要重視中國特色問責(zé)制度的建設(shè)

蔣曉偉

問責(zé)制是人民管理國家的一項重要制度。它體現(xiàn)了“人民運(yùn)用權(quán)利監(jiān)督和制約國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員職權(quán)”的價值觀。我們必須高度重視，并結(jié)合中國的實(shí)際情況，逐步健全、完善，以形成具有中國特色的問責(zé)制度。

隨著我國社會法治化的不斷推進(jìn)，尤其是近年來，人們對政務(wù)公開、透明的呼聲日益高漲，以及對廉潔、高效政府的要求不斷提升，“問責(zé)制”已在實(shí)踐中被不斷“點(diǎn)擊”，并成為反腐倡廉中的一個人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)。

問責(zé)制是現(xiàn)代國家，由選民和行政上級依法追究因失職而造成不良后果的政府官員、特別是失職的政府高官責(zé)任，以強(qiáng)化和明確政府官員職責(zé)，提高行政效率，克服行政權(quán)力可能帶來腐敗的一種政治制度。

問責(zé)制和行政責(zé)任追究制不同。

行政責(zé)任追究制度古已有之，它是隨著官僚政治的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，一直持續(xù)到今天，它主要是通過行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自上而下的運(yùn)作來完成的，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制度，如我國戰(zhàn)國時期和秦朝法律，就規(guī)定許多罰則，來促使官吏認(rèn)真履行職責(zé)，并且有朝廷懲罰失職官吏的案例。

而問責(zé)制度起源于現(xiàn)代的西方，是伴隨現(xiàn)代政黨制度和議會制度而產(chǎn)生和發(fā)展，它的基礎(chǔ)是現(xiàn)代的政黨制和議會制，并且成為憲政制度的一個組成部分。問責(zé)制的特點(diǎn)是：問責(zé)的主體既包括行政領(lǐng)導(dǎo)又包括選民，并以選民的評判為主導(dǎo)，體現(xiàn)了現(xiàn)代政治的民主性；問責(zé)制的前提是官員職責(zé)明確，政府行為透明，體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的責(zé)任性和行為的透明性；問責(zé)制通過法定程序，體現(xiàn)了程序的正義性；問責(zé)制對失職的官員來說不僅要承擔(dān)行政責(zé)任、司法責(zé)任，對通過政治任命的官員來說，而且要承擔(dān)政治責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)相當(dāng)、追究責(zé)任的普遍性和法定性。

改革開放以來，“問責(zé)制”已逐步成為依法治國和政治文明建設(shè)的重要組成部分。

2004年前6個月，我國省部級高官落馬并被追究法律責(zé)任的就有11起，問責(zé)制實(shí)施的力度之大，前所未有，貫穿其中的是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的民主思想，這一民主思想與“以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀是一致的。

在我國，“問責(zé)”的形式雖早已出現(xiàn)，但作為制度還是個雛形，故在樹立與問責(zé)制相應(yīng)的民主價值觀的同時，我們必須高度重視中國特色問責(zé)制度的建設(shè)和完善。

首先，要注重加快健全和完善政府的崗位責(zé)任制。因?yàn)閱栘?zé)制是建立在官員職責(zé)明確，政府行為透明基礎(chǔ)之上的。我們要使每一位國家官員明確自己崗位的職責(zé)和所肩負(fù)的法律責(zé)任，克服傳統(tǒng)政府中機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、職責(zé)不清、職責(zé)不明、集體負(fù)責(zé)等于無人負(fù)責(zé)、工作失職，不予追究、也無法追究的現(xiàn)象。

其次，必須健全和完善政府行為的透明機(jī)制。政府行為的透明機(jī)制是問責(zé)制的核心內(nèi)容，如果選民不了解政府官員的職責(zé)和行為，也就談不上什么監(jiān)督和問責(zé)。美國憲法規(guī)定，國會必須就其每次會議的內(nèi)容、辯論、表決、國會的開支等方面的情況向公眾定期發(fā)布。美國總統(tǒng)也必須到國會發(fā)表國情咨文，報告自己的工作情況。政府官員如果犯法，司法過程要公開，以確保公民的知情權(quán)。我們必須從制度上保證公民的知情權(quán)，公民可以通過行政訴訟、申訴等渠道獲得政務(wù)知情權(quán)的救濟(jì)，我們也有必要加大新聞監(jiān)督的范圍和力度，以確保公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

再次，必須建立和完善問責(zé)的程序制度，這是保證問責(zé)制實(shí)現(xiàn)的重要途徑。問責(zé)必須是合法的主體，如人大、選民、上級行政機(jī)關(guān)等；問責(zé)的事項必須是有法律意義的行政行為，包括作為和不作為等；問責(zé)必須通過法定的程序，如提案、立案、調(diào)查、申辯、審議、決定、復(fù)議、申訴等，這些程序都必須以法律具體規(guī)定。問責(zé)必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定運(yùn)作，違反程序規(guī)定的問責(zé)是無效的。

而要保障問責(zé)制的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)各級人大的問責(zé)權(quán)是關(guān)鍵。人大是我國人民參政、議政、實(shí)施法律監(jiān)督的主要機(jī)構(gòu)，也是實(shí)施問責(zé)制的最具權(quán)威的國家機(jī)構(gòu)。各級人大也應(yīng)切實(shí)履行自己的問責(zé)權(quán)，以保證民眾問責(zé)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，人大可以將質(zhì)詢權(quán)、特別問題調(diào)查權(quán)等固有的人大監(jiān)督制度融于問責(zé)制之中，以健全和完善人大自身的問責(zé)制。

問責(zé)制必須有健全的法律制度，而法律制度的完善需要以國家的《立法法》為依據(jù)，通過各層次的立法工作來完成。目前我們各級立法機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)健全和完善問責(zé)制的立法列入立法規(guī)劃，從立法方面積極探索、支持問責(zé)制的健全和完善。