出口關稅折射中國貿易手段

懷　東

2005年初，中國商務部出人意外地宣布，從2005年1月1日起到2007年12月31日止，我國對全球出口的外衣、裙子、襯衫、褲子、睡衣、內衣等7大類紡織品，采取加征出口關稅的過渡性臨時措施。消息一出，引來國內外相關人士極大關注，從出口退稅到加征出口關稅，為什么中國政府讓正在摩拳擦掌準備大干一場的國內紡織企業遭受如此突如其來的打擊呢？

對部分紡織品征收出口關稅，有人認為，目的在2005年紡織品實現自由貿易后，中國紡織品對美、歐等國當地產業的沖擊，是中國政府為了緩解國際市場的敵對情緒，所進行的一次“公關”。但是，對我國外貿政策稍有了解的人就會知道，此番對紡織品加征出口關稅并非首創，早在計劃經濟年代，為保證國內緊缺物資的供應，我國就曾對稀缺的商品實施過出口關稅措施。2004年11月，我國政府開始對化肥、銅、鋁和鎳等高能耗產品征收出口關稅，目的也是減少這些產品的出口，緩解國內日益緊張的能源壓力，因為化肥的重要原料來自石油和煤炭，出口化肥無異于出口中國的能源，這對于能源日益緊張的中國來講，即使可以帶來再多的外匯，也是得不償失的。

紡織品出口關稅政策的出臺時間雖然緊隨其后，但早在兩年前，我國政府就進行了相應的準備。2003年1月1日，取消了對所有紡織服裝產品的貼息，同年10月13日，國務院發布了關于改革現行出口退稅機制的決議，其中，多數紡織品的退稅率由原先的17%降為13%，原來13%的下降到11%，下調幅度超過平均降幅。2005年新年伊始，商務部推出紡織品出口關稅，無疑有助于中國紡織企業把握時機，提升產業結構，在立足國內市場的同時，優化出口產品結構，加強自律，創造良好的貿易環境，從而加大對紡織行業的宏觀調控力度。

2004年，僅出口美國的紡織品服裝貿易額就已經達到110億美元。但由此引發的問題也日益突顯，總體情況是“量增價跌”，貿易環境惡化，雖然市場份額不斷擴大，但出口收益卻相對減少。據專家測算，在全球紡織品產業鏈中，中國企業只能拿到10%的利潤，35%是被品牌擁有者獲得，剩下的55%分配在零售、批發等流通渠道。據了解，在美國幾乎所有中國絲綢成品的批發單價（包括運費、關稅等費用）都在10美元以下，而這些絲綢制品在美國商店的零售價都在100美元以上。廣東紡織工業協會一位人士反映，中國紡織品如果出廠價為100元，出口到日本可以賣到500元，那么，其中出口企業掙到的只有十幾元，刨去各種成本，凈利十分微薄，剩下的大部分利潤都被國外的渠道商攫取。

造成這一局面的原因，是由于我國紡織企業大多小而分散，研發能力薄弱，技術設備落后，缺乏自主品牌，無法提高產品檔次和附加值。另外，長期以來，紡織企業靠定牌、貼牌生產，過分看重出口數量，甚至將出口數量作為衡量經濟工作的重要指標，不計成本地追求貿易順差，結果使紡織行業長期處于粗放式出口增長狀態。

由于紡織品出口關稅，采取從量計征的方式。這將大大壓制質次價廉紡織品的出口，提高其出口稅負程度，同時可以減輕高附加值產品的稅收比重，改善紡織品出口結構。以服裝出口為例，加征的關稅稅額均在0.2~0.3元/件(套)之間，各種產品的征稅額差異甚小。由于采用從量計征，這就使得涉稅產品單價越低，所征稅額占總價格的比例越大，利潤空間越小；相反，如果涉稅產品附加值越高，從而單價較高，所征稅額占總價格的比例也就越小，對利潤的影響也就愈加微不足道。

另外，高附加值產品大都出自資金實力雄厚，自主研發能力強的大型紡織企業，對于增加的出口稅負，還可以通過原料采購、內部管理等環節進行成本控制。以平均利率高達30%的寧波雅戈爾股份有限公司為例，擁有員工20000名，年銷售額100多億元人民幣，對于消化每件服裝提高0.2至0.3元的成本，易如反掌，根本不會形成真正的負擔。而大量的平均純利率僅為3%的小型紡織企業，1.3%的平均稅率，足可以使其走向微利或無利潤時代。