內蒙古口岸經濟發展回顧與展望

張長虹

改革開放以來，特別是國家實施沿邊開放戰略以來，我區口岸經濟從無到有，從小到大，發展迅速，已初具規模。口岸經濟在自治區邊境地區乃至全區社會經濟發展中占有極其重要的地位。為充分發揮我區口岸優勢，深入挖掘口岸這個“稀有資源”，大力發展口岸經濟，應從實際出發，解決口岸發展中的實際問題，加快我區口岸經濟發展的步伐。

一、內蒙古口岸經濟發展回顧及問題原因分析

口岸經濟是指國家和邊境地區以口岸為依托，圍繞口岸物流、人流、資金流、信息流等形式的多行業、多部門、多層次、多環節、多功能、分工協作的綜合經濟體系，涵蓋了口岸及口岸地區的基礎設施建設、進出口貿易、經濟技術合作、旅游貿易、服務行業、進出口加工業、外向型農牧業等。其特點一是跨國界、跨地域，連接國際、國內兩個市場和兩種資源的沿邊外向性；二是跨部門、跨行業、多領域，“服務全國，發展自己”的綜合拉動性。

（一）內蒙古口岸建設和管理的主要經驗

1.實現了口岸管理理念的更新和變革

口岸不僅作為進出境人員、車輛的通道，更應作為一種“稀有資源”。因此，在市場經濟條件下，口岸建設是實現經濟迅速發展的戰略要素，口岸的建設與管理要充分運用國家政策，并用市場經濟的方法，合理組織，配置口岸資源，注重口岸的經濟效益和社會效益。要充分認識口岸在發展我區經濟和建設現代化國際大都市中的重要地位和作用。需進一步提高對口岸建設的認識，營造“大口岸”和“大通關”的良好氛圍，樹立“沒有口岸就沒有對外開放”的意識，并進一步成為各級決策層和全社會的共識。

2.進一步加強“大通關”工作，為口岸經濟的發展創造了條件

在各口岸部門的協調和努力下，去年上半年口岸聯檢部門為提高口岸工作效率，促進“大通關”方面采取了新的舉措。一是滿洲里海關與滿洲里車站簽署了鐵路口岸進出貨物管理合作備忘錄，與中國聯合石油、滿洲里外運公司等11家企業簽署了關于加強進口原油、原木管理等備忘錄，大大提高了通關速度。二是對滿洲里公路口岸出口的國菜等農產品實施提前報檢、預約延伸服務和一次檢驗分批核銷等便利通關方式，又將監管陣地前移，真正開了一條內地——滿洲里——俄羅斯的農產品出口“綠色通道”，并爭取俄方認可給予免檢待遇。三是口岸“信息平臺”建設有了新的進展。這對二連口岸推進“大通關”建設，提高口岸整體管理效能，促進二連口岸經濟的發展，將發揮積極作用。

3.積極廣泛籌集資金，加強口岸基礎設施建設

從不同渠道籌集資金，集中財力完善已開放口岸的基礎配套設施建設和改善口岸查驗部門的辦公、生活設施。協調與口岸有關的計劃、財政、電力、通訊、鐵路、民航、交通、城建等部門在安排資金和項目時優先考慮口岸，從政策上給予傾斜，資金上給予支持。

（二）內蒙古口岸經濟的主要特征及存在問題

我區口岸經濟可大致分為：綜合開發型、資源開發與轉化型、旅游與貿易型。

——綜合開發型，滿洲里與二連浩特兩市是依托口岸發展起來的城市，整體經濟即為口岸經濟，其綜合開發型特征明顯。滿洲里口岸為我國第一大陸路口岸，滿洲里市經濟門類較齊全，對外貿易、技術合作、旅游服務業、出口加工、外向型農業等重要產業并舉。滿洲里邊境貿易2002年完成5.3億美元，其總額占全區邊境貿易的二分之一，占全國與周邊國家邊境貿易的三分之一；全年旅游總收入占全市GDP的比重36.8％；2003年已有各種規模的進口木材加工企業70余家。

