國際勞工標準與民工權益保護

李建勇　曹海菁

國際勞工標準實際推崇的是一種基本的道德價值觀,即是一種基本人權。在人權保護入憲的今日中國,應特別注意對農民工這一最弱勢群體的保護，在勞動合同、社會保險、反歧視、勞動爭議處理等方面給予明確的規定。。

城市化的過程，是農民有序進城就業的農村勞動力轉移過程，它對推進城鄉結構合理發展具有重要意義。

然而，從已曝光的情況看，目前農民工權利受到侵害現象非常普遍：如工資遭拖欠、勞動安全保護不力、社會保險嚴重缺漏等等。

農民工是中國城市勞動者中最弱勢的群體，他們的弱勢主要體現在：

第一，收入過少且收入不穩定。由于他們大部分只有小學和初中文化，所以在勞動力就業市場主要靠出賣純體力維生；

第二，工作條件惡劣。農民工從事的一般為建筑、運輸、生產等體力行業，臟、亂、差的環境非常普遍，勞動的安全和保護狀況令人堪憂；

第三，社會保障不健全。農民工是具有農村戶口但在城鎮務工的勞動者，由于我國法制以及勞動監察機制都有待完善，他們在養老保險、醫療保險等社會保障項目上的保護范圍和力度都不夠，他們要承擔的社會風險大；

第四，缺乏文化背景和社會基礎。

上述情況表明，中國城市里生存的農民工正處于不公正的國民待遇。針對國際勞工組織《（就業和職業）歧視公約》“基于種族、膚色、性別、宗教、政治見解、民族血統或社會出身等原因，具有取消或損害就業或職業機會均等或待遇平等作用的任何區別和排斥”的“就業歧視”看，中國農民工所受到的歧視主要是基于社會出身。勞動力市場結構的變化導致了社會分層和社會流動模式的重新界定，也導致了新的歧視表現形式，比如對農民工勞動力的剝削和權利保護的不作為，這些表現形式反過來又產生了新的社會不平等。

目前各國一個共同的趨勢就是從禁止歧視的法律轉向規定防止歧視并促進平等的積極責任的法律。

中國是國際勞工組織的創始會員國之一，至今共批準了其中的23個國際勞工標準公約。

在國內，對農民工的勞動權益保護屬于《勞動法》、《安全生產法》等法律法規調整和適用的勞動者范圍；而在國際勞工標準中，則可以分為人權、工資、勞動安全和保護、社會保障等幾方面。

20世紀90年代開始，“接受和承諾以人權為基礎的方式”在各國迅速發展，這種法律框架的價值和原則“既賦予權利又提高能力”。1993年維也納世界人權大會承認國際勞工組織的核心勞工標準是人權的組成部分。

有關農民工的權利主要體現在兩項國際勞工公約中：第82號《社會政策公約（非本土工人）》和第111號《（就業和職業）歧視公約》。公約的目標是在尊重社會地位和習俗的前提下，保護所有工人不受就業歧視，適用于無論是公共還是私營的所有職業部門，在雇傭、教育、職業指導和培訓、升職、轉崗、集體談判、同工同酬、社會保障和福利設施、工作條件和安全、終止勞動關系、拒絕開工作證明等方面都不應受到歧視。消除工作歧視是社會正義的核心。

中國雖然至今尚未批準這兩項公約，但已在2001年批準了《經濟、社會及文化權利國際公約》（ICESCR）,該人權公約也具有國內法的效力,成為中國勞工法的法律淵源之一。承認這一公約,實際上即是承認目前國際勞工組織提出的勞工標準,因為這一公約中已經包括了國際勞工標準的基本內容。履行該公約規定的義務,與承認和實施國際勞工標準是一致的。此外，在國內立法上，中國《憲法》、《勞動法》、《工會法》等法律法規都有對勞工權利的規定。但在保護農民工上仍然存在很多問題，如：立法層次較低、立法空白較多，法律規定過于籠統，缺乏有效實施和責任監督機制。

根據國際勞工組織的報告,過去的二十年里，有著十多億人口的中國取得了舉世矚目的成就。各項勞動保護和社會保障制度也已基本建立起來。

在這種背景下，國際勞工組織與中國的合作在過去的幾年里，開展了一系列與勞工保護和勞動爭議處理有關的活動。國際勞工標準實際推崇的是一種基本的道德價值觀,即是一種基本人權。在人權保護入憲的今日中國,人權問題是不能夠用來討價還價的。我國在繼續推進勞動權益立法的完善過程中，應特別注意對農民工這一最弱勢群體的保護，在勞動合同、社會保險、反歧視、勞動爭議處理等方面給予明確的規定。

目前最為迫切的是在城市的農民工中成立行業工會，通過有組織的工會活動來代表農民工的利益，并在勞動仲裁中將農民工的勞資糾紛納入進來，成為勞動爭議仲裁委員會必須受理的一部分。