科學發展觀與內蒙古經濟發展

張力波

一、正確理解科學發展觀與內蒙古經濟發展的關系

科學的發展觀強調發展絕不僅僅是經濟的發展，而是要促進經濟和社會的協調，人與自然的協調，區域間的協調，發展經濟和提高群眾生活水平的協調發展。很多人特別是有相當多的領導干部對科學發展觀存在一些認識上的誤區，視GDP增長為洪水猛獸，認為要放下經濟快速增長搞社會的全面發展。因此，我們有必要剖析科學發展觀與經濟發展之間的關系，全面準確理解科學發展觀的內涵，這對于我們找準定位，謀求發展具有重要意義。

經濟社會全面發展不等于否定以經濟建設為中心。離開經濟建設這個中心，就有喪失發展的物質基礎的危險。我區與發達地區的差距雖然是綜合發展上的差距，但首先是經濟發展方面的差距，要縮小差距，首先要加快經濟增長縮小經濟總量的差距。沒有經濟總量的快速增長，就既談不上縮小整體發展差距，也談不上實現社會和人的全面發展。

不惟GDP不等于不重視GDP，統籌兼顧不等于放慢發展速度。在我區整個現代化建設進程中，保持GDP的增長是至關重要的。近兩年來，我區工業經濟增速明顯，固定資產投資增勢強勁，優勢地區、優勢產業帶動作用明顯，從而帶動GDP增長加快，這樣的GDP增速我們要保持甚至可以更高，不要一談到GDP就色變。而把統籌兼顧稱之為“背著包袱，拖家帶口趕路”的看法更是不對的，統籌兼顧不是放慢發展速度，更不是不去發展。發展能快就不要慢，這是總結我國幾十年經驗提出的一個正確命題。但是，“欲速則不達”，要想保持較快的發展速度，不把握好發展節奏、發展步伐也是不行的。

全面發展不等于沒有重點。在發展過程中總是存在著主要矛盾和矛盾的主要方面，這就是我們要把握的重點。我區有資源相對密集、勞動力成本低等比較優勢，應該發揮這些優勢，經濟重點應放在積極吸引資金推進農牧業的產業化和發展資源性工業，帶動本地經濟發展方面。面對西部大開發、振興東北等老工業基地、經濟全球化引起的各種生產要素頻繁流動重組、世界范圍內的產業結構調整和轉移等諸多發展機遇，我區經濟有著十分廣闊的快速增長空間，對于這樣的大好機遇，我們必須緊緊抓住而不能錯過。我們要以科學發展觀為指導，努力保持一個較快的快速增長期，在經濟增長中解決各種矛盾和問題，在經濟發展中實現經濟社會和人的全面發展。

二、發揮優勢，尋求突破，大膽創新，努力實現我區經濟快速發展

（一）發揮資源優勢，建設綠色農牧業強區

美國的底特律地處內陸，依賴豐富的鋼鐵和煤炭資源，建立了全球知名的汽車城。四川的綿陽市，利用軍轉民的技術優勢和礦產資源優勢，建立了最大的彩電生產基地。我區的發展可從中得到啟示，農牧林是內蒙古最大的優勢資源，發揮優勢，積極推進農牧業的產業化，是發展本地經濟的重點之一。內蒙古不適合開展外向型的“三來一補”產業，但是可以利用得天獨厚的草原資源發展特色農牧業并進行深加工，把我區建設為綠色畜牧業強區。其實，多年來，我們也一直在利用這一優勢，沒放棄搞農牧業，但并沒能使我們改變經濟落后的局面，外省人對內蒙古“抱著金飯碗討飯吃”的揶揄不絕于耳。分析原因，內蒙古調整產業結構５０年一直沒有調過來，關鍵是沒有龍頭企業來帶動。近年來，伊利悄然登上了中國乳業的冠軍寶座，而蒙牛和“小肥羊”先后兩年成為“中國成長企業百強冠軍”……這些崛起和壯大的做草原文章的龍頭企業讓內蒙人看到了發展農牧業的曙光。抓龍頭企業，實施龍頭、品牌帶動戰略，形成農牧民為養而種、為錢而養，同時促進基地迅速發展，是發展農牧業的首要戰略。從目前情況看，自治區在抓龍頭企業的發展方面確實已見成效。

