關(guān)于開展規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作的通知

各省（自治區(qū)、直轄市）黨委宣傳部、糾風(fēng)辦、新聞出版局，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門：

近年來(lái)，隨著新聞出版業(yè)的改革發(fā)展，我國(guó)報(bào)刊出版的數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，質(zhì)量不斷提高，呈現(xiàn)出健康、有序、繁榮的發(fā)展勢(shì)頭。然而，隨著報(bào)刊發(fā)行競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，發(fā)行秩序混亂的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，有些都市報(bào)、晚報(bào)表現(xiàn)得尤為突出，嚴(yán)重影響了報(bào)刊業(yè)的健康發(fā)展。為此，中宣部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、新聞出版總署決定在全國(guó)開展規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序的重要意義

從近幾年出版物發(fā)行市場(chǎng)的情況看，報(bào)刊發(fā)行的惡性競(jìng)爭(zhēng)致使經(jīng)營(yíng)成本居高不下，造成社會(huì)資源巨大浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)大量流失，媒體公信力受到損害，對(duì)黨報(bào)黨刊的發(fā)行也造成了嚴(yán)重沖擊。

各地各有關(guān)部門要高度重視報(bào)刊發(fā)行工作，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動(dòng)的通知》精神，認(rèn)真開展規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作，堅(jiān)決糾正和查處報(bào)刊發(fā)行中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。各地報(bào)刊社要充分認(rèn)識(shí)惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和報(bào)刊業(yè)健康發(fā)展的危害，糾正不正之風(fēng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，促進(jìn)報(bào)刊業(yè)健康發(fā)展。

二、各有關(guān)部門要采取切實(shí)措施，規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序

規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序，要抓好以下環(huán)節(jié)：在定價(jià)方面，報(bào)刊單位要嚴(yán)格按照物價(jià)部門審核的年定價(jià)進(jìn)行征訂、銷售，不得降低或變相降低報(bào)刊價(jià)格；在征訂銷售中，報(bào)刊單位不得以送現(xiàn)金及有價(jià)證券、出國(guó)出境考察、公費(fèi)旅游等辦法進(jìn)行促銷；在促銷活動(dòng)中，報(bào)刊單位必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的有關(guān)規(guī)定，不得對(duì)發(fā)行量進(jìn)行虛假或誤導(dǎo)性宣傳，不得擅自發(fā)布各種名目的排行榜，不得以任何方式貶損或指責(zé)其他報(bào)刊單位。

各地新聞出版管理部門要根據(jù)中央的有關(guān)精神，從以下幾個(gè)方面開展規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序的工作：

一是近期要對(duì)本地區(qū)報(bào)刊發(fā)行市場(chǎng)進(jìn)行一次集中檢查，發(fā)現(xiàn)各類惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，要根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)章予以制止。

二是及時(shí)了解本地區(qū)報(bào)刊出版單位的征訂發(fā)行情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和管理，加強(qiáng)監(jiān)督，把制止和防止報(bào)刊發(fā)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)納入議事日程。

三是督促本地區(qū)報(bào)刊建立行業(yè)自律和協(xié)商機(jī)制，促成簽署報(bào)刊業(yè)自律協(xié)議，建立報(bào)刊價(jià)格調(diào)整申報(bào)制度和“同行議價(jià)”的協(xié)調(diào)機(jī)制，使本地區(qū)的報(bào)刊競(jìng)爭(zhēng)逐步走上規(guī)范有序的軌道。

四是加大監(jiān)管力度，對(duì)擅自變更辦刊宗旨的報(bào)刊，堅(jiān)決制止，及時(shí)糾正；對(duì)擅自出版各類專版、專刊、增刊、專輯，搞一號(hào)多刊或變相一號(hào)多刊的行為，堅(jiān)決予以查處。

五是認(rèn)真研究本地區(qū)報(bào)刊總量布局，作出科學(xué)規(guī)劃,優(yōu)化報(bào)刊結(jié)構(gòu)，防止資源過(guò)剩造成過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。

