穩健政策下的就業拓展

楊宜勇

一、就業和失業

就業與失業是一個問題的兩個方面，二者相輔相成，共同反映著勞動力市場狀況。在雙穩健政策環境下，為了全面了解勞動力市場的形勢,要完善現有的就業統計和失業統計，并使之逐步與國際規范統計接軌。

（一）就業和失業人口的分類

1． 經濟活動人口

經濟活動人口包括“就業”勞動力和“失業”勞動力?！熬蜆I”和“失業”是勞動力資源處于被利用或被賦閑的兩種狀態。無論是就業還是失業，都存在一個被利用或被賦閑的程度問題，因而"就業"和“失業”都需要進行進一步細分。

2. 非經濟活動人口

非經濟活動人口是指退出勞動力的勞動年齡人口。包括不具備勞動能力的和潛在的勞動力資源（求學、在役軍人等）。就業人員、失業人員和非經濟活動人口之和為勞動年齡人口，三者共同構成一個完整的指標分析基礎。

（二）失業的原因和失業率

一般說來，失業按其原因大體可分為以下七類：一是由于正常的勞動力流動而形成的所謂摩擦性失業。其中，包括工人不滿意現有工作，離職去尋求更理想的工作所造成的求職性失業。二是由于勞動力市場結構的特點，勞動力的流動不能適應勞動力需求而引起的結構性失業。三是由于技術進步引起的技術性失業。四是由于某些行業生產的季節性變動而引起的季節性失業。五是由于工資剛性引起的所謂古典失業。六是由于經濟周期中的衰退或蕭條階段因需求下降而造成的周期性失業。七是由于有效需求水平過低而造成的需求不足型失業。

按照國際慣例，登記失業率和調查失業率是可以并行的，兩者相互補充。登記失業率反映政府目前最需要解決失業問題的重點對象；調查失業率反映城鎮勞動力市場的全面供求情況，為判斷失業發展趨勢和控制失業提供一些依據。目前，中國政府已經決定從２００５年起正式開始城鎮調查失業率的統計，到２００７年達到每季度一次的抽樣調查頻率。

（三）自然失業和充分就業

１.自然失業

在經濟分析中，人們又把前述的各種失業簡單地歸結為兩大類：一是因需求不足而造成的周期性失業；二是因經濟中某些難以克服的原因而造成的自然失業，自然失業者占經濟活動人口的比例即為自然失業率。

２０世紀90年代初，大多數經濟學家把自然失業率定在5.5%與6%之間即為充分就業。因為每當失業率滑落至這個低水平，通貨膨脹率便上升。而到1997年，美國失業率一直維持在5%的水平以下，但通貨膨脹率卻保持溫和。在失業津貼優厚的歐洲，自然失業率往往很高，達到６－７％。中國的情形與歐洲大不相同，專家們認為目前我國的自然失業率約為４％。

2.周期性失業

周期性失業又稱為需求不足失業， 凱恩斯所分析的非自愿失業正是這種周期性失業?？傂枨罂梢苑譃橄M需求與投資需求。其中，決定消費需求的因素是國民收入水平與邊際消費傾向，決定投資需求的是預期的未來利潤率（即資本邊際效率）與利息率水平。消費需求的不足與投資需求的不足造成了總需求的不足，從而引起周期性失業。

３.充分就業

如果一個社會只存在自然失業，而不存在或已消除了由于需求不足而造成的周期性失業，這種就業狀態就是充分就業。充分就業與自然失業的存在并不矛盾。實現充分就業時的失業率被稱為自然失業率。

充分就業時之所以仍然有一定的失業，是因為經濟中有些造成失業的原因（如勞動力的流動等）是難以克服的，勞動力市場總不是十分完善。這類失業的存在不僅是必然的，而且還是必要的。

４.比較充分就業。

黨的十六大針對中國的基本國情，提出了比較充分就業的目標。比較充分就業是什么樣一個概念？結合中國現狀，在雙穩健政策下，可以從三個方面進行表述：一是人力資源得到較充分的開發和合理利用。二是就業渠道通暢，勞動者自主擇業，自由流動，自主創業的環境更加良好。三是要使有勞動能力和就業意愿的勞動者都能夠得到就業機會或處于積極準備就業的狀態；使社會失業率和平均失業周期控制在可承受的范圍內。只要大部分人有機會就業，少量失業者又處于生活有保障和為再就業做準備狀態，即達到比較充分的就業。