——資源開發與轉化型。依托黑山頭、室韋口岸的額爾古納市、珠恩嘎達布其口岸所在地東烏旗、策克口岸所在地額濟納旗經濟具有明顯的資源引進與轉化的特征。

——旅游與貿易型。這是各口岸最基本的功能，我區阿日哈沙特、額布都格、阿爾山、滿都拉等小口岸從目前的狀況看這一特征突出一些。

口岸經濟已在全區經濟中發揮著重要的作用，但由于對口岸重要性認識不夠，仍然存在認識上的偏差。現代的口岸概念已不單是狹義上的客貨進出的通道，而應當是集人流、物流和信息流等于一體，具有客貨進出、倉儲、電子商務、保稅加工、購物、博覽展銷、高新技術產業開發、商貿金融等第三產業高度發達的口岸經濟區域，口岸的開放與建設在促進與周邊國家友好關系和周邊富民方面有十分重要的意義。有的地方政府及有關部門對口岸的地位和作用認識不夠，作為口岸地區沒有把口岸的開放與建設作為重點來抓，重開放、輕建設，口岸的基礎設施沒有放在應有的位置，制約著口岸的發展。有的小口岸開放后，十年不搞建設，已面臨關閉危險。同時，口岸基礎設施滯后于口岸經濟發展，口岸建設沒有固定投資渠道，口岸基礎設施欠帳太多，這也阻礙了口岸的發展。近年來，隨著俄羅斯、蒙古國政局穩定，經濟日趨復蘇，《中俄睦鄰友好合作條約》使中俄關系處于歷史最好時期。胡錦濤主席對蒙古成功的訪問，進一步促進了中俄睦鄰友好。在國家實施西部大開發和“大通關”戰略強勁的推動下，良好穩定的周邊環境，給我區發展口岸經濟帶來難得的機遇。全區18個口岸從東到西合理布局，各自優勢突出，發展勢頭強勁，口岸經濟的發展已形成了以口岸為依托的沿海開放帶，以發展對俄對蒙以東歐等國的經濟貿易技術合作為重點，帶動資源開發和經濟發展，形成了自治區新的經濟增長點。但口岸基礎設施滯后，嚴重影響了我區口岸經濟的發展。口岸查驗工作量不斷增加，口岸客、貨運量持續攀升，但海關、檢驗檢疫和邊防人員卻沒有增加，人員編制嚴重短缺，影響了口岸查驗業務的正常進行。

二、口岸經濟存在的主要問題

我區口岸經濟的發展有效地帶動了邊境地區經濟繁榮和社會穩定。它推動了口岸城市建設、促進了邊境地區城鎮化進程；豐富了老百姓的生活，增加國家財政收入；創造和擴大了就業機會；帶動個體私營企業的快速發展；實現了旅游與貿易的有機結合；穩定了邊疆并擴大了與周邊國家的友好往來。同時口岸經濟的發展存在一些問題。

（一）口岸建設資金投入不足

我區大多數口岸地處偏僻地帶，經濟落后，由于自治區財力有限，投入到口岸建設,上的資金明顯不足，口岸建設速度相對于口岸經濟發展要求較為滯后。如呼倫貝爾市7個口岸中除滿洲里鐵路口岸外，其他口岸均因資金短缺，是在一切從簡，先開關，后建設的原則下發展起來的。二連浩特因需投入建設資金較大、地方財力有限，很難完成基礎設施重大項目建設任務。由于口岸基礎設施資金缺口很大，口岸所在地的盟、旗（市）財政只能擠出有限資金用于口岸建設，遠不能滿足需要，無法從根本上解決問題，除滿洲里、二連浩特口岸外，大多數口岸只能在低層次、低水平的條件下運營。

