２００５年內蒙古經濟社會發展形勢分析

內蒙古發展和改革委員會主任呼爾查

一、上半年經濟社會發展情況

今年以來，各地區、各部門堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國家進一步加強和改善宏觀調控的各項政策措施，按照自治區黨委、政府的部署，努力提高農牧業綜合生產能力，加強經濟社會發展的薄弱環節，加快發展優勢特色產業，不斷優化投資結構，進一步擴大消費需求，國民經濟繼續快速健康發展，各項社會事業全面進步。初步預計，上半年實現生產總值1187.4億元，同比增長20%。其中，第一產業完成增加值94.9億元，增長8.6%；第二產業完成增加值689.9億元，增長26.3%；第三產業完成增加值402.6億元，增長14%。

(一)產業結構更趨優化

在全區加快推進工業化進程的推動下，非農產業持續快速增長，第二產業在生產總值中的比重穩步提高，已經從上年同期的52.8%提高到58%。

農牧業生產形勢總體較好。今年各地認真貫徹中央1號文件精神，加大對農牧業生產的扶持力度，調動了農牧民發展農牧業生產的積極性，農作物播種面積進一步擴大，牲畜存欄持續增加，農牧業生產形勢看好。

農牧業投入力度加大。上半年，各級財政支農資金累計達到11.8億元，比上年同期增長8.9%；累計發放農業貸款110.5億元，增長17.8%。農牧業基礎設施建設得到加強，全區共打機電井2.6萬眼，配套1.5萬眼，新增農田有效灌溉面積155.5萬畝，新增節水灌溉面積209萬畝。生態建設步伐加快，春季造林期間全區共完成造林面積383.3萬畝，封山育林163萬畝。

農牧業生產穩定增長。據農調隊抽樣調查預計，全年農作物播種面積9600萬畝，比上年增加714萬畝，增長8%。其中，糧食播種面積達到6800萬畝，比上年增加528萬畝，增長8.4%。牧業年度牲畜存欄達到10602萬頭只，比上年同期增加1328萬頭只。其中，奶牛存欄252萬頭，增加70萬頭。農區和半農區牲畜存欄7000萬頭只左右，占牲畜存欄總數的68%，牧區牲畜存欄基本保持穩定。畜產品產量穩步增長，上半年，全區肉類總產量51.3萬噸，同比增長11.7%；牛奶產量244萬噸，增長42.5%。

農牧業產業化經營步伐加快。通遼1300萬只肉鵝加工、和林蒙羊羊肉加工、伊盛5萬只肉羊育肥、盤古林漿紙一體化等一批產業化重點項目已陸續開工建設，截至6月底，全區投資1000萬元以上的農牧業產業化在建項目394個，投資規模達到286億元。訂單農業面積進一步擴大，已落實訂單面積1996萬畝，占農作物總播面積的20.8%。

工業經濟持續快速增長。上半年，全區規模以上工業實現增加值463.5億元，同比增長31.1%。

工業結構調整取得明顯成效。認真貫徹國家宏觀調控的各項政策措施，按照“有保有壓”的原則，加大了對不符合國家產業政策和環保要求的企業淘汰力度，累計關停取締落后工藝、設備生產企業131戶，其中電石企業23戶、鐵合金企業25戶，焦化企業55戶，煉鐵企業28戶。優勢特色產業增勢強勁，上半年煤炭工業增長52.2%，電力工業增長23.7%，食品制造業增長26.7%，紡織業增長39.3%。具有地區比較優勢的工業產品大幅度增加，上半年原煤產量9724萬噸，增長27.4%；發電量467.3億度，增長22.2%，其中外送電量186億度，增長25.7%；液體奶產量162.8萬噸，增長49.8%。