各地糾風(fēng)部門要嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真查處報(bào)刊發(fā)行中的不正之風(fēng)。對(duì)報(bào)刊發(fā)行中的不正之風(fēng)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為要堅(jiān)決禁止，對(duì)帶頭搞惡性競(jìng)爭(zhēng)的媒體和責(zé)任人，要嚴(yán)肅處理，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)者、決策者的責(zé)任。

各報(bào)刊主管主辦單位要切實(shí)履行職責(zé)，限制報(bào)刊出版單位因惡性競(jìng)爭(zhēng)增加出版經(jīng)營(yíng)成本，督促報(bào)刊社制定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

三、各報(bào)刊出版單位要嚴(yán)格自律，自覺維護(hù)報(bào)刊發(fā)行秩序

各地報(bào)刊出版單位要按照當(dāng)?shù)匦麄鳌⒓m風(fēng)、新聞出版部門的要求，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，簽訂本地區(qū)的行業(yè)自律協(xié)議，約定如下內(nèi)容：

1.不對(duì)征訂（含零售）對(duì)象以提成回扣、贈(zèng)送錢物（含報(bào)刊）、有價(jià)證券、有獎(jiǎng)?wù)饔啞⒊鰢?guó)考察、公費(fèi)旅游或以發(fā)行贈(zèng)送廣告等各種有償促銷手段征訂報(bào)刊。

2.不擅自降低報(bào)刊全年定價(jià)和零售及零售批發(fā)定價(jià)。

3.不利用報(bào)刊版面以宣傳、表?yè)P(yáng)為由搞有償新聞或所謂“形象版”，變相抵值攤派報(bào)款。

4.不在媒體上和各種場(chǎng)合虛報(bào)發(fā)行量，誤導(dǎo)讀者和廣告客戶。

5.不以任何內(nèi)容、任何方式貶損其他媒體。

6.不以批評(píng)報(bào)道相要挾來(lái)征訂報(bào)刊。

7.不以任何形式搞攤派或變相攤派，堅(jiān)持文明征訂。

自律協(xié)議簽訂后，各報(bào)刊出版單位要在本報(bào)刊版面的顯著位置上向社會(huì)公開作出承諾，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

在日常經(jīng)營(yíng)管理中，各報(bào)刊出版單位要按照出版成本、發(fā)行成本、印制成本和市場(chǎng)情況合理定價(jià)，合理確定發(fā)行目標(biāo)，不斷改善發(fā)行結(jié)構(gòu)，提高發(fā)行質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良性經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)行業(yè)自律，在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展競(jìng)爭(zhēng)，杜絕低價(jià)征訂銷售等損害同行利益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，自覺維護(hù)報(bào)刊發(fā)行市場(chǎng)的秩序；積極建立誠(chéng)信體系，恪守已簽訂的協(xié)議，維護(hù)公信。

四、加強(qiáng)督促檢查，建立長(zhǎng)效機(jī)制

各地宣傳、糾風(fēng)和新聞出版部門要加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。新聞出版部門要設(shè)立舉報(bào)電話，接受社會(huì)各界監(jiān)督，并認(rèn)真總結(jié)規(guī)范報(bào)刊發(fā)行秩序工作的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)報(bào)刊出版單位積極探索改進(jìn)報(bào)刊發(fā)行的有效辦法，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

中央宣傳部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、新聞出版總署在適當(dāng)時(shí)候組成督查組，對(duì)2006年度的報(bào)刊征訂發(fā)行情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)糾正報(bào)刊發(fā)行中的違規(guī)違紀(jì)行為，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。2006年度報(bào)刊征訂發(fā)行工作基本結(jié)束時(shí)，各地要將當(dāng)?shù)貓?bào)刊發(fā)行情況及集中檢查情況以書面報(bào)告形式上報(bào)新聞出版總署。

中央宣傳部

國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦

新聞出版總署

二○○五年八月二十四日