區可開發利用的風能資源為1億千瓦，最集中的區域分布在大興安嶺以西至陰山以北鄰近華北電力市場的地區，便于連片開發。二是區位優勢。與另一個風能資源富集區新疆相比，我區的風能富集帶臨近東北、華北、西北的用電中心市場，輸電距離短，便于直接入網輸電。三是基礎較好。全國內陸已建的13個風場中，內蒙古就占了6個。我區鋼鐵、電子和制造業也有較好的基礎，便于形成風電的配套產業。

（三）內蒙古發展風電的意義

一是可以增強內蒙古能源基地的總體競爭能力。盡快形成火電、風電、水電的合理結構，減少溫室氣體的排放、增加可再生能源比重，有利于穩定市場，提高地位，爭取更大支持。特別是隨著《京都議定書》對發展中國家設定的減排期限（2010年）的臨近，提高風電比例對能源產業顯得越來越重要。二是風能的開發利用可以形成新的投資領域。如果我們每年能上30—50萬千瓦的項目，按規模化、國產化后的理想造價每千瓦6000元計算，將形成投資180—300億元。三是有利于充分利用資源，發展地區經濟。煤炭資源豐富的地區可以延長煤基化工產業鏈，風能資源豐富的地區可變害為利，形成新興產業。隨著經濟的快速發展，排污權的交易也將成為新的經濟增長點。四是有利于改善生態環境。除國內外形成共識的環保意義外，建設風電場有利于降低風速，削弱能量，遏制沙塵暴。

（四）大力發展風電產業需要解決的主要問題

一是積極爭取國家制定完善優惠政策，加強對我區風電產業的支持力度。爭取國家優惠政策當前集中體現在風電分配范圍和上網電價兩個方面，在火電、風電成本沒有完全持平以前，要實行扶持風電上網政策和分攤機制，爭取在全國或大區電網進行分配風電資源和分攤電價的差額部分。二是要從產業政策方面對風電發展規劃、投資建設、上網輸電等進行完善配套。特別是要及早出臺事關開拓風電市場、吸引國內外制造商、投資商的穩定電價制度。三是從環境政策方面制定風電和火電間排污權交易（抵頂）制度，風電和電網企業間電量與排污權捆綁結算制度，風能資源管理、測量、開發制度。四是在自治區內建立風機組裝制造廠，實現風機就近生產。積極引進國外大型風電設備制造企業來內蒙古投資建廠或合作生產，鼓勵內蒙古的制造企業向風電設備制造、組裝方面拓展，支持內蒙古風電公司在做大做強風電場建設和運營的同時，與設備制造企業結成更密切的合作關系。五是推進規模化建設。選定國外成熟穩定的大型風機作為主導機型，增強建設運營的通用性、降低成本，加強培訓，改善管理，建設大型風電場。

四、幾點建議

（一）隨著經濟的持續快速發展，風電在自治區經濟社會和環境協調發展中的地位越來越重要

要把風電產業作為自治區新型工業化示范產業、生態經濟示范產業和高科技產業來對待，成立領導協調機構。并在近期召開風電產業發展研討會或座談會，進一步明確自治區風電產業的發展思路。發改委要進一步制定規劃，完善政策，經政府批準后執行。

（二）積極爭取把我區的重點風場作為國家風電產業重要項目予以支持

按現行政策，5萬千瓦以下風電場可以由自治區批準。據測算，在自治區火電裝機達2000萬千瓦時，風電按提高0.2元收購上網，風電裝機達80萬千瓦（4％）時，影響平均電價0.29分，高1.2%。因此要利用政策空間，在十五末期和十一五規劃期間，力爭每年自治區能批準建設3—5個5萬千瓦的項目，同時爭取國家每年批準30—50萬千瓦的項目。集二線兩側最易開發的風場爭取國家優先扶持大規模建設。

（三）國家在1994年、1999年兩次出臺了風電全國分攤、省級電力公司統一結算的規定，但一直未執行

目前我區風電上網電價差額部分只是在蒙西電網分攤，風力發電裝機能力較小時，影響尚不大，但進一步擴大就要受到制約。自治區有關部門要積極向國家發改委、電力部門匯報，促成內蒙古風電上網在全國或區域性大電網中分攤。

（四）通過引進、合作等方式爭取在我區建設大型風電制造廠

設立推動風電發展專項資金，環保、工業、科技、能源等相關部門要從現有的資金渠道給予支持。有計劃地形成一批風機葉片、塔筒、機艙、電控等零配件企業和安裝隊伍。要積極主動地與通用電氣風電公司繼續洽談接觸，爭取把中國工廠建在內蒙古。同時要積極與其它企業聯系，象西班牙那樣形成幾個鄰近風場的大型風電設備制造企業和零配件生產企業。

（五）扶持內蒙古風電公司的改革與發展

在主管部門認真研究，拿出方案的基礎上，自治區發改委、工業辦、環保局、科技廳等有關部門要從各自的職能出發給予必要支持，把內蒙古風電公司建成國內一流的風電龍頭企業。

（六）加強風能資源管理

明確環保局做為政府職能部門研究制定有關政策規定，把風能資源作為自然資源和經濟資源進行管理，確保風資源合理配置和有效開發利用。當前要重點搞好風能測定普查，做好資源開發規劃，防止出現只圈占不建設的現象發生。