但在大好形勢面前我們還有很多工作要做：例如龍頭企業跟農牧民之間仍需建立一種更穩定的、更緊密的利益分配機制；農牧業產業化除了發展大企業以外也需要發展一些中小企業。另外，改善企業的金融服務，尤其是解決對農牧民的金融服務問題，應該推廣、鼓勵當地的信用社和其他金融機構，提供一些小額的貸款，滿足農牧戶對金融服務的需求……而以科學發展觀的尺度衡量，這其中最重要的，我覺得是要突出一個“養”字，即發展農牧業在重視經濟效益的同時，要重視生態效益的發展。當我們把我區農牧業開發同可持續發展聯系在一起考慮時，一定要改變長期以來流行的“靠山吃山，靠水吃水”的觀念。一個“靠”字，實際上已包括了對自然資源的濫砍濫用而不加以珍惜、保養。結果，樹木被砍伐，植被被破壞，草場被過度放牧，河流湖泊被污染，耕地越來越貧瘠，甚至沙化，這就使得原來在這些地區居住、勞動的人的收入越來越少，難以在依靠山、水、森林、草場為生，不得不外遷謀生。而自然資源的枯竭、環境的破壞，給當代人和后代人留下了沉重的包袱。為了可持續發展，必須把“靠”字改為“養”字。重在保養。把“靠山吃山，靠水吃水”改為“養山吃山，養水吃水”，才能使環境得到改善，人們生活質量得以提高。這是利國利民，造福子孫后代的大事，同時，把“靠”字改為“養”字，又為就業量的增加創造了良好的條件。

總之，在發展我區農牧業產業時，要時時以科學發展觀為標尺進行考量，在利用資源優勢時，既要發揮資源的最大效益又要對其進行保護，使農牧業成為內蒙古的真正長久的絕對優勢。

（二）尋求礦產工業突破，打造國家經濟建設的動力引擎

專家指出，我國目前正處在資源消耗型的工業化階段，隨著國民經濟的持續高速增長，對礦產資源的需求急劇上升，我國正在面臨巨大資源需求高峰和供給低谷的惡性耦合，其對國家可持續發展的瓶頸效應正在日益凸顯。我區的資源優勢，必將在未來中國經濟發展中處于非常重要的戰略地位。我們要憑借這一優勢，尋求工業突破，利用豐富的煤炭資源，大力發展電力工業、煤化工、煤制油工業，為國家經濟建設提供動力引擎；大力挖掘有色金屬資源，為我國振興東北工業戰略做出貢獻。面對礦產工業發展的大好形勢，我們一方面要狠抓機遇，乘勢而上，另一方面要注意借鑒資源轉型城市的經驗，防止礦竭城衰的現像發生。

科學發展觀指出不能單純為了GDP增長，缺多少電就建多少電廠和電網來滿足需求，工業需要多少礦產原料就開采多少礦，而是從產業結構、能源結構、生態環境制約的互動和協調著眼，按照可持續發展的策略，在系統研究、測算的基礎上，科學決策，才能符合全體人民的根本利益。與內蒙古轟轟烈烈打造資源型城市形成鮮明對比的：過去的中國的資源型城市正在經歷著痛苦的轉型。據國家發展和改革委員會調查發現，我國資源型城市共118座，資源型城市經濟結構單一，礦產資源日漸枯竭，經濟發展日益落后，生態破壞和環境污染日益嚴重，人民生活和就業日益困難。目前，一批資源型城市已經開始進行經濟結構轉型。國內外大量資源型城市發展的事實證明，選擇不同的經濟發展戰略，結局截然不同。一類是“礦竭城衰”，一類是“礦竭城不衰”。云南省的東川，是世界“東川式”銅礦的代表地，銅業的產值和稅收曾占到全市工業總產值和財政收入的2／3。可上個世紀90年代，隨著銅資源的不斷枯竭，東川礦務局下屬的4個銅礦全部破產。1999年，原地級東川市降格為昆明市的一個縣級區，成為新中國歷史上第一個“礦竭城衰”的城市。“礦竭城不衰”的城市，大多是在城市經濟有了一定規模和基礎后，大力發展非資源型產業，加快經濟結構轉型，像德國的魯爾和我國的焦作、唐山等。

經濟增長是要付出代價的，我們不能只看經濟增長的收益而忽視了經濟增長的代價。經濟增長始終有正負兩方面的作用，經濟增長的正作用反映在促進國民財富和國內生產總值的增加，有助于人民物質文化水平的提高；而經濟增長的負作用則反映在環境污染與資源耗竭等方面，使得國民財富和國內生產總值的增長受阻，導致社會的生活質量下降。換句話說，經濟增長的負面作用就是經濟增長的代價，包括了當代人、特別是后代人的生活所受到的不利影響，最基本的影響是耗盡了某些資源并使環境受到了損害。所以在討論礦產資源開發問題時，“多為后代人”著想，應當成為我們制定發展戰略的出發點。

