建設戰略能源基地保障國家能源安全

段連敖

自2002年3月由內蒙古自治區、寧夏回族自治區、國務院發展研究中心、經濟日報社聯合在北京召開“呼包銀——集通線經濟帶發展戰略研討會”后，這一經濟帶受到了國內外的廣泛關注，國家發改委、國務院西開辦也充分認識到了這一經濟帶的重要地位和戰略意義，在近兩年有關西部開發的項目安排和資金投入方面，給予經濟帶一定傾斜和重點支持，說明內蒙古、寧夏和國務院發展研究中心做出開展這項研究的決策和一系列研究成果是非常正確的、及時的。

作為呼包銀——集通線經濟帶發展戰略研究的深化，2003年國務院發展研究中心發展戰略與區域經濟部又和內蒙古合作，對“鄂爾多斯能源重化工基地建設”進行了研究；內蒙古還于2004年組織力量對“呼包銀——集通線經濟帶開發與內蒙古區域經濟發展”進行了研究，但這些研究都是局部的。最近兩年多關于呼包銀——集通線經濟帶開發建設的總體研究和操作性方案的制定一直沒有著手進行，致使這一經濟帶一直處于概念階段。

基于國家實施西部大開發戰略、可持續發展戰略、能源安全和地區經濟發展的需要，以及環境、條件的日益成熟，我認為加快呼(和浩特)包(頭)銀（川）榆(林)鄂(爾多斯)能源密集區統一規劃開發建設研究已迫在眉睫。

一、深化呼包銀——集通線經濟帶研究正當其時，宜抓緊進行

當前，國家“十一五”計劃正處在思路形成階段。在“思路”中提出類似“十五”期間“青藏鐵路”、“西氣東輸”的重大項目勢在必然。目前這些項目正處在篩選階段。呼包銀——集通線經濟帶上的呼包銀榆鄂能源密集區，煤炭可采儲量占全國的1/3，天然氣探明儲量占全國的1/3，電力現有裝機和規劃裝機合計將超過全國的15%，戰略地位非常重要。該地區資源的匹配條件優越，又具有靠近全國經濟增長中心和市場中心的區位優勢，完全具備作為國家“十一五”計劃重大項目和新亮點的條件。

二、構建并盡快啟動國家最重要的呼包銀榆鄂戰略能源基地意義十分重大

近幾年我國能源短缺狀況日趨嚴重，成為制約我國經濟發展的瓶頸。能源安全問題己引起了黨中央、國務院的高度重視。建設國家級能源基地，以盡快緩解我國當前的能源緊張局面和現代化建設對能源的長期需要，已成為國家的重大戰略。從全國能源資源的分布情況、能源產業基礎和開發條件來看，把呼包銀榆鄂能源密集區作為國家戰略能源基地來規劃建設無疑是最佳選擇。

三、開展呼包銀榆鄂能源密集區研究，統一規劃這一區域的交通運輸體系、水資源、生態環境、空間布局、開發時序等是這一國家戰略能源基地建設的關鍵步驟

呼包銀——集通線經濟帶提出三年來，相關地區在國家的支持下，加大經濟結構調整力度，加快改革開放步伐，已成為西部乃至全國發展最快的區域之一。但三省(內蒙古、寧夏、陜西)五市兩大集團(神華集團、長慶集團)如何協調一致，聯動發展以減少資源浪費和環境污染，保持整個區域有一個較長的快速增長期，卻始終沒有提到議事日程。這也是經濟帶內各地區、各集團的共同課題和一致愿望。從更大的范圍來看，呼包銀——集通線經濟帶本身也迫切需要各地區通過協調聯動采取實質性步驟來破題。把呼包銀榆鄂能源密集區作為呼包銀——集通線經濟帶建設的突破口，統一規劃開發建設，既是為全國經濟持續快速發展提供強大動力的需要，也是盡快啟動整個經濟帶建設的需要。

四、在黨的十六大關于統籌區域發展的方針指導下，我國的經濟區域一體化趨勢日益明顯

各地都在依托優勢尋找自己支撐點。泛珠三角經濟區提出后，有關各省的積極反應和行動出乎倡導者的意料，西部的川、黔、渝區域一體化正在成型。而呼包銀榆鄂同處一個能源經濟板塊，又是呼包銀——集通線經濟帶上的核心區域，在國家能源短缺的形勢下加快統一規劃開發建設步伐，對最終形成我國第四經濟增長極，即京津——呼包銀經濟帶有著不可估量的作用。

因此，無論是從國家有關部門對呼包銀集通線經濟帶認識和希望來看，還是從經濟帶內各地區的需要和發展條件來看，呼包銀——集通線經濟帶己經具備了啟動開發的條件。如不抓緊推動并積極爭取進入國家“十一五”計劃，就有可能錯失難得的機遇，面臨長期停留在概念階段的局面。所以建議:由國家發政委或國務院西開辦立項，由國務院發展研究中心聯合內蒙古、陜西(榆林)、寧夏(銀川)及神華集團、長慶集團，共同開展呼包銀榆鄂能源密集區統一規劃開發建設研究，對這一區域的交通運輸體系、水資源、生態環境、產業空間布局、開發時序等進行統一規劃，并提出在該區域建設國家戰略能源基地和該地區能源重化工產業發展方案，爭取把呼包銀榆鄂國家戰略能源基地建設作為西部大開發的重大項目列入國家“十一五”計劃。