宏觀調控的重點行業運行平穩。今年，全國鋼鐵、電解鋁、水泥行業整體不景氣，電解鋁行業80%虧損，水泥全行業虧損，但是由于內蒙古煤電等燃料動力價格較低，這三個行業運行總體平穩。上半年，全區鋼產量383.8萬噸，增長32.1%；鋁產量23.5萬噸，增長36.2%；水泥產量554.3萬噸，增長16.2%。1-5月份，鋼鐵行業實現利潤9.4億元，增長37.7%；水泥行業實現利潤6220萬元，下降14.2%。上半年，包鋁、希望鋁業和鴻駿鋁業三大電解鋁生產企業實現利潤1.68億元，比上年同期增長52%。特別是有自備電廠的希望鋁業，由于生產成本低，利潤空間大，上半年實現利潤1.55億元，增長138%。

重點地區、重點企業、重點開發區帶動作用增強。呼和浩特、包頭、鄂爾多斯三市工業增加值平均增幅達到34.6%，超出全區平均水平3.5個百分點，占全區工業總量的比重達到59.6%。1-5月份，20個重點開發區完成工業增加值134.4億元，占規模以上工業增加值的37%；61戶重點企業實現利潤25.8億元，占規模以上工業企業利潤總額的40.1%。

服務業穩步增長。現代物流業開始興起，包頭煤炭配送中心、白塔物流園區、通遼物流園區等重點物流項目建設進展順利，呼和浩特至法蘭克福集裝箱專列正式開通，上半年全區貨物發送量3.8億噸，同比增長21%；旅客發送量1.6億人，增長10.4%。金融保險業取得新進展，大地財產保險公司、太平洋保險公司已在內蒙古設立分支機構。6月末全區金融機構各項存款余額3002.5億元，同比增長25.4%;各項貸款余額2413億元，同比增長16.9%。保費收入34.1億元，同比增長12.5%。郵電通信業穩步增長，郵電業務總收入達到43.2億元，同比增長5%。旅游業繼續較快增長，累計接待國內外游客674萬人次，同比增長15%。房地產業健康發展，上半年全區商品房施工面積1247.4萬平方米，同比增長43.3%;銷售面積115萬平方米，增長11.9%。

(二)投資消費更趨協調

在國家宏觀調控政策的持續作用下，固定資產投資增幅逐步回落，居民消費較快增長，消費需求對經濟增長的貢獻穩步提高。

投資結構繼續改善。上半年，城鄉規模以上單位完成固定資產投資893.6億元，增長62%，增幅比上年同期回落6.2個百分點。投資繼續向國民經濟的薄弱環節和優勢特色產業傾斜。

資金來源進一步多元化。上半年，全區已爭取到國家投資35.8億元，比上年同期多5.2億元。其中，國債投資24.7億元，比上年同期多2.5億元。截止6月底，全區各類建設資金實際到位1036.9億元，其中，財政資金71.9億元，占6.9%；銀行貸款219.6億元，占21.2%；企事業單位自有資金和社會資金745.4億元，占71.9%。

重點行業、重點地區、重點項目的拉動作用強勁。上半年，工業投資完成540.5億元，占投資總額的60.5%；呼市、包頭、鄂爾多斯三市完成投資473.5億元，占投資總額的53%；568個1億元以上的重點項目完成投資510億元，占投資總額的57%。

重點項目進展順利。今年內蒙古確定的重點項目共878個，其中，續建項目472個，新開工項目406個。上半年，重點續建項目動工374個，新開工項目131個。自治區確定的207個新開工重點工業項目中，上半年已開工113個。重化工項目前期工作進度加快，已累計批復重化工項目42個，其中，9個項目已開工建設，新開工甲醇規模300萬噸，聚氯乙烯176萬噸，蘭太實業2萬噸金屬鈉項目建成投產。電源項目實施進度加快，伊敏煤電二期等6個電源項目已開工建設，新開工裝機容量370萬千瓦。4個500千伏36個220千伏輸變電項目開工建設。鐵路項目建設取得重大進展，年內計劃新開工的10個鐵路項目中，已有集寧至張家口、大虎山至齊齊哈爾等4個項目開工建設，在建鐵路里程達到1330公里。公路建設進展順利，新開工了赤峰——通遼、赤峰——大板高速公路、通遼——魯北一級公路等項目，國道110線高速公路、東西大通道可在年內全線貫通。機場建設加快推進，呼和浩特機場擴建、海拉爾機場擴建和鄂爾多斯機場新建項目已經開工。城市基礎設施得到加強，累計實施35個縣城供水項目、12個污水垃圾產業化項目和10個城市供水管網改造項目。地質勘查取得較大進展，新發現有色金屬、貴金屬礦脈100多條，提交煤炭儲量31.3億噸，金資源量7.4噸。循環經濟項目取得較大進展，烏蘭水泥廠熱電聯產及資源綜合利用項目列入國家試點。