（二）口岸經濟的產業結構很不合理

當前口岸經濟產業結構是“三、二、一”型，即第三產業的比重相當大，超過80％。從理論上分析，這是一個經濟發展的方向，似乎口岸經濟發展已經達到了發達國家的水平，三產占了很大的比重，但事實卻不是如此，這種“三、二、一”產業結構構成的原因并不是經濟發展到了一定的程度，而是由口岸的特殊地理位置所決定的，因為口岸的工業、農業極不發達，幾乎可以認為是沒有，所以出現了這種結構，而不是在一、二產業支持基礎上的第三產業發達。口岸經濟中第三產業為主導產業，而這一產業又是不穩定的產業，容易受外部環境條件變化的影響，諸如國際關系、市場變化、消費理念等因素的影響，所以我區口岸經濟產業結構極不穩定，非常脆弱。

（三）加工業對口岸經濟發展的貢獻不大

我區口岸尚未走出中介性貿易為主的低層次貿易形式的老路，至今甘當“二傳手”，“酒肉穿腸過”，沒有建立起屬于邊境城市自己的堅實的進出口商品加工基地。雖然二連浩特和滿洲里口岸加工業發展也邁出了相應的步伐，但產業結構調整步伐緩慢，到目前為止加工貿易貢獻不大。

（四）口岸“互市貿易區”和“國際經濟合作區”功能單一

為適應口岸城市擴大對外開放，加強中俄、中蒙之間的經濟交流，充分發揮口岸的“窗口”和橋頭堡作用，我區在互惠互利原則的基礎上，依托口岸優勢，根據二連浩特、滿洲里口岸各自的不同特點，先后建立了“邊境經濟合作區”和“互市貿易區”，但當前效益一般。

三、基本結論和政策建議

我區具有發展口岸經濟的獨特區位優勢，國家實施西部大開發和“大通關”戰略是我區發展口岸經濟強勁的推動力。目前，我區發展口岸經濟的大框架已經形成，但我們須以發展的眼光，從戰略的高度重新審視中俄、中蒙貿易和經濟合作在我區對外開放和對外貿易、經濟合作中的作用和地位，進一步調整對俄蒙貿易的經濟策略，立足俄蒙及歐洲市場，謀求生產要素跨區域、跨國界的有效配置，在參與國際競爭與合作中尋求發展，推動形成開放型經濟，帶動全區整體經濟水平的提升。

（一）進一步提高對發展口岸經濟重要性和緊迫性的認識

要把我區建設成為我國向北開放的前沿陣地，推進小康社會建設進程，理應發揮我區多口岸和滿洲里、二連口岸作為重要國際大通道的優勢，口岸是我區的“稀有資源”，口岸經濟是我區新的經濟增長點，發展口岸經濟關系著全自治區發展問題，關系著人民生活水平的提高問題。我們應在全區形成大力發展口岸經濟的氛圍。并根據中俄、中蒙之間的地緣優勢和俄蒙國民經濟結構單一、日用商品匱乏的現狀，有針對性地繼續擴大向俄、蒙的出口貿易，并把出口貿易帶動勞務輸出、境外投資、技術引進、文化交流及口岸加工業作為主攻方向，做大做強口岸經濟。

（二）合理布局我區現有口岸，不斷完善口岸基礎設施建設

我們必須重新明確口岸的發展定位，高起點、高標準搞好口岸基礎設施建設。盡快縮小與其他先進口岸的差距。首先是要把口岸基礎設施建設列入我區國民經濟發展計劃，盡快解決口岸基礎設施建設無固定資金來源問題。二是加快建設濱洲鐵路海滿段復線和滿洲里—后貝加爾寬軌改造項目，縮短工程期限。三是盡快修建滿洲里站區國門鐵路寬軌復線工程。并應封閉滿洲里國門至鐵路口岸站運行區間，將鐵路口岸邊防檢查場移到口岸區，以適應口岸鐵路運輸持續快速增長的需要，抓緊落實滿洲里公路二期工程建設資金。四是認真落實二連、珠恩嘎達布其、策克口岸的開放程度提升的問題，盡快完成報批工作。五是對興安盟阿爾山口岸的基礎設施規劃以高標準、高起點、合理布局、一次性到位、分期實施的原則搞好設計，為該口岸的正式開通奠定基礎。通過以上措施，進一步完善重點開放城市和重要口岸的水電、通訊、交通、倉儲等基礎設施建設，以鐵路和高等級公路為主，形成與向北開放相適應的公、鐵、水、空綜合性立體交通運輸網絡，保證對外開放的物流暢通。

