內蒙古河套地區農業經濟發展思考

張鴻杰

一、河套平原的經濟發展

近70萬年來，陰山河套地區一直是以農牧經濟交替開發為主的，即一個時期是以牧業為主的經濟開發，一個時期是以農業（這里指種植業）為主的經濟開發，這是從主導經濟和歷史大勢上講，并不排除主導經濟下的多元組合和短暫生存民族經濟中的復雜成分，這里宜農宜牧，開發牧業成為最優良的牧場，開發種植業會成為無與倫比的良田，如古語所說“黃河百害，唯富一套”。導致兩種經濟交替出現的主要社會原因有兩個：一是社會政治軍事的原因，二是民族傳統經濟的原因，在階級社會的秦漢、隋唐、清民四次大規模的農業開發，是歷代戎軍生活的需要，主要是由從事傳統農耕生產的漢民族來完成的。在其他時代則由歷代北方傳統牧業生產的少數民族來完成的。河套地區的生產力在歷代的發展中有了極大的提高，經濟發展有了巨大的進步，這為在河套地區生息繁衍的各族人民提供了物質基礎，但到了近代以來，河套經濟發展緩慢，落后于時代的步伐，再也無法顯示過去的輝煌，尤其與東部沿海地區出現了很大的差距，且生態環境變得異常脆弱，使得昔日“外有陰山，東西千余里，草木茂盛，野獸出沒”的河套一去不復返了，肆無忌憚的沙塵暴把河套沃土卷到萬里之外，甚至是飄揚過海，流落異鄉。終究原因，筆者認為有以下幾點原因：

(一)先天脆弱的生態環境——自然原因

地處半干旱、干旱的中溫帶大陸性季風氣候的內陸地區，終年受蒙古高壓控制的時間長，水熱條件不穩定，這成為制約農業生產的一個限制性因素。位于內蒙古高原之上，海拔1300-1800米，熱量不足，溫度不高，降雨量少，無霜期短，森林覆蓋率低，對農牧業沒有保護作用。由于氣候惡化，近年來自然災害頻繁發生，如干旱、冰雹、大風、霜凍等對以農牧業為主的河套經濟造成巨大的損失。

(二)古代戰略要地——社會歷史原因

作為防御北方民族南侵的戰略要地，歷代統治者大量屯駐軍隊，在戰爭中生態環境遭到嚴重的破壞。歷代大規模的移民，尤其是清末冀魯晉陜流民移居河套進行了大面積的墾荒，雖然對河套的開發作了很大貢獻，但這種做法是完全的盲目墾荒，只為解決糧食問題，這就極大地增加了土地的承受力，從而導致了生態的嚴重破壞。

(三)居民思想落后、盲目開發——人文原因

隨著科技成為第一生產力以后，知識變得尤為重要，但河套地區地處西北內陸，交通落后，信息受阻。人民接受教育少，即使是國家的強硬政策也難以落實，如一再強調的九年義務教育、普法教育等在這里也只是口號。知識的嚴重匱乏，思想的滯后，形成惡性循環，使得這里沒有有潛力的后備人力資源，人民接受新事物、新思想很慢，并依然保留濃厚的小農意識，社會合作能力差，這些成為河套經濟發展滯后緩慢的重要原因。

(四)領導階層內部思想不統一，力量渙散，導致某些決策失誤

由于幾千年的封建傳統思想影響，加之河套人民具有淳樸憨厚性格，形成了一種堅決執行上級領導干部命令的習慣，即使對錯誤的領導方式也是閉口不言。盡管為農民提供了大量的致富信息，但不考慮本地區的自然狀況，如大力推廣蘋果梨、蜜瓜等作物的種植，可是這里的道路交通極其不便，產品無法及時外運，當地的購買力有限，造成“豬羊吃水果”“蜜瓜滿天臭”的局面。為了解決這一問題，有些領導又大力倡導建設道路，開通高速公路，再次響應上世紀70年代“要致富，先修路”的號召，但盲目的開路忽略了本地的交通流量，不僅占用了大量的耕地，而且也加重了農民和地方的財政困難。諸如這樣的不合理的不科學的引導與建設，反而給農民造成巨大損失和壓力，這是值得我們深思的。

(五)基礎教育落后，人才難以引進

這里地處偏僻，環境較東南沿海地區有很大差距，而且政治壓力大，存在明顯的地方官僚主義和土皇帝氣息，高科技人才望而遠之，本地原有技工的技術得不到更新，后備人力資源又形成“孔雀東南飛”的趨勢，落后的文化水平難以在短時期內得到改善，這就形成了代代相傳的惡性循環。這些因素使得河套經濟發展步履艱難。

二、振興河套地區，發展特色經濟

(一)河套地區農業現狀

以當地資源為依托，因地制宜，建立各類主導產業，明確土特農畜產品基地，如杭錦后旗、五原的蘋果梨基地，烏拉特前旗、杭錦后旗的枸杞藥材基地，磴口縣的華來柿基地，臨河新華鎮的暖棚韭菜生產基地，臨河市、磴口縣番茄生產基地和脫水蔬菜生產基地以及烏拉特中期的羔羊生產基地等，這些特色產品基地的形成為推進河套農業打下了雄厚的資源產品基礎。

以農畜產品為加工原料的工業體系已基本形成，如臨河市的恒豐面粉加工集團、得利斯集團、狼山的造紙集團、巴盟的河套酒業集團和糖業集團、昌河飼料加工集團以及杭錦后旗奶牛養殖和乳品加工企業集團等，這些企業集團的建成，為推進河套地區的農業發展構筑了必要的工業龍頭框架。

