應(yīng)該對(duì)腐敗群體分類

吳元浩

編者按

本文提出了一個(gè)普遍存在又被普遍忽視的問題：應(yīng)該對(duì)腐敗群體正確分類，不應(yīng)籠統(tǒng)稱為“黨內(nèi)腐敗”。弄清楚這個(gè)問題，也許不僅有理論研究方面的意義，更有順利進(jìn)行反腐斗爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)意義。我們希望廣大讀者和有關(guān)專家們，就此文提出的見解，踴躍參與討論，本刊將繼續(xù)發(fā)表大家的意見。

應(yīng)該對(duì)腐敗群體分類，實(shí)際上要說的含義是：要把腐敗分子的腐敗行為是利用黨內(nèi)的權(quán)力還是利用行政權(quán)、司法權(quán)、國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)來做的區(qū)分開來；把是屬于“政黨腐敗”還是“行政腐敗”區(qū)分開來，關(guān)鍵是要在根源上把是屬于利用政黨的權(quán)力還是利用行政權(quán)力區(qū)分開來。反腐敗“黨政”不分，弊病很大，實(shí)際上會(huì)影響到更有針對(duì)性地從源頭上防治腐敗的制度建設(shè)；“黨政”不分容易使群眾產(chǎn)生誤解，直接損害黨的形象。

腐敗行為中國有，外國也有。聯(lián)合國石油換食品中有腐敗，現(xiàn)在追查結(jié)果是管理上出現(xiàn)了腐敗；去年5月韓美聯(lián)合司令部副司令申日淳貪污1.4億韓元被逮捕，是韓國歷史上首個(gè)被逮捕的四星上將；去年7月我國天津女商人趙燕遭美國警察濫施暴力無故毆打是司法腐敗；去年8月英國（BBC）報(bào)道了科威特官員卷入倫敦申奧丑聞，爭(zhēng)取一張選票花費(fèi)大約10萬美元，等等。這些形形色色的腐敗，似乎和行為人參加什么黨派沒有太大關(guān)系。克林頓與萊溫斯基的性丑聞案，公眾關(guān)注的是總統(tǒng)是一位公眾人物，并不認(rèn)為這是一般的個(gè)人道德問題，也沒有人追究或上升到是民主黨的腐敗。

透明國際在統(tǒng)計(jì)腐敗情況時(shí)，也是按照行為人的群體進(jìn)行分類的。分為參選者、候選人、政黨、公務(wù)員、行政、經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織等等。

國際上一般將腐敗分為政黨腐敗（Political Party Corruption）、行政腐敗、經(jīng)濟(jì)腐敗和社會(huì)組織腐敗等幾類形式。而政治腐敗的范圍是指違反政黨內(nèi)的財(cái)政規(guī)則、賄選、對(duì)政府和行政管理方面的決定施加影響等等。一直以來，由于我們沒有這方面的分類標(biāo)準(zhǔn)，因此，經(jīng)常在書面或口頭表述中稱，“黨的干部利用手中權(quán)利接受賄賂”、“黨的官員牟取私利放棄自己的職責(zé)”等等，以籠統(tǒng)的語言，把不同類型的犯罪，都收入到政黨腐敗的范疇里。

實(shí)際上，我們現(xiàn)在的腐敗絕大部分反映在領(lǐng)導(dǎo)干部利用行政權(quán)力的腐敗；司法人員利用司法權(quán)力的腐敗；國有企業(yè)的經(jīng)營者利用經(jīng)營權(quán)力的腐敗。他們當(dāng)中的人大多數(shù)加入了共產(chǎn)黨，但有的沒有加入。他們的腐敗利用的是行政權(quán)、司法權(quán)和國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)，而不是黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)或管理的權(quán)力。所以說，這些人的違法犯罪，在理論上講，與他們參加什么黨派應(yīng)該沒有必然的關(guān)系。因?yàn)槔眠@些權(quán)力犯罪的共產(chǎn)黨員有，加入其他黨派的或無黨派的也可能有。最近，人事部有消息說，允許外籍人士加入公務(wù)員隊(duì)伍，到時(shí)若有犯罪的，把他也扯進(jìn)黨內(nèi)來，豈不成了笑話。當(dāng)然，利用黨內(nèi)權(quán)力搞腐敗也是有的，例如，利用黨內(nèi)提拔任用的人事權(quán)搞買官賣官就十分典型。但是，是什么性質(zhì)的問題就應(yīng)該是什么性質(zhì)，不應(yīng)不加分析地籠統(tǒng)稱為“黨內(nèi)腐敗”，否則誤會(huì)就太大了。

反腐敗不分類，弊端很大。例如，我們見到的對(duì)外公開的腐敗案件的資料，一般的統(tǒng)計(jì)方法是查了多少案件，黨員占多少比例，其中處級(jí)是多少、局級(jí)是多少、省部級(jí)是多少，等等。由于沒有其他分類標(biāo)準(zhǔn)，很容易給人造成“政黨腐敗”的誤解，其負(fù)面影響是顯而易見的。再如，有的單位在已查處的反腐敗案件的報(bào)道上躲躲閃閃，甚至塞錢給新聞單位不讓報(bào)道，有的新聞單位報(bào)道了，遭謾罵、告狀的都有，冠冕堂皇的理由是給黨的臉上抹黑。殊不知，你不宣傳不報(bào)道，人民群眾怎么能夠充分了解黨在懲治腐敗中的領(lǐng)導(dǎo)作用；怎么利用判例在全社會(huì)開展一般預(yù)防的教育，以達(dá)到刑罰的目的；怎么體現(xiàn)法律懲治犯罪的威懾作用。中國共產(chǎn)黨在全社會(huì)以改革統(tǒng)攬反腐敗的各項(xiàng)工作，黨的宗旨決定了，她是全世界政黨中最有決心、最有能力解決在治理國家過程中產(chǎn)生的腐敗問題的，這包括政黨、行政、司法、國有資產(chǎn)經(jīng)營中的權(quán)力、制度以及管理中存在的腐敗問題。

對(duì)腐敗行為分類，有利于分清腐敗的性質(zhì)和根源，從而更有針對(duì)性地打擊在治理國家的過程中由于行政權(quán)力、司法權(quán)力、經(jīng)營權(quán)力濫用或監(jiān)督不力產(chǎn)生的腐敗行為。按照腐敗群體分類是國際上通行的作法，在中國的反腐敗斗爭(zhēng)中應(yīng)該引用這樣的作法。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，我們的黨有責(zé)任監(jiān)督廣大黨員干部廉潔從政，當(dāng)有的黨員犯了罪錯(cuò)，違背了黨的宗旨，損害了黨的形象，應(yīng)該把他們清除出黨，但也應(yīng)該避免不要把什么東西都扯到黨內(nèi)來。