二、經濟增長模式與就業彈性

（一） 經濟增長模式

一般來說，經濟增長的高速度應該帶來高就業。雖然近年來我國經濟保持了較高的增長速度，但是目前我國城鎮登記失業率由２００１年年底的３．１％上升到２００４年三季度的４．２％，高增長并未帶來高就業。問題主要出在經濟增長模式上。國際經驗證明，不同的經濟發展戰略，形成不同的經濟增長模式，通常帶來不同的就業效果。在雙穩健政策下，實行經濟發展與擴大就業并舉的發展戰略，在當前具有重要的現實意義。

眾所周知，經濟發展是擴大就業的前提，只有經濟不斷發展，才能在維持現有就業水平的基礎上提供更多的就業崗位，從而擴大就業；同時，擴大就業也是經濟發展的重要條件，只有擴大就業，才能提供經濟發展所需要的人力資源，讓各種人才有用武之地，并使廣大勞動者有機會分享發展的成果，最終實現經濟和社會同步協調發展的目標。

現在社會上有一種誤解，認為資本和技術密集型產業必然屬于先進生產力，勞動密集型產業必然屬于落后生產力，因此要用前者代替后者。其實，這三類產業在現代市場經濟中各有自己適應的范圍，并不存在先進與落后之分。技術密集型產業可以同勞動密集型產業結合，也可以同資本密集型產業結合。有些勞動密集型產業也是技術密集型產業，例如有些科研單位、新技術開發機構占有的物質資本并不多，但擁有大量高素質的勞動力，屬于智力勞動密集型，當然也是技術密集型產業。如果把人力資本和物質資本結合起來看，有些勞動密集型行業也可以是資本密集型行業。我國人口眾多，勞動力成本較低，資本相對稀缺，不說用勞動代替資本，至少應當是兩種要素各盡其用。事實證明，一些勞動密集型產業的產品在國際市場上也有明顯的比較優勢。此外，我國第三產業發展潛力很大，存在廣闊的就業空間?？傊?，在雙穩健政策下，中國要千方百計創造出一條經濟快速增長、就業機會也快速增加的經濟發展模式。

（二） 就業彈性

所謂就業彈性系數，是指就業增長速度與經濟增長速度的比值，即經濟增長１個百分點，相應地就業增長的百分點。一定的經濟增長速度常常并不導致相同的就業增長?？梢杂镁蜆I彈性來衡量經濟增長對就業的拉動效果。在現實的經濟運行中，由于受到經濟結構、經濟增長方式等諸多因素的影響，經濟增長與就業之間表現出不同的互動模式，就業彈性的強度和方向也會有所不同。

在目前雙穩健政策下，如何協調就業與經濟增長的關系？各級政府應該高度關注就業彈性，因為就業彈性系數是判定經濟增長方式轉變與否的一項重要指標。在雙穩健政策下，要想降低失業率，必須著力于就業彈性系數的合理回升。在1979-2000年間，第一產業的平均就業彈性為0.06，意味著農業已經不再具有吸納就業的潛力，這符合經濟發展規律；第二產業就業彈性為0.34，并且趨于下降，這與工業中出現資本增密的特點有關，這是指工業增長中越來越傾向于投入物質資本，投入的勞動力相應減少；第三產業就業彈性為0.57，保持較高的吸收就業能力，這是與大多數國家的演變趨勢相一致的。因此，中國必須大力發展第三產業。

（三） 失業的經濟損失

從整個經濟看，失業對經濟最大的損失就是實際國民收入的減少。在雙穩健政策下，如何把失業的經濟損失降到最小程度，也是我們必須深入認真研究的問題。理論上講，只有達到充分就業，才能使實際國民收入接近并達到潛在國民收入水平，在一般情況下，它總小于潛在國民收入。失業率越是接近于充分就業時的失業率，實際的國民收入就越是接近于潛在的國民收入。但是實際失業率和國民收入之間的關系并不是這樣直截了當地容易看出來。這是因為由于生產資源的數量和質量在不斷增加和提高，潛在國民收入也總趨于提高。