一批專業批發市場和農畜產品集貿市場在城鄉迅速興起，如磴口縣補隆鄉的華來柿交易市場，杭錦后旗二道橋的星火葵花交易市場，臨河市新華鎮的韭菜等蔬菜交易市場，烏拉特中旗烏加河鎮的寒羊、澳美羊等交易市場，批發市場和集貿市場的形成和發展為促進以市場為導向的河套經濟提供了有利的條件。農業生產從以種植業為主的單向農業向農林牧副漁業全面發展，并且農業科技化程度比較高，農業的全面發展為河套經濟的迅速發展提供了動力。

（二）影響特色農業發展的因素

農業基礎條件差，如村莊整體凌亂，道路交通設施差，農田防護林雜亂無章，樹種單一，水利設施老化，水資源浪費嚴重；田塊分散不規則；土壤鹽漬化嚴重，土地板結硬化，肥力不足，利用率低，適種性窄，效益低下，使得資源優勢得不到顯示，種植業結構調整受阻，產業化進程慢。

農業的投入嚴重不足，國家投入下降，地方財政困難，農民積蓄少，且土地收入的日益下降，嚴重挫傷了農民耕種的積極性，對原有的救命田失去興趣，導致農業投入嚴重不足。

農業規模經營水平低，農產品競爭力低。嚴重的小農意識制約人們聯合起來協作生產加工和開辦集體產業，人們各自為營，故步自封的現象使得產品批量小，精品名牌少，而生產成本高，導致市場競爭力弱。大多數的農民仍然以傳統思想觀念為指導進行生產技術和管理水平低。農民較低的文化素質嚴重影響了特色農產品的技術含量，而現行的科技服務機制又不便于科技人員流動，大多科技人員不做實際工作，知識更新慢，不適應市場農業的需求，作用發揮不出來，由于經濟實力薄弱，科技服務站、推廣站對農戶提供的產前、產中、產后服務都很有限，農民在推進主導產品過程中所必須的信息、資金、物質、加工、及銷售等服務明顯滯后，從而直接影響了農民參與市場競爭力和應變力。

（三）加快發展河套特色農業的對策

建立土地使用權的流轉機制，堅決貫徹執行國家土地承包期30年不變的基本方針，按照《中華人民共和國土地承包法》中“自愿、依法、有償”的原則，逐步建立科學合理的土地使用權流轉機制，提高農民的積極性，鼓勵通過土地經營權有償轉讓等條件形式，促進土地向農田經營能手集中，逐步讓種田大戶、專業農戶、家庭無償合作農場成為生產新的精心主體，從而發揮特色農業的規模效益，也解決了農村剩余勞動力的問題，打破了農村原有的“餓不死，富不起來”的舊局面，充分利用全國的勞動力資源。

發揮和引導以農戶為主體，多渠道投資相結合的格局形成，大力發展鄉鎮企業及各類股份合作企業。大力促進投資增長，尤其要千方百計地調動民間資本投資的積極性，鼓勵農民把錢集中起來，使閑置資金最大限度地用于發展生產上，信貸機構要放寬信貸政策，擴大信貸面，各級各部門引導資金或聯營項目，要有計劃地向各種特色主導產業傾斜，對主導產業及市場潛力大的農副產品進行深加工，對外向型產業基地進行重點扶持，加大投資的政策支持力度，筆者認為具體措施為：

通過政策與體制創新，探索各種經營方式和組織形式，再造鄉鎮企業的新優勢；要逐步創新條件，以優勢骨干企業為和核心，以河套現有的名牌為龍頭，以資產為紐帶，搞好鄉鎮企業的戰略性改組、改造，切實培養、組建和壯大符合經濟規律的，具有較強競爭群體優勢的企業集團，使之帶動中小企業健康發展。

提高農民自身的科技文化素質，務實農業技術培訓。加大農業教育基礎和教育體系，積極鼓勵農村中青年人參加農大、夜大、電大的學習，擴展教育層次，培養具有現代農業生產與經營的市場型農民；同時應根據本地區農業特色，有針對性地推廣實用技術，開展寬渠道多形式分層次的技術培訓，培養出新一代能夠使農業持續發展的高素質農民。

加速農業產業化的進程,通過對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營和社會化服務，形成以市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶、集種養加、產供銷、內外貿、農科教為一體的經營管理體制和運行機制。

三、改善生態環境

河套地區具有得天獨厚的地理條件，但由于近百年來盲目的開墾與全球氣候環境的惡化，河套地區原有的優勢遭到極大的破壞。陰山北部廣大的平坦地區，沙漠化嚴重；南面的黃河泥沙含量增多且水量不足，這些給河套經濟發展帶來嚴重的影響。近年來，國家投入大量的人力、物力、財力改善河套地區的自然環境，收到了較好的效果。筆者認為，改善河套地區的生態環境應從下面幾方面著手：

堅持以種樹種草，恢復植被為突破口，封山育林育草，退耕還林、還牧來改善這一地區的自然環境。

加強水利設施建設。保護水資源，倡導節約用水，修水庫，改善渠道，開采地下水資源，發展節水型農業；提高農民對水資源的保護意識。

要深入持久地開展生態環境建設保護政策、法規的宣傳教育，提高全民的環保意識和法制觀念；認真貫徹執行《環境保護法》、《土地法》、《草原法》等與生態環境建設保護有關的法律法規，進一步加強執法隊伍建設，加大執法力度。