強(qiáng)國之路上的資源外交

朱　鋒

中國經(jīng)濟(jì)陷入了急速擴(kuò)張的制造規(guī)模與相對貧瘠的資源條件之間的緊張關(guān)系所形成的窘境。

隨著資源外交的深化，將難以避免地帶動多種復(fù)雜的戰(zhàn)略與安全互動。對中國來說，既是外交上的新考驗(yàn)，也是發(fā)展道路上的長期挑戰(zhàn)

1832年，英國首相帕麥斯頓對英國上院說了這樣一段話：“大英帝國維護(hù)殖民體系的目標(biāo)之一，就是要保證我們能從世界各地源源不斷地輸入我們所需要的資源，并防止這些資源被對我們有敵意的國家所控制?！彼又f，“迄今為止，我們一直能做到這一點(diǎn)，這是大英帝國的驕傲?！?/p>

在國際關(guān)系中，油氣、礦產(chǎn)等自然資源一直是大國競爭的動力和目標(biāo)。這些資源與生產(chǎn)原材料的供給能否穩(wěn)定、安全以及能夠使用什么樣的可靠戰(zhàn)略來保證供給，是自工業(yè)革命以來大國興衰的關(guān)鍵因素之一。今天，像帕麥斯頓宣稱那樣通過殖民體系來保證資源輸入的時(shí)代已經(jīng)徹底結(jié)束了。但保證自然資源的可靠輸入?yún)s仍是任何一個(gè)工業(yè)化國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略的基本組成部分，也是任何大國通過工業(yè)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的國力強(qiáng)盛的基礎(chǔ)。

中國資源外交的全球攻略

1993年，一個(gè)標(biāo)志性的事件靜悄悄地發(fā)生了：曾經(jīng)是石油凈出口國的中國，從這時(shí)起開始成為石油凈進(jìn)口國。

石油進(jìn)口的不斷增長僅僅是中國迅速發(fā)展的制造業(yè)對全球資源需求的一部分。從20世紀(jì)90年代后期開始，“資源外交”開始提上中國外交部門的議事日程，并迅即成為當(dāng)代中國外交的重要任務(wù)之一。這是中國不斷走向世界、中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)方式不斷國際化、全球化的必然要求。資源外交的興起，不僅豐富和活躍了作為服務(wù)和保障國家利益實(shí)現(xiàn)途徑的中國外交的內(nèi)容和層次，也是中國國家能力發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新要求。

十一年過去了，中國的石油需求以每年3.7%的速度增長。到去年為止，中國共進(jìn)口了1.227億噸的石油，超越日本成為了全球第二大石油消費(fèi)國。目前，中國日均進(jìn)口536萬桶原油，比日本多出2萬桶。同時(shí)，中國也是世界鐵礦石的第一大進(jìn)口國，銅的進(jìn)口量占該項(xiàng)國際貿(mào)易總量的20.6%，大豆進(jìn)口占世界的31.2%，氧化鋁、鉛鋅等原材料的進(jìn)口也排在世界前列。中國在贏得“世界工廠”稱譽(yù)的同時(shí)，也快速地進(jìn)入了急速擴(kuò)張的制造規(guī)模與相對貧瘠的資源條件之間的緊張關(guān)系所形成的窘境。

為此，中國的“資源外交”——通過不斷地建立和發(fā)展與資源豐富國家的友好合作關(guān)系，開拓和形成有利于中國資源經(jīng)營企業(yè)的海外投資和商業(yè)環(huán)境，進(jìn)而建立起資源合作為紐帶的戰(zhàn)略性同盟——成為中國國家利益的自然延伸。

在中國資源外交中，能源外交進(jìn)行得最早，成效也最突出。經(jīng)過多年努力，中國的石油供應(yīng)在能源外交和擴(kuò)大海外能源戰(zhàn)略的雙重推動下，正在逐步形成多種輸送渠道、多樣化保障領(lǐng)域和多元化供應(yīng)來源的石油供輸機(jī)制。