（三）發展多種形式的對外貿易

充分發揮邊境口岸、邊民互市貿易區和邊境經濟合作區的優勢，大力發展多種形式的進出口貿易。一是積極落實國家鼓勵外貿出口的優惠政策，發揮政策宏觀效應。二是加強關貿、稅貿、銀貿、匯貿和貿檢的聯系與協作，為口岸地區多種貿易的發展創造寬松的環境。三是邊境互市貿易要進一步擴大規模，提高層次，將我區的特色輕工產品、農畜產品更大規模地組織出口，進入俄、蒙及歐洲等市場。四是大力發展口岸地區的一般貿易、邊境小額貿易和旅游貿易。五是進一步扶持口岸地區的民營、私營外貿企業，使其成為口岸地區進出口貿易新的增長點。

（四）構建進出口生產加工體系

口岸的通道功能決定了口岸經濟的雙向性，立足口岸地域優勢，應通過各種方式加大招商引資力度，逐步建立面向國內外的進出口加工體系，促進國際資源與國內資源的合理配置，推動口岸地區經濟發展。積極探索在滿洲里、二連浩特及我區重點城市開發區內設立對俄蒙出口加工園區，使之與沿邊口岸工貿結合，互為聯動，共同發展。一方面有利于吸引資金、技術等生產要素，集中生產俄、蒙市場需要的名優特色產品，及時提供優質貨源，降低貿易成本，增強對俄、蒙經貿優勢；另一方面有利于直接引進俄羅斯先進技術和高科技人才，發展具有互補優勢的高新技術產業，實現經濟技術和對外貿易的聯合運作，促進對外貿易合作的長期、穩定發展。通過發揮出口加工區的組織作用，帶動我區出口地建設。要充分發揮比較優勢，堅持改造提升傳統產業與發展高新技術產業相結合，以產品結構調整帶動產業結構的調整，扶持做大具有地區優勢的支柱產業。選擇一批企業集團，集中人才、資金、設備、技術等生產要素，形成整體優勢，開展規模生產和經營，著力培植過埠增值型和出口創匯型加工體系。

（五）進一步擴大服務貿易

在對俄、蒙經貿合作中，發展運輸服務、通訊服務、金融服務、國際旅游服務、咨詢服務、投資服務等有著廣闊的合作空間和極大潛力。充分利用我區邊境口岸和鐵路、公路、水運、航空等綜合運輸網絡，先行圍繞國際聯運發展相關的服務貿易，從擴大物流、人流開始，逐步形成區域性的經濟流，進而帶動國際聯郵以及金融、信息、旅游服務貿易的規模發展。充分挖掘和利用我區的旅游資源，堅持邊境游、國內游、跨國游“三游并舉”的戰略，增辟跨國旅游線路，并把邊境旅游線路、跨國旅游線路同國內旅游線路連接起來，形成網絡。廣泛與俄、蒙、歐的旅游企業加強溝通與聯系，把更多的境外旅客組織起來，結合旅游業發展經濟，促進信息交流和商品銷售，使旅游業的發展成為促進經貿發展的橋梁作用。

