建立“大概念”區(qū)域經濟　實現“跨越式”整體發(fā)展

陳叔紅　王素清

編者按：今年“兩會”如期召開，圓滿閉幕。溫總理的《政府工作報告》清晰地勾勒出中國經濟的未來走向。值得關注的是，推動區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展成為“亮點”。

實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展構成中國經濟發(fā)展中區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的主格局。在主格局主宰之下，長三角經濟圈、泛珠三角經濟圈、環(huán)渤海經濟圈、首都經濟圈等加速形成與發(fā)展。因此，2005年將是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，實現區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的一年。

區(qū)域經濟雛型產生于20世紀80年代，它風風雨雨走過了20多年。這20年間區(qū)域經不斷發(fā)展、壯大，如今又進入了新的歷史階段。這一階段區(qū)域經濟任務是：以轉變政府職能、完善市場體制為前提，以實現區(qū)域經濟發(fā)展的效率和協(xié)調發(fā)展為目標，以建立區(qū)域發(fā)展和創(chuàng)新環(huán)境為基礎，以提高區(qū)域創(chuàng)新能力為核心，以充實知識與技術資源、提高區(qū)域創(chuàng)新能力、提供均等社會福利為重點調整區(qū)域政策，實現區(qū)域經濟的更大發(fā)展。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展最根本的方向不是采取復雜多樣的區(qū)域政策割裂全國統(tǒng)一大市場，扭曲市場機制的調節(jié)機能，而是努力建設統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，充分發(fā)揮市場機制在調節(jié)區(qū)域分工、產業(yè)空間布局等方面的調節(jié)機能。區(qū)域經濟政策的根本方向是完善、補充和引導市場，而不是取代市場。

為此，本刊編輯了一組區(qū)域經濟的稿件以饗廣大讀者。

“三大塊”經濟區(qū)的劃分及基本內涵

構建科學合理的區(qū)域經濟體系，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要手段和前提，我國作為擁有遼闊疆域的經濟大國尤其如此。筆者試將“珠三角”、“長三角”和環(huán)渤海三大城市群等各個局部地區(qū)，與東中西“三大部”經濟區(qū)的全局結合起來，將區(qū)域經濟由以往的“三大部”劃分為以下的“三大塊”：

第一塊：以“珠三角”城市群為龍頭的泛珠三角經濟區(qū)。即在目前提出的“9+2”泛珠三角構架的基礎上，再增加湖北、重慶和西藏三省市區(qū)，形成以珠江三角洲廣州、深圳等14座城市為經濟中心，以廈、漳、泉等福建沿海岸城市為副中心，輻射帶動粵、閩、瓊、桂、湘、鄂、贛、渝、貴、滇、川、藏等?。ㄊ?、區(qū)）眾多城市和廣大內陸腹地的經濟區(qū)。

第二塊：是以“長三角”城市群為龍頭的泛長三角經濟區(qū)。即以上海等15座城市為經濟中心，輻射帶動蘇、浙、皖、豫、陜、甘、寧、青、新等?。ㄊ小^(qū)）眾多城市和廣大內陸腹地，形成東聯沿海、西接亞歐大陸橋，全國最大城市群帶最大資源富集區(qū)的經濟區(qū)域。

第三塊：以環(huán)渤海城市群為龍頭的環(huán)渤海經濟區(qū)。即以京津為發(fā)展極，以青島、大連、濟南、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱等中心城市為經濟中心，形成沿海、沿路多條軸線“扇形”產業(yè)布局的經濟網絡，輻射帶動遼、魯、冀、晉、吉、黑、內蒙等?。ㄊ小^(qū)）廣大內陸腹地的經濟區(qū)。

按區(qū)域經濟劃分為以上“三大塊”的設想，泛珠三角、泛長三角和環(huán)渤海三大經濟區(qū)，每個經濟區(qū)現有生產總值和地方財政收入都相當接近；泛珠三角地區(qū)生產總值和地方財政收入人均指標雖小一些，但其增速最快，說明其發(fā)展?jié)摿薮?。因而無論是總量指標，還是人均指標都存有潛在增長因素，“三大塊”經濟區(qū)基本上處于同一競爭平臺，這對在社會主義市場經濟條件下，形成區(qū)域經濟競相發(fā)展的格局十分有利。但在各個經濟區(qū)內部，則應是一種有機結合、相互協(xié)調的財政經濟利益共同體，其經濟架構的基本特點和要義是：