從20世紀(jì)90年代中期開始，中石油在中國外交部門的配合和支持下，開始投資哈薩克斯坦的石油開發(fā)和生產(chǎn)，先是取得了該國阿克糾賓油氣股份公司的部分股權(quán)，進(jìn)而獲得了阿克糾賓油氣田的開發(fā)權(quán)。2004年9月，連接中國和哈薩克斯坦的中哈石油管線正式開工，該管線將在2005年12月底投入正式運(yùn)行。這項(xiàng)工程是中國在哈薩克斯坦石油投資的延續(xù)。該管線全長2800多公里，投資造價(jià)為30億美元。該管線建成之后一期工程預(yù)計(jì)輸油量為每年1000萬噸，擴(kuò)大后的二期工程可達(dá)到每年2000萬噸。中哈石油管線將成為中國重要的能源戰(zhàn)略通道。運(yùn)行之后，中國將獲得來自里海地區(qū)——世界最有前景的石油新產(chǎn)地的石油供應(yīng)。

拉美地區(qū)則是中國資源外交重點(diǎn)突破的地區(qū)。早在1997年，中石油就通過參與國際招標(biāo)中標(biāo)委內(nèi)瑞拉大油田20年的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，開始深度介入了當(dāng)?shù)氐氖涂碧胶烷_發(fā)領(lǐng)域。中國五礦公司與智利的銅礦收購已經(jīng)簽署了合同。在2004年12月胡錦濤總書記出訪拉美四國期間，中國的數(shù)十位能源高官陪同訪問，中國的“資源外交”獲得了重大收獲。12月25日，胡主席和世界第五大石油生產(chǎn)國委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯簽署了《能源合作協(xié)議》，查韋斯總統(tǒng)宣布向中國開放本國已探明儲量的90億噸油氣資源。陪同出訪的中國安信集團(tuán)與巴西政府簽署了購買亞馬遜河地區(qū)850平方公里原始森林的協(xié)議，連同2004年4月安信公司已經(jīng)購買的150平方公里森林，安信公司目前在巴西已累計(jì)購買了1000平方公里森林。在胡主席出訪拉美期間，中國開始啟動在巴西、智利、秘魯、阿根廷和委內(nèi)瑞拉等地的大規(guī)模投資行動。中國企業(yè)計(jì)劃在未來十年內(nèi)向拉美地區(qū)投資1000億美元。目前，中國的投資開始進(jìn)入阿根廷的石油和天然氣項(xiàng)目、巴西的基礎(chǔ)設(shè)施和采礦業(yè)。

隨著中國和東盟國家關(guān)系的不斷密切，彼此的能源合作也開始提上議事日程。2005年3月14日，中國與菲律賓、越南簽署了《在南中國海協(xié)議區(qū)聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》開啟了三國攜手勘探南海能源的新篇章。南海的石油儲量估計(jì)在230～300億噸之間。三方的這一協(xié)議為落實(shí)鄧小平當(dāng)年提出的“擱置主權(quán)、共同開發(fā)”邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。除此之外，中海油和馬來西亞國家石油公司正在蘇丹合作勘探和開發(fā)的油田，平均日產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到26萬桶。兩家企業(yè)在印尼的合作開采區(qū)，已實(shí)現(xiàn)了日產(chǎn)原油2.4萬桶。

在“資源外交”的帶動下，中國和中東地區(qū)的能源合作也在不斷走上新的臺階，基本目標(biāo)是在開發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目中獲取股份。中石化已在伊朗的亞達(dá)瓦蘭油田購得了50%的股份，并在2004年和伊朗政府達(dá)成了花費(fèi)700億美元用于在未來三十年內(nèi)購買伊朗石油和天然氣的諒解備忘錄。中國還啟動了與海灣六國的對話機(jī)制，石油合作是目前我國與海灣國家加強(qiáng)合作的重要領(lǐng)域。在北非，中國獲得了蘇丹大尼羅河石油開采公司40%的股份，中石油在蘇丹十年耕耘已投資27億美元。中國還獲得了安哥拉的石油勘探權(quán)。在傳統(tǒng)的中國和巴基斯坦兩國友誼的支持下，中國正在投資興建巴基斯坦的瓜德爾港，以便將來把它變?yōu)橹袊鴱囊晾屎捅狈沁M(jìn)口石油的重要中轉(zhuǎn)站。

