在發展中尋求和諧

商務部部長助理易小準

2005年適逢WTO誕生十周年，大家都在總結十年來的經驗和教訓，也更多地在展望這一體系的未來。在這一時刻，探討如何共建和諧的世界貿易體系，是非常及時，且意義深遠的。

對“和諧的世界貿易體系”的理解

在經濟全球化日益加快發展的今天，各國只有通過加強合作，才能實現共同發展。所謂“和諧的世界貿易體系”，一方面是通過構建以規則為導向的多邊的法制體系，反對強權政治和單邊主義，為國際的商業的活動提供一個安全和可預見的環境，促進全球經濟貿易的發展。另一方面，就是要確保規則的公正，并且在規則制定的過程中，確保公平和廣泛的參與，解決發展中國家遇到的實際困難，使他們能夠像發達國家一樣，也能夠從參與多邊貿易體系中獲得利益，最終實現我們全球的共同發展。

之所以提出“構建和諧社會的貿易體系”，就是因為長期以來我們所面臨的多邊貿易體制的現狀是無法令人滿意的，特別是在農業貿易領域，長期以來，農產品的貿易扭曲，一些發達成員對他們的貿易實現國力支持和出口的補貼，發達國家利用其雄厚的財力，對農業實行巨額國內支持和出口補貼，而發展中國家根本無力支付這樣的高額補貼，在國際市場競爭中始終處于不利的地位。目前正在進行的多哈發展回合談判的首要任務，就是要解決這一問題，并由此來推動各個談判議題的平衡發展。

當今世界，各國之間的經貿聯系變得更加密不可分。以規則為基礎的WTO從機制上為我們駕馭全球化浪潮提供了一個有力工具，正像WTO的總干事素帕猜所說，“若缺乏法制，我們將面對弱肉強食的叢林法則”。WTO誕生本身就是多邊主義最重要的成就之一，WTO是目前世界上唯一規范各貿易伙伴之間貿易關系的多邊國際組織。它在推動世界發展的過程中，發揮了不可替代的作用。

WTO的作用主要體現在三個方面，一是通過談判制定貿易新規則，二是通過貿易政策的審議和通報機制，監督成員履行他們的承諾義務，三是通過爭端解決機制糾正違反WTO規則的措施，并且對受到那些不利影響的成員提供貿易救濟。這三者是相輔相成，不可或缺的。

WTO過去十年的歷程充分驗證了WTO在上面三個方面發揮了積極的作用，取得了很大的成就。過去的十年是WTO在全球范圍內改善市場準入的水平、擴大全球貿易和投資的十年。通過擴大貿易和投資，WTO促進了世界經濟的發展，消除貧困，維護和平。同時，WTO也吸收了包括中國在內的一批新成員，一些新的發展中國家，不斷發展壯大，在國際舞臺上發揮了重要作用。

然而，WTO在過去的十年中并不總是一帆風順的。從西雅圖到坎昆，從總干事的艱難選擇到香蕉案的僵持不下，WTO也經歷了不少坎坷。

如何共建“和諧的世界貿易體系”

要共建一個和諧的世界貿易體系，當務之急就是要認清目前世界貿易體系中的現實和面臨的問題，特別是發展中國家面臨的具體困難，然后進行深刻的思考，尋找妥善解決的辦法。

首先，發展問題應當始終是多邊貿易體制中的核心問題。然而，目前在這方面還存在著很多的問題。例如，烏拉圭回合的協議許多并沒有得到很好的執行，發達成員并沒有切實履行他們所承擔的義務；一些發達成員的農業補貼使國際農產品貿易嚴重扭曲；部分涉及發展中國家出口利益的高關稅和關稅升級等問題遲遲得不到有效解決，嚴重阻礙了發展中國家出口的增長；各種技術性貿易壁壘打著冠冕堂皇的幌子大行其道，嚴重減損了發展中國家的市場準入機會等等。而目前正在進展的“多哈發展議程”的主題就是發展問題。這一輪談判應該解決好貿易自由化和世界經濟發展的平衡問題，確保發展中國家從充分參與世界貿易體系中獲得實惠。

其次，貿易保護主義依然盛行，尤其是反傾銷規則，保障措施等貿易救濟措施經常被濫用，構成對發展中國家貿易發展和建設“和諧多邊貿易體系”的最大的威脅。比如紡織品問題，發達國家濫用貿易救濟措施，限制發展中國家的紡織品出口，阻礙了紡織品貿易自由化進程。世貿組織總干事素帕猜上周呼吁有關主要成員，在沒有經過調查和充分磋商前，不能針對中國的紡織品采取單一的貿易限制措施。WTO對國際法的最大貢獻就是限制單邊的貿易制裁。任何貿易制裁都必須經過多邊授權，這是每一個WTO成員在簽署WTO協議的時候就承諾的義務，也是多邊貿易體系“安全性和可預見性”原則的核心。這一根本原則如果遭到侵蝕和破壞，將會使WTO的信譽受到沉重打擊。

第三，關于對發展中國家進行分類的問題。近來有一種說法，要對發展中國家進行分類。實際上，這種設想是缺乏依據的，既沒有多哈部長宣言的授權，在政治上也不可行，經濟上更站不住腳。WTO的每個成員都有差別，但148個成員不可能分成148類。那樣WTO就會分裂，多哈回合就會破產。關于發展中國家在多邊貿易體制的參與問題，現在應強調的不僅僅是發展援助，更多應該是能力建設。有句話說得好，教會別人養雞，比僅僅給別人雞蛋要好得多。這方面需要世界貿易組織與其他國際組織進行合作，共同來幫助那些發展中國家，尤其是那些最不發達國家，參與并受益于世界貿易體系。

第四，WTO目前還面臨著一系列亟待解決的問題，比如區域集團化與WTO的關系，WTO與國家主權的關系，談判是采取多邊的承諾，還是可以采取諸邊協定、少數成員先走一步，WTO與其他國際組織的關系、爭端解決中裁決的執行和規范貿易報復等等。這些問題都涉及到WTO的性質和目標的實現，各方應當通過磋商談判，實事求是地找出平衡的、各方都能夠接受的解決辦法，而最終結果應當服務于建立和諧世界貿易體系這一總體目標。

和平與發展是當今世界的兩大主題。中國政府正在致力于在國內構建民主法制、公平正義、誠信友愛、安定有序、人與自然和諧相處的新型社會，也愿意以同樣的理念和世界各國一道構建和諧的世界貿易體系。為此，中國政府在加入WTO后認真、全面地履行了所有的承諾，并且積極推動了多哈發展議程的談判，在農業、非農、服務貿易等各項議題的談判中提出了建設性的立場或提案。中國政府還將在2005年7月在北京舉辦WTO的小型部長會議，為7月底達成“協議初稿”和香港部長會議上就各主要議題達成談判模式貢獻我們自己的力量，力爭為多哈發展議程，最終在2006年達成一個平衡的最終結果奠定基礎。

共建和諧的世界貿易體系是我們應對經濟全球化和促進全球貿易健康發展的重要舉措，世界貿易體系的發展，目前正處于一個非常關鍵的時刻，機遇與挑戰并存，讓我們攜起手，把握歷史機遇，為構筑和諧的世界貿易體系做出新的貢獻。