——經濟中心的主導性。各區(qū)域經濟中心帶有廣域行政的性質，不僅對本區(qū)域內經濟起帶動、輻射的龍頭作用，而且采取統(tǒng)籌規(guī)劃、論壇、協(xié)調會或達成區(qū)域性法規(guī)、協(xié)議等多種合作方式，直接組織、指揮、調度和主導本區(qū)域內經濟建設的協(xié)調運作和發(fā)展。

——資源優(yōu)勢的互補性。東部沿海地區(qū)具有明顯的資金、技術和更加接近國際市場等方面的優(yōu)勢；中西部礦產、物產等自然資源較為豐富，且具有廣大內陸腹地國內市場上的優(yōu)勢。形成東部強勢地區(qū)帶中西部地區(qū)的新的“三大塊”經濟區(qū)格局，就是要改變原有對各經濟優(yōu)勢縱向切割、相互隔離的局面，實現橫向東、中、西部地區(qū)要素和資源優(yōu)勢互補。

——產業(yè)結構的協(xié)同性。防止和避免多層次、多單元產業(yè)重構與無序競爭，在“三大塊”每個大的經濟區(qū)域內整合產業(yè)；本著效益原則和科學發(fā)展觀的要求，調整優(yōu)化產業(yè)結構，促進現代工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，使經濟發(fā)展過程成為產業(yè)不斷提升和效益不斷提高的過程。

——財稅分配的均衡性。在“三大塊”經濟區(qū)之間，財稅分配體現效益與競爭原則，形成競相發(fā)展的態(tài)勢。但在各塊經濟區(qū)內部，財稅分配的第一要義是體現社會公平，做到各省（市區(qū)）人均可用財務基本一致，以經濟區(qū)域內部利益的一致性，確保其產業(yè)結構的協(xié)調性、要素資源的互補性和經濟中心的主導性。

形成“三大塊”經濟區(qū)的重大意義和作用

構建“泛珠三角”、“泛長三角”和環(huán)渤海“三大塊”緊密型經濟區(qū)，把加快東部地區(qū)發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起和推進西部大開發(fā)三者綜合起來，融入區(qū)域經濟一體化進程之中。這樣，既能打破東中西部地區(qū)經濟發(fā)展單兵突進和市場分割的舊有格局，又使“珠三角”、“長三角”和環(huán)渤海三大城市群獲得新的廣闊的發(fā)展腹地，因而對統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，具有多方面的積極意義和效用。

首先，構建“三大塊”經濟區(qū)，符合科學發(fā)展觀和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的要求。構建“泛珠三角”、“泛長三角”和環(huán)渤?！叭髩K”經濟區(qū)，實質上就是要由先一步發(fā)展起來的“珠三角”、“長三角”和環(huán)渤海等沿海地區(qū)，分別在同一個經濟區(qū)域內，直接帶動和幫助內地廣大落后地區(qū)的發(fā)展。沿海分擔內地改革開放的重任，內地共享沿海率先發(fā)展的成果。

其次，構建“三大塊”經濟區(qū)，適合世界經濟區(qū)域化、一體化發(fā)展的總趨勢。構建“泛珠三角”、“泛長三角”和環(huán)渤?！叭髩K”經濟區(qū)，目的就在于形成沿海連接內地，與國際大聯通、大進出、大交換的格局，促進東中西聯動發(fā)展。

第三，構建“三大塊”經濟區(qū)，能大大增強區(qū)域綜合競爭力。區(qū)域競爭力作為區(qū)域經濟總體素質的綜合反映，主要表現為產業(yè)群體優(yōu)勢、企業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和產品質量優(yōu)勢，而這些優(yōu)勢又取決于區(qū)域分工與協(xié)作的程度和范圍。自西向東劃分為“三大塊”經濟區(qū)，實質上就是拓展橫向經濟聯合與協(xié)作的廣域空間，促進內地資源、勞動力優(yōu)勢與沿海資金、技術優(yōu)勢的結合與互補。