能源合作也是最近建立的中印戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要看點(diǎn)。印度這個(gè)石油消耗尚不到中國一半的新興工業(yè)國家，對進(jìn)口的依賴卻遠(yuǎn)高于中國， 70%的石油需要進(jìn)口。用印度總理辛格的話來說，石油是僅次于食品的印度首要關(guān)注對象。2005年4月溫家寶總理訪問印度，中印兩國的能源合作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行之中。中國對印度提出的建立亞洲石油市場的建議予以支持，并贊成印度提出的建立亞洲天然氣網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)想。中國和印度還可能實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)油國的聯(lián)合競標(biāo)。目前，中國和印度都在努力改變亞洲能源市場的現(xiàn)有格局，避開西方國家主導(dǎo)的國際能源網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)亞洲石油進(jìn)口國能自己主控的能源生產(chǎn)與運(yùn)輸體系。毫無疑問，中印的能源合作將是改變國際地緣戰(zhàn)略格局的重大事件。

俄羅斯是中國重要的石油合作伙伴，能源合作是兩國戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一。中俄兩國自1997年開始實(shí)質(zhì)性地討論西伯利亞石油管線的修建問題，雖然在2003年之后出現(xiàn)了變化，俄羅斯逐步開始傾向于直接修建“太舍線”而否定了原來的“安大線”，但在“太舍線”修建通往中國的輸油支線的方案依舊是俄羅斯當(dāng)局的基本立場。在中俄石油管線討論的同時(shí)，中俄在兩國的鐵路石油運(yùn)送上有較大的突破。2004年11月26日，中俄交通部門在北京簽署了加強(qiáng)合作的《會談紀(jì)要》。雙方商定，繼續(xù)協(xié)調(diào)擴(kuò)大口岸的通過能力，保證俄羅斯通過鐵路出口到中國的石油在2005年不少于1000萬噸，從2006年起至少達(dá)到1500萬噸。在中俄政治關(guān)系穩(wěn)定的帶動下，2004年年底，俄方宣布愿意出讓20%的尤甘斯克石油公司的股份給中國。然而，中俄兩國之間的“資源外交”深受各種因素的影響。在世界能源版圖上中俄石油運(yùn)輸管線被抹來擦去的現(xiàn)實(shí)，說明了資源問題背后的嚴(yán)峻的國際競爭和戰(zhàn)略考慮。

活躍的資源外交已經(jīng)成為中國發(fā)揮全球政治和戰(zhàn)略影響力的一個(gè)重要手段。資源外交的本質(zhì)是互利互惠、深化合作，是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域崛起中的中國發(fā)揮市場力量的重要契機(jī)。目前日益活躍和密切的中國與拉美國家的關(guān)系在很大程度上得益于中國和這些國家不斷密切的資源交易主導(dǎo)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。2004年，中國和拉美地區(qū)的雙邊貿(mào)易額達(dá)到了288億美元，同比增長了50%；巴西的對華貿(mào)易順差37億美元，阿根廷順差23億美元。這些順差絕大部分來自于原材料出口。加拿大是中國能源合作的重要伙伴，目前中國參與加拿大阿爾伯特地區(qū)石油開采的談判正在進(jìn)行之中?；ダ闹袊c加拿大能源合作是增強(qiáng)中加友誼的重要途徑。4月19日，加拿大總理特別針對加中關(guān)系指出，加拿大不是某個(gè)超級大國的附庸。

資源外交的形勢嚴(yán)峻

盡管如此，中國的整個(gè)資源外交的形勢依然十分嚴(yán)峻。首先，中國制造業(yè)的迅速發(fā)展與資源緊缺之間的緊張關(guān)系長期化的趨勢，預(yù)示著在世界能源和原材料當(dāng)前價(jià)格波動劇烈、漲價(jià)幅度大增的局面下，中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，將在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)面臨國際市場的供求關(guān)系與價(jià)格的雙重沖擊。

2005年開始后不久，全球主要資源產(chǎn)品開始大幅漲價(jià)。繼2005年2月22日巴西淡水河谷（VRI）鐵礦公司與日本新日鐵達(dá)成巴西鐵礦石漲價(jià)71%的協(xié)議之后，3月澳大利亞必和必拓鐵礦公司宣布漲價(jià)103%～114%，讓憤怒的16家中國鋼鐵企業(yè)不得不奮起迎戰(zhàn)，宣布聯(lián)合抵制澳大利亞這一漲價(jià)決定。雖然4月14日澳大利亞鐵礦公司宣布和中國寶鋼達(dá)成妥協(xié)，將提價(jià)幅度降低到71%，維持同巴西BHB公司的同等水平，但拒絕將運(yùn)費(fèi)考慮在內(nèi)。這樣，運(yùn)價(jià)問題還是中國鋼鐵企業(yè)與澳大利亞鐵礦石公司之間未能解決的懸念。中國16家大型鋼鐵企業(yè)接受這一波鐵礦石大幅漲價(jià)已成事實(shí)。