消費需求較快增長。在居民收入快速增長的帶動下，今年城鄉消費品市場都比較活躍。上半年，全社會消費品零售總額完成486.9億元，增長16.3%。城鎮居民消費的熱點集中在住房和教育文化方面，上半年城鎮居民人均生活消費支出3557.8元，增長14.5%。其中:住房支出300.9元，增長16%；教育文化支出467.1元，增長18.6%。農牧民消費的熱點集中在教育文化和交通通訊方面，上半年農牧民人均生活消費支出1O28元，增長29.7%。其中:教育文化支出166元，增長37.4%；交通通訊支出142.4元，增長33.8%。

(三)改革開放步伐加快

今年內蒙古認真貫徹落實國家的各項改革措施，吸收借鑒各地的經驗做法，不斷深化改革，進一步擴大開放，改革開放取得了積極進展。

各項改革穩步推進。投資體制改革加快推進，自治區貫徹國務院投資體制改革的實施意見和五個相關配套性文件基本完成。農村牧區稅費改革進展順利，在全區范圍內全部取消了農業稅。蘇木鄉鎮機構改革取得新進展，撤鄉并鎮已在12個旗縣區展開試點。事業單位改革邁出新步伐，自治區提出了直屬事業單位改革試點工作意見，并在區直事業單位開展了試點工作。金融體制改革取得較大進展，農村信用社改革國家第二批試點的各項工作正在有序開展。

對外開放取得新進展。“走出去”戰略實現較大突破，慶華集團合作開發那林蘇海特煤田規模不斷擴大，魯能公司參與開發俄羅斯別列佐夫鐵礦競標成功，取得了俄羅斯自然資源部頒發的礦產使用許可證。包鋼合作開發巴彥戈勒鐵礦、吉蘭泰鹽化集團合作勘探開發嘎順呼者格礦等7個項目已與蒙古國正式簽約，神華集團合作開發塔本陶勒蓋項目前期工作取得積極進展。招商引資成效明顯，上半年引進資金到位375.7億元，比上年同期增長68.8%，實施5000萬元以上的重點招商引資項目294個，其中5億元以上的項目83個。利用外資繼續快速增長，上半年外商投資合同簽約項目83個，合同利用外資6.03億美元，實際到位3.24億美元，增長4O.6%。實施利用外國政府貸款項目5個，貸款額1993萬美元。包頭天然氣管網工程、內蒙古人才培養日元貸款項目已由國家發展改革委批復資金申請報告，西部環境改善綜合項目和東烏鐵路等14個利用外國政府貸款項目己列入國家備選項目規劃。外貿進出口增長加快，上半年全區外貿進出口總額達到23.1億美元，比上年同期增長32%。其中，出口8.7億美元，增長38%;進口14.5億美元，增長29.1%。

(四)經濟效益顯著提高

在經濟快速增長的同時，企業效益進一步好轉，財政收入大幅增長，城鄉居民收入穩步提高。

企業效益進一步好轉。1-5月份，全區規模以上工業企業經濟效益綜合指數174.3，同比提高24.7點；完成產品銷售收入952.9億元，增長41.3%；產品銷售率達到97.6%，同比提高0.34個百分點；實現利潤64.3億元，同比增長54.4%，其中國有及國有控股工業企業實現利潤34.6億元，增長89%。

財政收入大幅增長。上半年全區財政總收入累計完成256.4億元，比上年同期增加87.7億元，增長52%。其中，地方財政一般預算收入完成129.4億元，增加41.9億元，增長47.9%。增值稅、營業稅和企業所得稅等主體稅種完成情況較好，累計增收22.8億元，占同期地方財政一般預算收入增加額的54.4%。資源稅、城鎮土地使用稅、耕地占用稅和專項收入大幅增長，累計增收8.9億元，占同期地方財政一般預算收入增加額的21.3%。

