論黨的執政能力建設的時代性和人民性取向

桑玉成　章延杰

摘要：執政條件和執政環境發生的變化，對我們黨長期執政和穩定執政提出了嶄新的課題甚至是嚴峻的挑戰。凸現時代取向性和人民性取向，是理解從哪些方面加強黨的執政能力建設以及如何加強黨的執政能力建設的基本根據。

關鍵詞：執政能力；時代性；人民性

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1004—1605(2005)06—0027—02

中共中央《關于加強黨的執政能力建設的決定》開宗明義指出：“我們黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。”這個精辟判斷凸現出黨的執政能力建設的時代性和人民性取向，是理解今天之所以要提出加強黨的執政能力建設、從哪些方面加強黨的執政能力建設以及如何加強黨的執政能力建設之全部要義的基本根據。

時代的要求和人民的要求形成了加強黨的執政能力建設的基本動力

我們黨已經持續執政了55年。55年來，由于國內國際的壓力和挑戰、經濟政治發展的任務和難題等等，我們黨執政所面臨的較高的難度系數和曲折系數是不言而喻的。如此復雜的社會環境下我們黨持續執政半個多世紀，并且積累了許多執政經驗，這些經驗是黨持續執政的基本保證，也是黨長期執政、穩定執政的重要基礎。

然而，我們黨的執政條件和執政環境已經或正在發生著深刻的變化，這些變化給我們黨長期執政和穩定執政提出了嶄新的課題甚至是嚴峻的挑戰。因此，加強黨的執政能力，是時代的要求，是人民的要求。

改革開放以來，我們黨始終注意時代的變化對執政治國所帶來的種種課題和挑戰。當年，鄧小平反復告誡全黨要準確把握時代主題，始終注意“和平與發展”成為世界主題之后對我們黨執政治國所帶來的影響。江澤民也強調與時俱進，明確指出要充分估計時代變化對我們黨執政提出的嚴峻挑戰和嶄新課題。可以認為，時代的要求同時也是人民的要求。一方面，人民要求我們黨積極應對國際國內所發生的深刻變化，以適應時代的發展；另一方面，人民群眾日益增長的物質生活、文化生活和政治生活需要也提出了執政黨如何通過其執政理念和執政方式的變革來滿足人民群眾需要的問題。

進入新世紀新階段，國際局勢發生新的深刻變化，世界多極化和經濟全球化的趨勢繼續在曲折中發展，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀沒有改變，我們仍面臨發達國家在經濟、科技等方面占優勢的壓力。我國改革發展處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮。在機遇和挑戰并存的國內外條件下，我們黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務，必須大力加強執政能力建設。這是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。

時代的要求和人民的要求構成了黨的執政能力建設的基本內容

“決定”指出在當前和今后一個時期，加強黨的執政能力建設的主要任務是：按照推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調發展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。為什么要提出這樣的“五種能力建設”而不是其他方面的能力建設?“決定”給出的潛在答案也是：時代的要求和人民的要求。

今天的時代，市場經濟體制已經日益成為經濟發展的基本體制從而成為全球之共識，在某種程度上甚至可以說，經濟全球化實際上就是市場經濟的全球化。面對這樣的歷史時代，駕馭市場經濟的能力就成為我們黨執政治國的首要條件。尤其需要指出的是，我們黨是成長于革命年代，成熟于計劃經濟的年代，而執掌一個以市場經濟體制為基礎的政權，對于我們黨是一個全新的領域。因此，我們通常說要實現從革命黨到執政黨的轉變，其實并不完全準確。實質性的問題是：既要實現從革命黨到執政黨的轉變，目前更要實現從計劃經濟體制下的執政黨到市場經濟體制下的執政黨的轉變。