可以肯定的是，中國的石油對外依存度在不斷攀升。2003年，原油進(jìn)口依存度已經(jīng)高達(dá)36.1%，2004年更高達(dá)40%。目前，中國的能源消費(fèi)量已經(jīng)占到了世界石油消費(fèi)總量的11%。原油進(jìn)口價(jià)位的快速增長，不僅給經(jīng)濟(jì)帶來了消極影響，也使得中國維持貿(mào)易平衡的努力面臨巨大壓力。2003年，中國石油貿(mào)易出現(xiàn)了202.9億美元的逆差，2004年則達(dá)到了340億美元。國際原油市場長時(shí)間居高不下的價(jià)格，將使中國石油貿(mào)易赤字繼續(xù)增加。按照目前中石油的海外發(fā)展構(gòu)想，中國將以北非的蘇丹、拉美的委內(nèi)瑞拉和中東的“兩伊”地區(qū)為基礎(chǔ)，逐步延伸與其周邊地區(qū)的合作，擴(kuò)大中石油集團(tuán)在這三大戰(zhàn)略區(qū)的影響，俄羅斯和中亞五國是投資海外油氣合作項(xiàng)目努力爭取的地方。目前的預(yù)計(jì)是，再經(jīng)過若干年的努力，海外原油作業(yè)產(chǎn)量將達(dá)到5000萬噸，獲份額油3000萬噸。這一數(shù)字以2004年中國石油進(jìn)口總量來計(jì)算，也只不過占到四分之一到五分之一。這和我們建立穩(wěn)定海外石油供給保障體系的戰(zhàn)略性需求還有很大的差距。

不僅如此，能源貯備豐富的國家和地區(qū)局勢往往動蕩不安，戰(zhàn)爭、內(nèi)亂以及政權(quán)更替發(fā)生頻繁，是世界上地緣政治格局最不穩(wěn)定的結(jié)點(diǎn)地區(qū)。再加上大國之間的競爭和西方勢力插手的背景，謀求在海外的資源開發(fā)和穩(wěn)定供給的努力常常具有高風(fēng)險(xiǎn)和高競爭的特點(diǎn)。這些因素不僅沖擊國際原油產(chǎn)量和直接影響石油貿(mào)易，更是國際油價(jià)持續(xù)走高的重要因素之一。2003年3月美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，導(dǎo)致國際石油價(jià)格完全沖破每桶28美元的價(jià)格，一路飆升，到2005年4月4日，WTI石油價(jià)格更是創(chuàng)下了每桶57.79美元的新高，創(chuàng)了自1983年建立石油期貨以來的最高紀(jì)錄。2003年5月伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束時(shí)預(yù)期12～14個(gè)月內(nèi)伊拉克的石油生產(chǎn)將會恢復(fù)并提高到日產(chǎn)150萬桶的水平，兩年內(nèi)將達(dá)到220萬桶的生產(chǎn)能力。但截止到2005年4月10日，由于持續(xù)不斷的內(nèi)亂和反美武裝的破壞，伊拉克的日產(chǎn)原油仍低于100萬桶。作為世界第二大石油儲存國的伊拉克在石油出口能力方面陷入重建困境，為國際原油價(jià)格的堅(jiān)挺增加了新的支撐。

此外，目前頻頻發(fā)生的“顏色革命”似乎正在出現(xiàn)蔓延的趨勢。在吉爾吉斯坦3月出現(xiàn)政權(quán)更迭之后，這樣的局勢動蕩究竟在中亞會走多遠(yuǎn)，為中國能否保證中亞作為中國戰(zhàn)略能源供應(yīng)地和戰(zhàn)略能源通道增加了重大變數(shù)。