城鄉居民收入穩步提高。上半年，全區城鎮居民人均可支配收入4712元，同比增長16.3%。其中，工資性收入3435.8元，增長17.7%，占收入總額的比重達到72.9%；轉移性收入981.8元，增長11.8%，占20.8%。上半年全區農牧民人均鞏金收入1731元，比上年同期增加395元，增長29.6%。其中，出售農畜產品收入1329.5元，增長32.9%，占收入總額的比重達到76.8%;工資性收入201元，增長9.6%，占11.6%；轉移性收入103.2元，增長49.8%，占6%。

(五)社會事業全面進步。堅持以人為本，統籌兼顧，在經濟快速增長的基礎上，社會事業得到進一步加強。

各項社會事業穩步發展。基礎教育和民族教育進一步加強，國家西部地區“兩基”攻堅工程、農村牧區中小學危房改造二期工程穩步推進。中等職業教育加快發展，8所中等職業學校被列入國家建設計劃。高校招生規模繼續擴大，全區普通高校計劃招生9萬人，比上年增長23.3%。醫療衛生事業取得積極進展，安排建設97所鄉鎮蘇木衛生院和I0個旗縣級、30個鄉鎮級計生服務站建設。文化事業繁榮發展，烏蘭恰特大劇院、體育館、博物館三大工程己經開工建設。村村通廣播電視工程和“西新”工程加快推進，解決了1981個自然村的通廣播電視問題。體育事業蓬勃發展，武川訓練基地、體工一大隊射擊館等項目加快建設，備戰奧運會和十運會工作進展順利。

就業和再就業工作得到加強。就業和再就業投入繼續增加，上半年累計發放小額擔保貸款4910.4萬元，扶助3095人實現再就業。就業規模不斷擴大，上半年全區實現就業再就業人數達到19.03萬人，其中安置下崗失業人員7.66萬人，安置“4050”人員1.84萬人，城鎮登記失業率控制在4.27%以內。

社會保障體系進一步完善。“兩個確保”和“三條保障線”政策得到有效落實。截止6月底，全區基本養老保險參保職工人數達到239.2萬人，參加失業保險人數達到221.42萬人，參加基本醫療保險人數達到239.2萬人，約70萬城鎮貪困人口被納入了低保范圍。

上半年，內蒙古經濟運行總體態勢較好，經濟運行的質量和效益顯著提高。但也應該看到，當前經濟運行中仍存在一些困難和問題:一是農牧民增收難度加大。今年糧食價格相對平穩，而農業生產資料價格漲幅較太，在相當程度上抵消了政策性增收的效應，加之中西部地區旱情較重，東部局部地區發生了洪澇災害，農牧業增效與農牧民增收難度明顯增加。二是電力運力瓶頸制約十分明顯。上半年，蒙西電網日平均拉閘限電149萬千瓦，最大日限電量達到306萬千瓦;鐵路運輸仍然緊張，公路運輸壓力較大。三是高載能企業生產經營面臨較大困難。隨著市場供求關系的變化，出口政策的調整和宏觀調控的影響，高載能行業面臨市場價格下跌和生產成本上升的雙重擠壓，開工率普遍較低。四是金融機構存貸差進一步擴大。上半年金融機構各項存款余額增加353.7億元，貸款余額增加252.6億元，存貸差由年初的1.22:1擴大到1.24:1，企業貸款特別是中小企業貸款難度增加。同時國家宏觀調控給一些領域的項目實施增加了難度，經濟運行的不確定因素增加，需要引起高度關注。

二、下半年經濟和社會發展的主要任務

內蒙古經濟總量的7O%集中在下半年形成，做好下半年的工作，對于全面完成年初預期的各項目標具有決定性的作用。要繼續牢固樹立和落實科學發展觀，認真貫徹落實中央民族工作會議精神和中央領導視察內蒙古時的重要講話精神，緊緊抓住國家實施西部大開發戰略、振興東北等老工業基地和加強宏觀調控帶來的機遇，繼續加快發展優勢特色產業，加強經濟社會的薄弱環節，促進經濟快速增長和社會和諧發展。

