民主作為一種程序

王志龍

隨著人類政治文明的進(jìn)步，民主、民主化越來越表現(xiàn)為世界的寵兒，而非昔日之棄嬰。民主也必將在中國長成參天大樹！

然而，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，在中國現(xiàn)實(shí)語境中，民主所表現(xiàn)出來的，或者說所要實(shí)現(xiàn)的，更應(yīng)是一種程序。今年春夏之交發(fā)生在某地農(nóng)村基層選舉中的現(xiàn)實(shí)案例，對此就給予了很好的詮釋。

2005年5月26日下午，湖南省Y縣S村舉行第六屆村民委員會換屆選舉。兩位候選人一位是現(xiàn)年58歲的現(xiàn)任村支部書記，另一位是青年農(nóng)民。兩人均為黨員。本屆選舉應(yīng)到人數(shù)576人，實(shí)到人數(shù)305人。投票結(jié)束后，候選人之一的村支書以天氣炎熱、村民農(nóng)事繁忙為由，通知選民愿聽選舉結(jié)果的留下，不愿聽的先回家，第二天再張榜公布選舉結(jié)果。可就在第二天的選舉結(jié)果統(tǒng)計(jì)出來后，部分村民對結(jié)果的真實(shí)性表示懷疑，要求復(fù)查選票。作為鄉(xiāng)人民政府村民委員會選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的代表，在現(xiàn)場指導(dǎo)選舉的鄉(xiāng)黨委副書記不同意復(fù)查，并強(qiáng)調(diào)復(fù)查選票得經(jīng)過縣里同意。經(jīng)過一番僵持，由于村民們久久不肯散去，該副書記迫于無奈，只得答應(yīng)查票，但要求查票的三女一男村民簽字保證，如果復(fù)查結(jié)果證明在選票統(tǒng)計(jì)中沒有問題，這三人就要承擔(dān)違反《選舉法》的法律責(zé)任。（鄉(xiāng)黨委副書記說的是違反《選舉法》可不對。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》并不適用村民委員會換屆選舉。指導(dǎo)村民選舉的該鄉(xiāng)黨委副書記卻連這都不清楚，以其昏昏，怎么使人昭昭呢？）

四位村民置個人利害于不顧，斗膽查票。

眾目睽睽中，復(fù)查發(fā)現(xiàn)：那位青年農(nóng)民候選人獲得的41張選票在計(jì)票時(shí)被計(jì)入另一位候選人（現(xiàn)任村支書）名下，并且有5張廢票也作有效票計(jì)入他的名下，另有95張空票選舉委員會不能說明其去向。

選舉委員會所統(tǒng)計(jì)的選票結(jié)果和村民代表復(fù)查的結(jié)果相差如此懸殊，村民們即要求在場的鄉(xiāng)黨委副書記簽字認(rèn)可這樣的事實(shí)，但遭到拒絕。

隨后約二十余名村民代表來到鄉(xiāng)政府，要求鄉(xiāng)政府承認(rèn)此次選舉中有人弄虛作假的事實(shí)，并繼續(xù)要求鄉(xiāng)黨委副書記在密封的票袋上簽字認(rèn)可，再次遭到拒絕。

次日，村民們從鎮(zhèn)上請來照相師傅，把村小學(xué)黑板上記錄的選舉委員會記票結(jié)果拍攝下來。村民們等待鄉(xiāng)政府就此問題作出公正的處理。可一周過去了，有關(guān)方面沒有給村民合理的答復(fù)。憤怒的村民決定集資上訪。于是，推舉代表，上縣赴市。

下面我們來仔細(xì)分析在他們提交的《關(guān)于不服Y縣S村第六屆村民委員會選舉結(jié)果的申訴書》上提出的三點(diǎn)請求，從中思索當(dāng)前我國民主進(jìn)程中遇到的部分典型問題。他們的請求是：⒈請求依法徹底查清該村違法選舉的事實(shí)并確認(rèn)本次選舉無效；⒉請求按法定程序重新選舉；⒊請求依法嚴(yán)肅查處相關(guān)違法違紀(jì)責(zé)任人。在列舉了有關(guān)事實(shí)后，他們認(rèn)為此次選舉之所以應(yīng)確認(rèn)無效，原因在于選舉程序違法，主要是：⑴未設(shè)置秘密寫票處，而且部分村民寫票時(shí)，有的縣鄉(xiāng)干部以幫助為名在旁盯著；⑵會場沒有設(shè)置固定記票工具；⑶沒有在選民大會組織推選計(jì)票人、監(jiān)票人；⑷未將實(shí)有票數(shù)與實(shí)發(fā)票數(shù)當(dāng)場宣布，余票未作封存；⑸投票前票箱未作清空處理，投票完畢后沒有當(dāng)場清點(diǎn)實(shí)有票數(shù)，以至后來村民代表復(fù)查時(shí)，除去5張廢票后總票數(shù)又多出5張票；⑹沒有當(dāng)場唱票與記票。投票結(jié)束后，裝滿選票的投票箱被并不是選舉委員會工作人員的鄉(xiāng)黨委副書記搬離選舉現(xiàn)場，至距離100多米的村小學(xué)二樓一教室中，待計(jì)票、監(jiān)票人員趕到后即關(guān)起門來統(tǒng)計(jì)票數(shù)，其他村民均被工作人員擋在門外，而且，三位村民委員會委員候選人的得票是劃正字統(tǒng)計(jì)的，而印在同一張選票上的兩位村委會主任候選人的得票卻無正字統(tǒng)計(jì)過程，直接在黑板上寫的得票數(shù)；⑺沒有當(dāng)場公布選舉結(jié)果；⑻有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民名單，沒有在選舉日的二十日以前公布；⑼沒有通知外出務(wù)工的村民參加選舉，致使576名具有資格的選民僅有305名參加，且其中還有數(shù)名18歲以下的未成年人參加選舉投票。這些村民代表在上訪信中寫道，以上事實(shí)明顯違反了《中華人民共和國憲法》第34條、《中華人民共和國村民委員會組織法》第12條、第14條、第15條和《湖南省村民委員會選舉辦法》第9條、第10條、第13條、34條、第35條，故應(yīng)宣布選舉無效。

這些村民程度高的僅有初中文化，大部分連小學(xué)都沒畢業(yè)，但他們也已懂得在民主的實(shí)體意義上無法跟一些權(quán)勢者較量的情況下，應(yīng)該去爭取程序上的民主。這與以前的民眾意識相比確有大的進(jìn)步。

現(xiàn)在，農(nóng)村基層選舉，選民們逐漸十分注重程序。他們說，選張三李四我們管不了，但選舉過程一定不能搞暗箱操作，一定要合法。這樣的民眾，難道不懂民主嗎？看來，有時(shí)也許不是民眾素質(zhì)低所以不適合民主，而是我們可能沒有足夠重視民眾的民主需求，沒有充分認(rèn)識到可能一些地方“推行民主非不能也，實(shí)不為也！”

很大程度上，程序正義重于實(shí)體正義，這已經(jīng)不容置疑。在實(shí)體正義還無法實(shí)現(xiàn)的前提下，如果連起碼的程序正義都得不到保證，那么這個社會的正義仍然任重道遠(yuǎn)。而這，正是我們所要努力改造的方向。