中國能源外交背后的國際猜疑、壓力和人為的指責(zé)以及其他大國由此對中國消極的戰(zhàn)略防范，一直也是困擾中國資源外交的重要因素。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長必然帶動中國海外資源需求的不斷擴(kuò)大，這是中國的資源條件所決定的，也是所有工業(yè)化國家曾走過的道路。但國際社會卻為此指責(zé)說目前的資源漲價(jià)是中國造成的，并將中國積極開拓海外資源來源的商業(yè)努力視為是中國“敵意性”的戰(zhàn)略擴(kuò)張，將中國與拉美各國互利的經(jīng)貿(mào)合作稱為是中國在“打進(jìn)”美國的傳統(tǒng)“后院”。為此，也有人別有用心地說，這是中國在和美國爭奪全球戰(zhàn)略影響。美國國會成立的美中經(jīng)濟(jì)安全評估委員會經(jīng)常就指責(zé)中國這方面對美國的所謂“威脅”?？傊Y源外交的深化也難以避免地會帶動各種復(fù)雜的戰(zhàn)略與安全互動。對中國來說，既是中國外交的新考驗(yàn)，也是中國發(fā)展道路上的長期挑戰(zhàn)。

然而，解決中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定的海外資源與原材料供應(yīng)，在當(dāng)前全球化的背景下，說到底所依靠的途徑最重要的不是政府的“資源外交”，而是我國市場經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)試與發(fā)展能力、政府深化改革的決心以及中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否能夠及時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

全球化意味著國際市場機(jī)制的進(jìn)一步強(qiáng)化，生產(chǎn)要素的全球配置進(jìn)一步迅速和強(qiáng)大。雖然大宗原材料和資源貿(mào)易的背后都有復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和戰(zhàn)略背景，但只要全球化進(jìn)程不被逆轉(zhuǎn)，自由貿(mào)易依然是世界經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)潮流，國際原材料價(jià)格的波動背后就不存在著“惡意”的政治因素，而只能有市場條件下必然難以避免的“惡意”的經(jīng)濟(jì)因素。未來依托于市場因素保證中國獲得源源不斷、穩(wěn)定的原材料和資源供應(yīng)的總體判斷不會發(fā)生根本變化。但由于市場存在波動和眾多“商業(yè)陷阱”，如何增強(qiáng)中國企業(yè)自身在越來越難以區(qū)分的國際和國內(nèi)市場上的生存能力和政府的經(jīng)濟(jì)管理能力，是此次國際資源漲價(jià)風(fēng)波背后給我們最痛切的教訓(xùn)。

除此之外，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和缺乏國際價(jià)格影響力的現(xiàn)狀更讓中國在全球化的國際市場面前常常容易在大宗資源和原材料問題上被國際市場力量所控制，這也進(jìn)一步加劇了中國所面臨的資源問題上的緊迫局勢。中國已經(jīng)成為了“世界工廠”，但我們主導(dǎo)了生產(chǎn)，卻無法主導(dǎo)價(jià)格。中國的企業(yè)往往處于產(chǎn)業(yè)鏈低中端的加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，資源和原材料需要大宗進(jìn)口，成為了遭受國際企業(yè)和國際炒家兩頭夾擊的對象。具體來說，夾擊的一方是國際市場對中國企業(yè)所需能源、資源和原材料的價(jià)格戰(zhàn)，另一方面是海外對國際市場和營銷渠道的控制，中國經(jīng)濟(jì)事實(shí)上是被“擠壓”在了中間，遭受兩頭打擊。中國企業(yè)或者說中國經(jīng)濟(jì)目前在全球化經(jīng)濟(jì)中這種尷尬而又窘迫的“三明治”現(xiàn)象，是我們分析國際資源漲價(jià)風(fēng)波最主要的切入點(diǎn)。這種現(xiàn)象如果不逐步加以改變，中國經(jīng)濟(jì)越繁榮，西方經(jīng)濟(jì)對中國經(jīng)濟(jì)的“巧取豪奪”就越猖獗，中國經(jīng)濟(jì)與金融的安全系數(shù)就越是在持續(xù)降低，在單純的GDP數(shù)字背后中國經(jīng)濟(jì)究竟是一種什么樣的“品質(zhì)”的疑問就越嚴(yán)重。

筆者2005年3月和國際知名的美國休斯頓萊斯大學(xué)貝克研究所的斯蒂夫·路易斯教授交流時(shí)，他就當(dāng)面指出，中國目前在國際石油市場采購時(shí)“動作很大”，但由于有些政府部門缺乏對國際市場的了解，大宗購買協(xié)議往往是在供應(yīng)短缺、價(jià)格暴漲的時(shí)候簽訂的，雖拿到了定單、穩(wěn)定了貨源，支付出的代價(jià)卻太高昂了。

作者系北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授