三、雙穩健政策下就業拓展的原則

雙穩健政策下就業拓展的原則集中體現在三個方面，一是把就業和再就業工作擺在經濟社會發展更加突出位置的原則；二是提高就業彈性的原則；三是實現就業公平的原則。

（一）把就業和再就業工作擺在經濟社會發展更加突出位置是執政能力建設的重要環節

從長期來看，經濟和社會發展，一切要從全面建設小康社會出發，一切要從落實科學發展觀出發，把就業和再就業工作擺在經濟社會發展更加突出位置要根據經濟社會協調發展的要求，把改革、發展、調整結構等與促進就業和再就業結合起來。要把企業改革的力度、經濟發展的速度、結構調整的強度和社會可承受的程度統一起來，走出一條既能保證經濟持續快速健康發展，效益逐步提高，又能促進就業和再就業，保持社會穩定的新路子。既要致力于產業升級，又要注重拓展吸納就業的能力；既要不斷提高企業勞動生產率，又要盡量減少社會就業壓力，推動國有大中型企業更好地運用主輔分離、輔業轉制政策，分流安置企業富余人員。未來要按照擴大內需、調整結構、深化改革、推進開放、統籌兼顧、協調發展、促進就業、改善生活的思路，安排好各項工作。把握好宏觀調控的力度，把各方面加快發展的積極性引導好、保護好、發揮好，切實把著力點放在調整經濟結構、轉變經濟增長方式和實現比較充分就業上來。

（二）提高就業彈性是保持失業水平穩定和社會穩定的有效手段

一要注重發展勞動密集型產業。據測算，每一單位固定資本所吸納的勞動力數量，勞動密集型的輕紡部門是資本密集型的重工業部門的2．5倍。針對目前下崗失業問題突出的情況，只有在提高產業科技含量、提高我國經濟國際競爭力的同時，特別注重發展勞動密集型產業，才能從根本上解決就業崗位短缺的問題。其中，第三產業就業增長彈性大，勞動密集、技術密集、知識密集并存，在吸納就業上有獨特優勢。我國擁有豐富的勞動力資源和較低的人工成本，這是我國的比較優勢。發展勞動密集型產業是擴大出口的重要舉措，也是推進城鎮化的關鍵。因此，發展勞動密集型產業是我國國情的客觀要求，也是我國經濟社會協調發展不可逾越的階段。

二要注重扶持中小企業。 一般而言，等量的資本投入，勞動密集型企業創造的就業機會是資本、技術密集型企業的10倍以上。積極扶持中小企業，也是維護公平競爭、促進企業優勝劣汰的需要。因此，必須進一步落實推動中小企業發展的各項政策措施，在投融資、稅收、技術服務、市場開發、信息咨詢和人員培訓等方面加大扶持力度，支持它們在促進就業和再就業方面發揮更大的作用。

三要注重發展非公有制經濟。在全面建設小康社會的過程中，要高度重視發展非公有制經濟，消除非公有制經濟發展的體制性障礙。通過改進對非公有制企業的服務和監管，使非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。與此同時，放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域，并在提高非公有制企業管理水平、建立完善的社會信用體系等方面做出積極努力。

四要注重采用靈活多樣的就業形式。目前我國城鎮每10個從業人員中，就有3人以上選擇了靈活就業方式。在未來相當長的時期，靈活多樣的就業形式將繼續在緩解就業的結構性矛盾和解決就業增量難題方面，發揮極為重要的作用。因此，應引導全社會轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業；大力開發社區就業崗位，推行和規范非全日制、臨時性、階段性和彈性工作時間等靈活多樣的就業形式。與此同時，建立與靈活多樣的就業形式相適應的新型勞動關系，切實維護勞動者的合法權益，解除靈活就業者的后顧之憂。

（三）實現就業公平是保持勞動力市場健康發展的關鍵所在

目前，中國在促進就業方面存在著“四輕四重”：一是對城鎮就業問題關注的力度遠遠重于關注農村和農村剩余勞動力就業的力度；二是對正規部門失業問題關注的力度遠遠重于對非正規部門失業問題關注的力度；三是對大學畢業生就業問題關注的力度遠遠重于對普通人員就業問題關注的力度；四是對就業崗位關注的力度遠遠重于對就業環境關注的力度。

現階段，中國要通過全面貫徹落實科學發展觀，實現以人為本的就業普惠制就要努力矯正“四輕四重”，創造公平的就業環境。解決當前和今后一個時期中國的就業問題，既要關心中國目前就業總量不足的問題，更要關心就業結構失衡的問題。目前存在的問題大多數都不是就業機會不夠的問題，而是就業不公平、下崗不公平、待遇不公平的問題。在未來促進就業的工作中要充分認識到就業的權利是公民的基本人權，是公民經濟、社會文化、政治權利的重要組成部分，關鍵是要形成高度關注促進就業和實現公平就業的良好環境，使就業工作制度化和法制化。