（一）抓好農牧業增產和農牧民增收工作

一是加強防災抗災工作。西部旱情較重的地區要切實加強以小型抗旱水源工程為主的水利設施建設，最大限度地確保已播種的農作物得到及時灌溉。東部播種較晚的地區要提前制定防止早霜、早凍的應對措施，爭取農牧業生產獲得較好收成。二是繼續加快實施農牧業產業化經營。抓住今年農副產品供給充裕的有利時機，積極引導農牧民大力發展農區畜牧業，提高乳、肉、絨等優勢畜產品供給能力。繼續通過貼息。擔保等多種形式支持龍頭企業加快發展，增強龍頭企業的輻射帶動能力。三是千方百計穩定糧食價格。認真落實國家關于保護價收購等一系列穩定糧價的措施，督促購銷雙方嚴格履行購銷合同，杜絕壓質壓價行為，防止糧價大幅度下跌。要切實加強信息收集和發布工作，及時向農牧民提供準確可靠的市場供求信息，暢通農畜產品購銷渠道。四是繼續加強農牧業基礎設施建設。落實好各項生態建設任務，全年完成退耕還林536萬畝，退牧還草270O萬畝；進一步加快水利工程建設進度，開工建設赤峰德日蘇寶冷水庫、錫盟高勒罕水庫和黃河萬家寨龍口水利樞紐工程，爭取國家批準尼爾基、綽勒水利樞紐工程概算調整方案。五是多渠道增加農牧民收入。認真兌現退耕還林、退牧還草的各項政策，落實好糧食直補、良種補貼和農機具補貼等各類補貼資金。切實改善。農民工就業環境，擴大勞務輸出規模，積極組織農牧民參與農村牧區基礎設施建設，努力提高非農收入比重。加快清理拖欠農民工工資進度，爭取在年底前基本清償完畢。

(二)保持工業經濟快速高效運行

一是繼續加快發展煤、電和重化工業等特色優勢產業。加快推進神華油渣發電廠、多倫煤化工動力車間等自備電廠項目，皖北煤電集團錫林浩特煤基烯烴、興安盟魯能100萬噸甲醇40萬噸二甲醚等重化工項目的前期工作。下半年爭取開工建設神華蒙西棋盤井煤礦、高家梁煤礦等煤炭項目，白音華金山坑口電廠一期、準格爾電廠三期等重點電源項目，神華集團包頭180萬噸甲醇60萬噸煤基烯烴、山東久泰50萬噸甲醇10萬噸二甲醚重化工項目。進一步加快在建項目施工進度，爭取牛連溝煤礦擴建、海勃灣電廠三期、東華熱電廠等項目建成投產，全年竣工投產億元以上的重點項目力爭達到342個。二是努力緩解電力運力供需矛盾。加強電力調度和需求管理，確保重點領域、重點企業和重大項目用電。落實電價調整方案，推動形成煤電價格聯動機制。做好運輸的組織協調工作，努力增加運力供給，確保重點物資的運輸。三是促進高載能工業健康發展。嚴格執行國家產業政策，控制高載能行業產出總規模。對符合產業政策、區域布局政策和環保要求的高載能企業，要加快落實峰谷差價措施，降低用電成本，提高供電質量。鼓勵氯堿企業對電石企業進行兼并、重組，盤活現有存量資產。

(三)大力發展第三產業

一是組織開展對各地區、各部門貫徹落實自治區支持第三產業發展60條優惠政策的督促檢查，充分利用國家和自治區服務業發展引導資金，加大對現代物流、職業培訓與就業中介、中小企業綜合服務、社區服務、“三農”綜合服務等第三產業薄弱環節、關鍵領域和新興行業的扶持力度，保持第三產業發展的良好態勢。二是加強服務業重點項目建設。認真抓好國家和自治區服務業示范項目的組織實施工作，加快金鷹集團CBD中心、呼市北方藥都、包頭北國城等在建項目進度。繼續增加項目儲備，充實和完善服務業項目庫。三是促進服務消費快速增長。繼續清理行政審批、行政許可事項收費，規范教育、醫療、路橋等各種限制消費的收費項目，大力改善消費環境，積極引導居民增加消費。