無論是發展民主政治的能力，還是建設社會主義先進文化的能力，也無論是構建社會主義和諧社會的能力，還是應對國際局勢和處理國際事務的能力，都充分體現了當今時代的要求和人民群眾的要求。民主政治是人類共同的政治理想，經過千百年來的政治實踐，民主政治已經成為當今時代國家治理的基本模式，從而也成為全人類追求良好政治生活的期望和向往。另一方面，民主政治實際上也給各國的政治統治帶來了積極的政治效益，建立持續穩定的政治秩序，構建和諧的社會生活，提高科學有效的管理效率，降低政府成本，實際上都有賴于民主政治的發展。在某種意義上說，民主政治的發展和黨發展民主政治的能力是相輔相成的一個問題的兩個方面。首先，黨要通過其執政的有利地位，積極推進民主政治的發展并駕馭民主政治的治理環境；其次，如果民主政治得到了發展，黨的執政能力也就得到了加強。文化建設方面，在當今時代，文化已經成為一國綜合國力的重要組成部分，一國的民族傳統、價值體系、國民素質和精神以及文化產品的生產力等等，對于推進經濟發展、政治進步、人民幸福、國家富強等等都具有至關重要的意義。在和諧社會的構建方面，隨著市場經濟以及由此而帶來的經濟發展，社會的利益重組和利益分化以及社會結構的調整，社會的和諧問題顯得更為突出。同時，中國的發展離不開世界，應對國際局勢和處理國際事務的能力就不能不成為我們黨執政能力建設的重要指向。

時代的要求和人民的要求決定了黨的執政能力建設的基本路徑

時代的要求和人民的要求既是加強黨的執政能力建設的動力，又是構成黨的執政能力建設基本內容的依據，更是決定如何加強黨的執政能力建設的基本路徑。就是說，只有按照時代和人民的要求來切實地推進黨的執政能力建設，才能有效地提高黨的執政能力，從而也才能推進社會主義現代化的進程。

提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。必須堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，緊密聯系治國理政的實踐，全面加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。從黨的自身建設和自我管理人手，是加強黨的執政能力建設的重要基礎。從根本上來說，所謂黨的執政能力問題，涉及的是執政黨與其執政之社會的關系問題。內部管理是外部管理的前提和基礎。任何一個組織，其管理外部社會的能量取決于其管理內部的結構及其功能潛力，沒有有效的內部管理，外部管理的能力和效率就會大受影響。提高黨的執政能力，首先需要解決的是提高黨的自我管理能力，通過有效的政黨管理來改善并提升黨的良好形象，惟其如此，才能有效地提升黨的執政能力。

在總結持續執政55年的基本經驗時，我們黨將堅持科學執政、民主執政、依法執政作為一條重要的經驗，并將其視為進一步加強黨的執政能力建設的重要路徑，這是我們黨在深刻理解時代以及人民對黨的執政能力建設所提出的要求基礎上得出的必然結論。在現代的政治發展進程中，科學的、民主的、法治的政治觀已經成為當今世界政治發展的主流，已經成為人民政治認同意識的基礎。

所謂科學執政、民主執政、依法執政，實際上涉及的是同一個問題，或者說是對現代政治發展以及人民之政治期望的不同側面的要求和反映。黨的十六大提出要推進物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，正是反映了我們黨對于推進政治發展的一貫主張和戰略部署。因此，科學執政、民主執政、依法執政，是我們推進政治文明建設的重要組成部分，是加強黨的執政能力從而也是推進我國政治發展的必要途徑。

從現代政治科學的角度來看，我們所執掌之“政”與其他任何事物一樣，有它自身的發展邏輯，有它固有的、不以任何人的意志為轉移的客觀規律。研究政治的發展邏輯和客觀規律，是政治科學的使命和任務；遵循政治的發展邏輯和客觀規律，是對執政所提出的基本要求。通過科學的領導制度和領導方式來不斷提升黨的執政能力，也正是這種邏輯和規律的必然要求。

事實表明，我們黨是一個始終能夠適應時代和人民的要求來有效執政治國的黨。時代以及人民的要求對于黨如何加強黨的執政能力建設提出了新的要求，全黨必須緊緊圍繞加強執政能力的具體目標和任務，立足現實、著眼長遠·抓住重點、整體推進，不斷研究新情況、解決新問題、創建新機制、增長新本領，全面加強和改進黨的建設，使黨的執政方略更加完善、執政體制更加健全、執政方式更加科學、執政基礎更加鞏固。通過這樣的有效路徑，當能夠使黨始終成為立黨為公、執政為民的執政黨，成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨，成為求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的執政黨，歸根到底成為始終做到“三個代表”、永遠保持先進性、經得住各種風浪考驗的馬克思主義執政黨，從而能夠有效地帶領全國各族人民實現國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福。這是時代的呼喚，也是人民的期待。

責任編輯：黃杰