（六）積極實施“走出去”戰略

俄羅斯西伯利亞、遠東地區和蒙古國資源豐富，合作開發自然資源將成為本世紀中俄、中蒙經貿合作的新熱點。我區口岸地區積極發揮自身優勢，在加大開發俄、蒙自然資源方面超前邁出實質性步伐。一是在俄森林資源開發上取得新突破，發展跨國森林工業。二是要積極參與俄、蒙的農業、能源、礦產資源的開發，深度加工。重點扶持呼倫貝爾、巴盟、包頭等盟市企業盡快開采俄蒙鐵礦、煤礦、石油等資源，不斷提高我區對俄、蒙經貿合作的層次和規模，促進對俄、蒙經貿關系向高層次、多渠道、寬領域縱深發展。三是要大力發展境外加工貿易，鼓勵優勢企業“走出去”開展境外帶料加工裝配業務，向境外轉移過剩生產力，帶動設備、技術、原材料出口。四是進一步擴大對俄蒙的對外承包勞務合作領域，促進我區對俄蒙的承包勞務合作向寬領域、高層次發展。

（七）加大口岸地區招商引資力度

資金投入不足是制約我區口岸經濟發展的關鍵因素。口岸地區應積極爭取國家支持，結合實際擬定更具操作性、更為優惠的政策措施，進一步放寬投資領域，降低準入門檻，積極吸引投資者參與口岸基礎設施建設，讓投資者在發展口岸經濟中搶得先機，從中收益，得到實惠。同時，要切實加強對投資者的引導，鼓勵和支持他們加大產品深加工的開發力度，提高產品科技含量，提高附加值。

（八）進一步優化口岸對外開放環境

對外開放離不開口岸，發展外向經濟、國際貿易、國際交往和國際旅游事業都必須通過口岸來實現。各級口岸管理的職能部門都應圍繞服從于口岸經濟建設這個中心，進一步轉變行政職能，強化服務意識，提高服務質量和水平，以適應發展口岸經濟的需要。以滿洲里口岸為重點，在全區各口岸推行“大通關”戰略，全面提高口岸通關效率。充分發揮口岸聯檢運部門與俄蒙聯檢運部門的協調對接作用，促進俄蒙加快口岸通關速度，實現雙向提速。借鑒國內外的先進管理經驗，加快口岸與國際接軌的步伐。優化口岸征稅、收費環境，減輕企業負擔。大力推進口岸管理網絡化進程，使口岸管理現代化、科學化。開展創文明口岸活動，加強口岸隊伍建設，整頓行風，加強廉政建設，建立一支政治堅定、思想過硬、作風扎實、業務精通的口岸隊伍。

（九）加快口岸經濟促進體系建設

根據口岸地區實際情況，政府部門應重點研究建立長期穩定的口岸經濟促進體系，主要包括：建立信用擔保體系，解決中小型企業貸款難的問題；建立開拓多元化市場的鼓勵機制；設立開拓國際市場的配套資金，對重點市場、機電和對周邊國家出口要給予優先扶持；建立信息服務體系，定期不定期召開信息發布會，通報外貿信息服務和政策法規的最新信息；解決企業出口退稅難的問題，積極采取措施，申請增加退稅額的指標，保證出口企業快速回籠資金，實現資金的快速有效運轉。同時，通過建立外經貿企業協會、貨代企業協會等行業組織，強化行會的信息服務、政策咨詢、市場拓寬、公關協調、行業自律等中介職能，用扎實有效的工作為廣大外經貿企業提供完善高效的服務。

（十）加快口岸城鎮化進程

進一步發揮滿洲里、二連口岸中心城市的輻射、帶動、牽引作用的同時，進一步加快策克、甘其毛道、珠恩嘎達布其口岸的城鎮化建設步伐，帶動吃、住、行、游、購、貿等相關產業的發展，促進物流、人流、信息、技術等生產要素跨地區、跨國界的合理流動，發展和繁榮口岸經濟。

（十一）不斷提升口岸的對外開放程度

今年5月中旬中蒙雙方在烏蘭巴托草簽的《中蒙邊境口岸協定》，確認了策克、甘其毛道、珠恩嘎達布其口岸為常年開放口岸。待協定于今年7月正式簽后，自治區口岸辦要做好三個口岸的對外開放的上報工作和機構人員編制以及資金方面的相關工作。同時，從現在起編制“十一五”口岸發展規劃，經過努力使中蒙雙邊口岸向多邊的國際性口岸過度，提升我區口岸的對外開放程度。