戰時軍事財力保障機制之構建

劉朝勛　黃如安

未來高技術條件下局部戰爭的軍事財力保障機制，是指戰時一國軍事財力保障的各種要素按照一定的秩序組合的有機體及其該有機體的功能正常發揮的系統配置。戰時軍事財力保障機制與一國平時軍事財力的保障機制和國家財力保障機制之間，存在著一種耦合的關系。戰時軍事財力保障機制，屬于一國軍事財力保障機制中的一個子系統，它還屬于一國財力保障（財政預算）機制的一個子系統。但它自身應包括以下三個子系統：戰時軍事財力保障決策（指揮）機制；戰時軍事財力保障運行（操作）機制；戰時軍事財力保障監督（反饋）機制。

一、戰時軍事財力保障決策（指揮）機制

戰時軍事財力保障決策（指揮）機制，是指國家軍事財力保障領帥機關（我軍是指軍委、總部或其財務部），在戰時作出軍事財力保障決策的各種要素配置和功能發揮的有機體。戰時軍事財力保障決策機制，是戰時軍事財力保障機制的關鍵部分，前者的各種要素配置是否有序合理，功能作用發揮是否正常，直接關系到后者的功能作用的正常發揮與否。因此，建立精干高效的戰時軍事財力保障決策機制，對于形成整個高效的戰時軍事財力保障機制是至關重要的。眾所周知，正確的戰時軍事財力保障決策，能夠合理有效地配置戰時有限的財力資源，從而保證戰時軍事財力保障的及時高效，也就可對奪取戰爭的勝利提供可靠的財力保障。相反，戰時軍事財力保障的決策失誤，將會導致戰時軍事財力資源的錯誤配置，使戰時軍事財力保障供給要么過剩，要么中斷，各部隊之間可能存在經費供給苦樂不均，銜接不上的現象，嚴重的甚至導致戰爭的失敗。戰時軍事財力保障決策機制屬于戰時軍事財力保障機制的一個子系統，但其本身又包括以下幾方面的內容：

(一)戰時軍事財力保障預測。一國軍事財力保障的領帥機關，要對戰時軍事財力保障做出正確的決策，首先必須對戰時軍事財力保障的供需雙方做出正確的預測。但由于未來戰爭的高風險性，因而具有許多不確定性因素，要對戰時軍事財力保障的供求關系做出十分準確的預測，幾乎是不可能的。雖然如此，但在戰爭爆發前及戰爭進行之中進行戰時軍事財力保障決策前，對戰時軍事財力保障的供需預測仍舊是不可或缺的程序。對戰時軍事財力保障的供需預測，主要應該考慮以下因素：一是戰爭的規模，即是全面戰爭還是局部戰爭。戰爭規模的大小是制約戰時軍事財力支出的決定性因素，一般而論戰爭規模越大所需戰爭財力供給越多。二是戰爭是在本土，還是在境外發生。這也是影響戰時軍事財力保障支出的一個重要因素。一般來說戰爭發生在本土所需戰爭財力供給較多，戰爭發生在境外所需戰爭財力供給較少。三是戰爭的對手，即與我方發生戰爭的敵對方。戰爭的對手如果是某個軍事大國，或多國，則所需戰爭財力供給肯定要多；相反，則較少。四是戰爭持續的時間。戰爭持續的時間越長，人員和武器裝備消耗越大，所需的戰爭財力供給自然就多。如果速戰速決則所需戰爭財力供給就少。五是戰爭的強度與烈度影響財力保障。越是高強度與高烈度的高技術局部戰爭，軍事財力消耗越多。六是戰爭的財力供給能力。它既包括本國的國家財政力量和國民經濟潛力以及可能爭取到的外援，也包括能否計劃到位、供給到位，并轉化為戰斗力要素配置到位。

(二)戰時軍事財力保障計劃及預案擇優。在對戰時軍事財力保障供需雙方作出了比較全面和準確的預測之后，接下來就是制定戰時軍事財力保障計劃。戰時軍事財力保障計劃一般應該在多個計劃預案的基礎上，經過論證后擇優排隊，最后由戰時軍事財力保障統帥機關在多個計劃預案中選定一個，做為最終執行的戰時軍事財力保障計劃。戰時軍事財力保障計劃預案的制定，一般程序是“一下一上”或“自下而上”。即首先由國家戰時軍事財力保障統帥機關，或其戰時財力保障計劃部門向各大軍區、軍兵種財務部門下達戰時財務保障計劃編制要求和有關參數；然后由大軍區（戰區）聯勤部財務部向聯勤分部、聯勤分部財務機構向所轄區域三軍財務部門，軍兵種財務部門向所屬部隊財務機構下達“統供”或“專供”財務保障計劃編制要求與有關參數；再是參戰三軍財務機關根據聯勤部、或聯勤分部財務機關和上級財務機關的有關要求，分別編制各自戰時所需“統供”與“專供”財務保障計劃預案若干，經過初步論證后分別上報聯勤部或聯勤分部財務機關和上級財務機關；最后由軍區聯勤部和軍兵種財務部門收到聯勤分部、所屬部隊財務機關上報的計劃預案后，再進行匯總和論證，將匯總論證過的計劃預案上報國家戰時軍事財力保障決策（計劃）部門。

(三)戰時軍事財力保障決策。國家戰時軍事財力保障領帥機關，在收到戰區聯勤部和軍兵種財務部門上報的戰時財務保障計劃預案后，再進行論證后擇優，最后選定一個計劃預案作為戰時軍事財力保障計劃，并經中央軍委批準后下發戰區參戰三軍財務部門執行。

