論我國高等教育規模擴張條件下的過度教育

一、我國過度教育的

集中體現及其負面影響

一般說來，過度教育是指職業與教育之間的失調，即個人和社會所擁有的教育超過了其需要。它包括兩個方面的意思：個人所受學校教育程度超過了其工作所要求的程度；社會所擁有的教育規模超過了社會發展的實際需要。最早提出過度教育理論的是美國教育經濟學權威亨利·萊文教授，他經過深入研究，于1985年給出了判斷過度教育的三項具體標準：第一，相對于歷史上較高受教育水平者，現有受同樣教育水平的人的經濟地位的下降；第二，受過教育者未能實現其對事業成就的期望；第三，職業從事者擁有比其崗位要求較高的教育技能。

根據這個標準，我國目前應該存在一定程度的過度教育現象，集中表現為知識性失業。知識失業包括公開失業和隱性失業，前者指勞動者有工作能力和工作意愿，但卻無工作機會；后者指就業不足、人才高浪費等現象。目前在我國，伴隨著產業結構的調整以及近幾年高等教育規模的“火爆”擴張，受過較高程度教育的勞動者失業已不再是一件稀罕事。據政府公布的統計數字，2001年畢業的本科生一次就業率不到80％，專科生就業率不到30％，中專生一般很難找到工作；2003年畢業的本科生一次就業率只有50％，也就是說206萬大學畢業生中只有103萬人在畢業時找到了工作，意味著很大一部分大學生“畢業就失業”。與此同時，就業市場上大材小用，高才低就等“人才高消費”的現象也相當普遍。在雇傭成本不變的前提下，用人部門當然更傾向于招聘更高學歷的勞動者。這樣一來，原本一個專科生就完全可以信任的崗位卻用本科畢業生；而原本需要本科生的那些崗位自然就要用研究生。在嚴峻的就業形勢面前，一部分畢業生只好屈身俯就；另一部分畢業生出于不得已選擇了考研，希望把象牙塔作為他們的避難所，試圖先避過這幾年就業高峰再說，于是本科畢業考碩士，碩士畢業考博士的現象一時蔚然成風。殊不知，壁壘總是暫時的，畢業生們遲早還得“上市”，而且隨著水漲船高，等三五年碩士畢業后，就業市場格局又進行了新一輪的調整，故前幾年就業形勢還比較看好的研究生就業也開始“遭遇寒流”。可見，過度教育在我國存在而且在相當長的一段時期內還將持續下去。

過度教育導致知識失業，知識失業又助長教育的進一步擴張，就業狀況的每一次惡化，都要求受教育層次進一步提高，這樣又會加劇新一輪的知識失業。由于過度教育與知識失業存在這種怪圈，對我們這樣一個發展中國家來說，過度教育無論對于經濟的增長還是教育的健康發展以及受教育者自身來說，都是極其不利的。其消極影響主要有：第一，它會造成教育投資的低下和教育資源的嚴重浪費。眾所周知，高等教育是一種奢侈的消費，國家投入這么多資金辛辛苦苦“生產”出來的“產品”，一旦投入市場就出現“滯銷”或“廉價甩賣”的局面。加之知識往往具有一定的時效性，如果不在生產中適時消費與更新，就會因老化或過時而失去其價值。所以說，過度教育對國家和社會的整體發展和資源的有效利用都是一種損失，在目前我國人口素質整體不高的情況下，這顯然是一種“貧窮的奢侈”。其二，如前面所述，過度教育還會助長人們對學歷的追求和對文憑的崇拜，伴隨著文憑身價的上漲，文憑的含金量一跌再跌。其三，過度教育將影響職業從事者的態度，從而降低社會的勞動生產率。許多考察了過度教育對職業從事者態度之影響的研究表明，高度過度受教育者對工作較為不滿，而且他們確定成就感的可能性較小，因而導致個人生產力下降，從而會使整個社會勞動生產率下降。可見，我國如果對過度教育現象放任自流，將會對教育事業的持續健康發展以及社會穩定、經濟的繁榮構成潛在的威脅。

二、 高等教育規模

擴張與過度教育的關系

關于對高等教育規模擴張與過度教育之間的邏輯聯系的分析，理論界主要形成了三種模式。（1）工作分層模式。該模式主要建立在勞動力市場分割理論基礎之上，認為整個勞動力市場劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場，由于勞動力市場分割，便造成了勞動者在主、次勞動力市場之間的流動障礙。該理論的基本結論是，高等教育規模擴張將導致畢業生在主要勞動力市場的就業的機會減少，如果畢業生又不愿到次要勞動力市場就業，這樣就會導致知識失業的增加。（2）工資競爭模式。該理論假設勞動力市場是完全競爭的，勞動者的工資（勞動力價格）是隨勞動力市場上該類勞動者的供求狀況而變動的；倘若勞動力市場上只有兩類勞動者——受過高等教育者和沒有受過高等教育者，因此，如果高等教育規模擴張，受過高等教育的畢業生數量增加，這類勞動者的工資水平就會下降；另一方面，在勞動力總量一定的情況下，根據物以稀為貴的供求規律，這類沒有受過高等教育的勞動者的工資水平將呈上揚的趨勢。該理論的基本結論是：高等教育規模擴張將不會導致畢業生失業率上升，而只會使畢業生工資水平下降。（3）工作競爭模式：該模式主要建立在篩選理論的基礎之上，認為勞動力市場上存在兩支隊伍——工作隊伍和求職隊伍。在工作隊伍中的位置越靠前，對勞動者的要求越高，相應獲得的工資報酬也越高。在求職隊伍中，學歷層次越高，所在位置越靠前，獲得工作隊伍靠前位置的可能性也越大。根據該理論，高等教育規模的擴張，使得沒有受過高等教育的人在求職隊伍中的后移和工資水平下降甚至失業，同時也使受過高等教育的人追求更高學歷以在求職隊伍中占領有利位置，從而迫使從事各項工作的人員受教育水平普遍上升，出現學歷膨脹和文憑泛濫。該理論的結論很明顯：高等教育規模擴張使得畢業生獲取好工作的機會減少，加劇文憑的貶值。