第四，構建“三大塊”經濟區(qū)，能比較實際地解決地區(qū)差距問題。將區(qū)域經濟劃分為“泛珠三角”、“泛長三角”和環(huán)渤?！叭髩K”經濟區(qū)，并在同一經濟區(qū)域內調節(jié)地方財稅收入，使各地人均可用財力基本一致。這樣，便于把解決地區(qū)差距問題的重點，集中到收入水平和社會發(fā)展水平的關節(jié)點上，使縮小地區(qū)間的差距變得更加實際。

第五，構建“三大塊”經濟區(qū)，有利于改善和加強宏觀調控。構建“三大塊”經濟區(qū)，就是要在國家宏觀與省市區(qū)中觀層面之間，為改善和加強宏觀調控增設一個新的調控平臺，形成區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的自調機制。

促進“三大塊”經濟區(qū)形成的政策措施

首先，確立經濟區(qū)域化、一體化發(fā)展新理念。新一輪協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展，在經濟區(qū)劃和布局上，一定要調整到“泛珠三角”、“泛長三角”和環(huán)渤?！叭髩K”經濟區(qū)上來，分別形成以“珠三角”、“長三角”、環(huán)渤海三大城市群為經濟中心，以相應的中西部廣大地區(qū)為經濟腹地的“三大塊”經濟區(qū)。區(qū)域經濟一體化，關鍵在于經濟利益的一致性。為什么多年來各級各地區(qū)之間，市場封鎖、爭搶資源、盲目投資、重復建設等無序競爭的行為，一直未能從根本上得到改變和遏止，因而至今尚未形成真正意義上的協(xié)調發(fā)展的經濟區(qū)。究其原因，主要就是財稅分配的不一致性。因此，強調區(qū)域經濟一體化，應在“三大塊”經濟區(qū)內部，切實做到各級各地區(qū)人均可用財力基本一致，共享競相發(fā)展的成果。這也是發(fā)達國家和地區(qū)實行分稅制財稅體制的基本做法。

其次，組建強有力的區(qū)域經濟協(xié)調機構。應在國務院的統(tǒng)一領導下，由國家發(fā)改委牽頭，“三大塊”經濟區(qū)各省市區(qū)分塊參與，建立具有相當權威性的“1+3”（國家規(guī)劃+泛珠三角、泛長三角和環(huán)渤海三大區(qū)域規(guī)劃）區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃辦，擔負起統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、協(xié)調利益等主要職能，分別負責協(xié)調解決本區(qū)域內基礎設施建設、經濟發(fā)展布局、城市規(guī)劃、環(huán)境治理、產業(yè)整合和利益調整等重大問題。在統(tǒng)籌規(guī)劃辦領導框架下，還應有多個層次的協(xié)調機制。

第三，形成經濟區(qū)內統(tǒng)一、高效、便捷的交通網絡。交通作為連接經濟區(qū)內各經濟中心、經濟網絡和經濟腹地的重要依托和載體，在構建“三大塊”經濟區(qū)和推進區(qū)域經濟一體化中，具有至關重要的地位和作用。應從全國整體布局和“三大塊”經濟區(qū)的實際需要，綜合空運、陸路和水運立體交通考慮，科學合理布局機構港口、高速鐵路、高速公路和城市輕軌建設。把交通樞紐、交通軸線、交通網絡建設，同城市發(fā)展和產業(yè)開發(fā)有機結合起來，形成高效便利的現代大城市群、城市帶和城鎮(zhèn)網絡，形成點線面結合、多層次、網絡型協(xié)調發(fā)展的產業(yè)布局體系。

第四，統(tǒng)一市場與產業(yè)整合并進。當務之急是要在商貿流通、資本市場、技術市場、勞動力市場、產權交易市場等方面取得突破，完善整個市場體系。同時，優(yōu)化經濟結構和產業(yè)整合，主要依托市場行為，政府政策引導，企業(yè)自主競爭。總的原則是，“泛珠三角”、“泛長三角”和環(huán)渤?！叭髩K”經濟區(qū)，既有區(qū)域內的分工，又有區(qū)域外的分工，應是既合作又競爭的有效率的區(qū)域分工合作體系。比較而言，區(qū)域外產業(yè)結構大同小異，區(qū)域內產業(yè)結構小同大異。即在“三大塊”經濟區(qū)之間，作為幅員遼闊的經濟大國，并不排除產業(yè)同構競相發(fā)展；而在“三大塊”經濟區(qū)內部，產業(yè)分工協(xié)作需十分明確，應是產業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補、利益共享的區(qū)域協(xié)作共同體。