(四)戰時軍事財力保障指揮協調。國家戰時軍事財力保障領帥機關，在對戰時軍事財力保障計劃決策之后，由于計劃在執行過程當中因實際情況的變化，或戰爭進程的變化使得對戰時財務保障要求發生了變化，這時可能發生財務保障計劃與實際相沖突，出現了新的戰時財務供需矛盾。在戰區聯勤部和軍兵種財務部門協商后，還難以解決時，就會反映到國家戰時軍事財力保障領帥機關。因此，戰時軍事財力保障領帥機關還要承擔起對戰時參戰三軍財務保障的統一指揮和協調工作。

二、戰時軍事財力保障的運行（操作）機制

戰時軍事財力的運行機制，主要是指對國家戰時軍事財力保障領帥機關作出的戰時財務保障計劃決策，進行具體落實和執行的要素配置與運行系統。戰時軍事財力保障的運行機制，是戰時軍事財力保障機制中的一個非常重要的子系統。它的要素配置是否最優、運轉是否靈巧、功能是否最佳，直接關系到國家戰時軍事財力保障計劃決策是否正確的貫徹執行，直接關系到戰時財力保障機制的功能正常發揮，并關聯到戰爭的成敗。因此，形成一個高效有序的戰時財力保障的運行機制，對于整個戰時財力保障機制的形成和正常運轉具有重要的意義。依據三軍聯勤財務保障體制，戰時軍事財力保障的運行機制主要包括以下兩個方面的內容：⑴軍區（戰區）聯勤部對聯勤分部，對所轄區域參戰三軍財務保障的運行系統。⑵軍區、軍兵種財務部門對所屬軍級單位，對軍以下參戰部隊財務保障的運行系統。

戰時財務統供運行系統。也就是軍委、總部對戰區聯勤部，聯勤部對聯勤分部，聯勤分部對所轄區域參戰三軍戰時財務保障的運行系統。戰時財務統供運行系統，是戰時財務保障運行機制中的主要運行系統。因為根據未來戰時聯勤保障體制的框架，是堅持統分結合，以統為主。戰時財務保障體制的基本思路，也是如此。換言之，“統供”是戰時財務保障的主渠道。即凡是諸軍兵種聯合保障需要的，且標準化程度較高的作戰經費，如人員生活費、事業維持費等，聯勤保障系統能夠保障得了的，都要盡量統起來，納入戰時財務“統供”范疇。但“統供”經費與“專供”經費之間也不一定界線非常明確，或一成不變的。它要根據戰時聯勤財務保障的條件和實際情況的變化而變化，如有的經費需要在聯勤財務保障條件還不成熟時，可暫且列入“專供”范疇，實行專供，待時機成熟時再統起來。

戰時財務專供系統。即是指軍委、總部對各大軍區、軍兵種，軍區、軍兵種對集團軍及軍級單位，集團軍及軍級單位對所屬參戰部隊的財務保障運行系統。這是在“統分結合”聯勤體制中的縱向的戰時財務保障運行系統，它是“以統為主”財務保障運行機制中的補充渠道。但由于目前我軍和外軍大都采取部分聯合型的三軍聯勤保障體制，因此，戰時財務保障的“專供”渠道仍然顯得非常重要。戰時財務專供系統，也是在三軍聯勤財務保障體制的基礎上，對那些軍兵種作戰特殊需要的、目前還不便于統供的經費保障，如某些裝備維修費等。戰時財務專供系統，主要由三軍各自系統的直屬財務機構負責供應保障，但要由總部或戰區聯勤部財務部門協調。

三、戰時軍事財力保障監督（反饋）機制

為了健全戰時軍事財力保障機制，充分發揮戰時有限軍事財力的最大保障作用，防止和杜絕戰時軍事財力保障的決策錯誤，或實際保障運行當中的違法違紀行為發生，更好地了解戰時軍事財力保障的實際效果，還有必要建立戰時軍事財力保障監督（反饋）機制。戰時軍事財力保障監督機制，屬于戰時軍事財力保障機制中管理層面的內容，也就是它有利于提高戰時軍事財力保障機制的管理效率。雖然它不會直接形成軍事財力保障的戰斗力，但可促進戰時軍事財力保障戰斗力的提高。因此，其在建立和形成戰時軍事財力保障機制中具有重要意義。戰時軍事財力保障監督機制，主要包括戰時軍事財力保障的監督系統和戰時軍事財力保障的信息反饋系統兩個部分的內容。

戰時軍事財力保障的監督系統。它是指由戰時軍事財力保障的監督機構，對戰時軍事財力保障活動的全過程進行監察和督促的有機整體。其構成要素主要有：戰時軍事財力保障的監督機構，對戰時軍事財力保障決策的監督，對戰時軍事財力保障運行的監督。

戰時軍事財力保障的信息反饋系統。它是與戰時軍事財力保障的監督系統配套的一個戰時財務保障狀態的信息回路，是加強戰時財務監督、提高戰時財務保障效益不可缺少的管理信息系統。戰時軍事財力保障的信息反饋系統，應該首先在戰時軍事財力保障的監督機構內建立起來，即把對聯勤財務保障的“統供”監督與“專供”監督兩個方面的情況形成信息反饋系統的兩個子回路，然后將該信息反饋系統與戰時軍事財力保障的領帥機關聯通，使領帥機關能夠及時得到戰時軍事財力保障的各種信息反饋的情況，以便對戰時軍事財力保障機制的效果作出評估和采取相應調整對策。隨著信息網絡和計算機技術的發展運用，戰時軍事財力保障的信息反饋系統應該實現計算機與軍用通信衛星對接，開發相應的計算機運用軟件，實行計算機網絡化管理。