(四)加強重點項目建設

一是加快項目實施進度。對在建項目和已經批準建設的項目，要落實好各項建設條件，進一步加快施工進度，確保按合理工期建成投產并發揮效益；對已經上報待批的項目，要協調有關部門，進一步加快前期工作進度，爭取進入審批程序并核準建設;對自治區管理的項目，有關審批部門要不定期地開展聯合集中審查，進一步加快項目審批進度。下半年，要力爭新開工建設呼市繞城高速、棋盤井至察漢淖高速公路等重點公路項目，臨策鐵路、準朔鐵路、海滿復線改造等6條重點鐵路項目，包頭機場擴建、赤峰機場遷建等支線機場項目，全年鐵路建設里程力爭達到3000公里以上。二是做好項目前期工作。圍繞資源綜合利用、產業升級和技術進步、大型工業基地建設等，規劃一批能源重化工項目、農牧業產業化項目、裝備制造項目和循環經濟項目，增加項目儲備，促進產業集群化發展和經濟集約化增長。要根據國家“十一五”規劃的投資方向和重點，抓緊規劃并上報一批鄉鎮通油路項目、城鎮污水和垃圾處理項目、農村牧區衛生服務體系建設等基礎設施和公共服務項目，并積極爭取納入國家規劃;認真做好自治區60周年大慶項目的落實工作。貫徹落實國務院領導的批示精神，啟動建立太陽能利用國家級示范基地前期工作，組織上報恩格貝示范區生態建設項目，爭取盡早實施。三是加強項目和資金管理。繼續實行投資項目月報制度，定期對項目實施進度開展實地檢查，推動項目落地開工。進一步強化對國債資金、財政預算內資金和政府貼息資金使用的監管，研究提出預算內基本建設資金管理辦法。

(五)加大各項改革力度

按照現代企業制度的要求，推進國有大中型企業產權結構調整，實現股權多元化。全面推進主輔分離、輔業改制和企業離退休人員社會化管理，完成大型國有企業剝離辦社會職能。認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持相引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》創造條件逐步擴大中小企業擔保、貼息規模，完善對非公有制經濟的社會化服務，研究提出促進非公有制經濟發展的政策措施。加快投資體制改革步伐，制定出臺企業投資項目核準辦法、備案辦法等地方性配套文件，研究制定自治區政府投資項目管理辦法。深化財政金融體制改革，進一步擴大國庫集中支付和政府采購范圍，完成農村信用合作聯社組建工作。積極穩妥地推進鄉鎮改革，調整鄉鎮布局，整合教育、衛生等公共資源，引導各類生產要素向城鎮集中。深入開展事業單位改革試點，研究提出擴權強縣改革試點方案，擴大部分旗縣的管理權限，促進縣域經濟快速發展。

(六)加快對外開放步伐

積極實施“走出去”戰略，扎實推進與俄蒙在資源開發方面的合作，以原木、原煤和金屬礦產為重點，推動前期工作比較成熟的一批境外投資項目盡快實施。進一步加強策克、甘其毛道等口岸基礎設施建設，切實做好口岸進口原材料的落地加工，促進口岸經濟快速發展。緊緊抓住產業轉移的機遇，充分利用能源、資源和區位等優勢條件，進一步擴大利用外資規模。積極參與環渤海經濟圈和東北老工業基地的合作與發展，落實好東西部合作與投資貿易洽談會、長江三角洲定向招商、內蒙古香港活動周等大型招商引資活動成果，加快促成一批招商引資項目落地開工。全年力爭引進國內資金到位900億元，吸收外商直接投資10億美元。充分利用國家鼓勵出口的各項政策，做好玉米出口的組織協調工作，積極爭取紡織品出口配額，努力擴大出口規模。