我們內蒙古在利用礦產資源優勢時，要做到“礦竭城不衰”。在這個意義上，也可以說我們有后發優勢，我們可借鑒國內外成功和失敗的例子，按照科學發展觀的要求，做好經濟保護工作，統籌安排。不能僅僅因為礦業資源給我們帶來了短期的巨大財富就盲目開發，盲目投資，一定要堅持可持續發展。

（三）大膽進行觀念創新，培養真正的企業家精神

思想觀念作為制度的重要組成部分，思想決定行動，觀念決定出路。我區與發達地區在改革和發展上的差距，在一定程度上是思想觀念上的差距。要使我區經濟發展走進前列，首先要在思想解放的程度上走進前列。為響應黨的十六屆四中全會強調要加強黨的執政能力建設，不斷提高駕馭市場經濟能力的號召，我們要培養真正的企業家精神，為經濟的快速健康發展打好思想底子。那么什么是企業家精神呢？對于企業家精神包含的內容，經濟界眾說紛紜，但筆者認為真正的企業家精神實質，應包括五個方面：科學的發展觀、駕馭市場經濟的能力、不斷創業的進取心、誠信立業的價值觀、造福社會的責任感。

科學的發展觀。發展觀是關于發展的本質、目的、內涵和要求的總體看法與根本觀點。黨的十六屆三中全會提出了全面、協調和可持續發展的科學發展觀，強調堅持以人為本，實現經濟社會更快更好的發展。堅持科學的發展觀，企業界負有重大責任。企業是市場經濟的主體，是構成社會的細胞，只有廣大企業都樹立和落實了科學發展觀，整個社會經濟的科學發展觀才能得以實現。而企業要確立和實踐科學發展觀，企業家首當其沖，因為企業家的發展觀，在相當大的程度上決定著企業發展的方向、道路、模式和戰略。

駕馭市場經濟的能力。十六大報告提出加強黨的執政能力建設，要求各級領導要不斷提高駕馭市場經濟的能力。作為一個企業的領導者是站在市場經濟實踐的最前沿，具備駕馭市場經濟的能力是真正企業家應具備的基本素質。但由于在社會主義條件下搞市場經濟，世界上沒有先例，這是一個偉大的創造，許多規律性的東西我們還不熟悉。如何在社會主義市場經濟體制下按照經濟發展的客觀規律進行經濟建設，如何應對加入世貿組織以后的新形勢、遵循國際通行的經濟規則開展對外經濟技術合作和交流等，都要求企業家不斷更新知識，在探索和實踐中不斷提高駕馭市場經濟的能力。

創新精神。從一定意義上說，創業是市場經濟的引擎，是技術進步和社會發展的源頭。一個國家、地區的經濟繁榮，要靠一批又一批的創業者。創業的關鍵是創新。創新是企業得以成長、發展、延續的動力，是保持企業競爭力的根本所在，沒有創新的企業遲早會衰落。對于企業家來說，創新的意識和精神是不可須臾或缺的。正因為如此，在世界著名經濟學家熊彼特看來，企業家就是創新的代名詞，或者說企業家最突出的品性就是創新精神。

社會責任感。在當今中國，企業正日益成為推動社會經濟發展的越來越重要的力量，企業家作為一個社會階層可支配的資源也越來越多。企業和企業家社會地位的上升，同時也意味著社會責任的加大。馬克思說過：“去為別人謀福利的人是偉大的”。中國的企業家應該也能夠做造福社會的群體，履行更多的社會義務和社會責任。企業的生存和發展離不開社會的穩定和繁榮，企業回報社會，造福大眾，實際上也是在為自身創造必不可少的條件，這與企業的利益是一致的。

蒙牛董事長牛根生躋身央視年度經濟人物，很多人為之震驚，很難想像這個被世界500強企業利樂公司稱為乳業的“全球樣板”的工廠，1999年才誕生于呼和浩特居民區的一間小平房內。也許牛根生本人并沒意識到自己所具有的企業家精神，可正是這種精神使蒙牛有這樣的發展，他的成功并不是神話。在草原經濟路上同樣飛速崛起的還有在全國開設了660家分店的“小肥羊”，這家在包頭以涮羊肉火鍋起家的公司，5年內達到35億元的銷售規模，2003年成為中國成長企業百強冠軍。“小肥羊”的興起，一個不容忽視的事實是，它在努力學習全球商業連鎖的方式……正是這些具有真正企業家精神的人的資源使內蒙古長期難以轉化的原始的資源優勢與外部優秀的經營管理理念結合;沒有這些企業尋求更為先進的經營方法，內蒙古新興的產業鏈條難以長成，這是企業家精神的張揚。內蒙古經濟的發展需要這樣的企業家精神來武裝充實。