從以上分析我們可以看出，高等教育規模擴張可能造成知識失業、受教育者收入水平下降、文憑膨脹等現象，但并不必然導致過度教育的產生。

三、 造成我國過度教育

的主要原因及修正策略

目前我國生產力發展水平對勞動力的吸納能力的不足、現有高等教育發展偏離社會實際需求可以說是導致過度教育的根本原因。具體說來：第一，我國正處于社會主義初級階段，經濟發展水平不高，在這樣一種背景條件下，過度教育是人民群眾對于高等教育日益增長的需要和落后的社會生產無法滿足人們對于就業崗位的需求而出現的現象。雖然我國經濟增長一直保持7%以上的高速度，但高等教育以30％左右的速度擴張，新增的就業崗位與在崗人員自然更替所提供的就業崗位相對于接受高等教育的畢業生所需要的崗位來說存在著較大的差距。現有崗位的嚴重不足造成對現有勞動力吸納能力的有限，是構成我國過度教育最根本的原因。第二，高等學校的發展目標嚴重偏離社會實際需求，致使我國畢業生供求存在明顯的結構性失衡。在高等教育重心偏高的情況下，許多高校不在辦出自己特色上下功夫，而是盲目攀比，一味追求升格，紛紛設置碩士點、博士點。國民經濟和社會發展所需要人才的知識水平和專業技能是多層次、多樣化的。如果不切實際地盲目提升教育層次，勢必會造成知識失業和崗位空缺、人才浪費與人才短缺并存。近幾年本科生、研究生就業難和“低位就業”的同時，人才市場上卻又高薪招不到高級技工等現象，就是對高等教育盲目發展和升格的有力懲罰。第三，高等教育成本補償機制的不完善在一定程度上也加劇了過度教育的產生。眾所周知，用人單位是高等教育產品的直接收益者之一，按照“誰受益，誰投資”的原則，用人部門也應按一定比例相應地承擔高等教育成本。目前，雖然企業也以捐贈或合作辦學的形式對高等教育實施投入，但由于是建立在自愿的基礎之上，所以尚未能形成氣候。當然企業也支付員工工資，從表面上看，高等教育的成本得到了補償，企業間接支付了高等教育的費用。而事實上，企業支付給畢業生們的工資只是勞動力價值的體現，并非是對高等教育成本的全部補償。尤其在當今我國人才市場處于賣方市場的情況下，用人單位根本不愁招不到人，于是他們更傾向于招聘更高學歷的勞動者而雇傭成本卻未隨之提高。 這在一定程度上也為過度教育的愈演愈烈提供了現實的土壤。

在弄清楚了造成我國過度教育的主要原因之后，我們可以據此提出以下幾點對策。第一，加快經濟建設，增加就業機會。只有發展經濟才能提供充分的就業機會，使教育呈一種良性的態勢發展，不至于出現嚴重的過度教育問題。我們可以進行這樣一種推理：經濟發展水平不高→就業機會不足→教育需求旺盛→過度教育→造成經濟、人力資源浪費→經濟發展進一步受阻→新的過度教育。可見，我們要從源頭上減少教育過度，就得大力發展經濟。在現階段，就是要在大力實施科教興國戰略的同時，積極促進產業結構的優化升級，從而提高就業的水平和層次。這也是教育適應經濟發展規律的客觀要求。第二，明確高等教育的層次和類型結構，力爭辦出特色。我國高等教育的過度在很大程度上是高等教育的層次結構錯位造成的。我國高等教育的層次錯位主要體現在各層次、各類型的高等學校定位不準、角色失調，辦學模式趨同，特色不明顯，缺乏合理規劃，總體目標偏高，求大求全。在處理專科、本科、研究生等各級高等教育之間關系的這個問題上，西方發達國家給了我們深刻的啟示：（1）就專科教育而言，美國的社區學院、日本的短期大學、法國的大學技術學院和德國的高等專科學校等辦得很有特色，這些專科學校長期以來恪守培養專科人才的宗旨。（2）就本科教育而言，西方發達國家既有文、理、工科結合的綜合性大學，也有多科性和單科性的專業學院，其中有些大學也可以授予博士學位。這些學校一般不與以研究生教育為主的綜合型、研究型大學攀比。（3）就研究生教育而言，西方發達國家也有以培養研究生為主的綜合型、研究型大學，如美國的哈佛大學、斯坦福大學，英國的牛津大學、劍橋大學，日本的東京大學等。這些大學在研究生培養的質量和科學研究的成果方面聲譽卓著。可見，西方發達國家各種不同層次、不同類型的大學能各司其職，各就其位，各具特色。為此，我國可以大力借鑒西方發達國家在處理各級、各類高等教育關系時所采用的做法，在創辦一批高水平的研究型大學的同時，注意發揮其他各層的辦學職能，使各級高等教育并行不悖地發展，形成層次清楚、格局穩定、特色鮮明的體系。第三，要求用人單位負擔高等教育成本，遏制人才高消費。如前所述，高等教育成本補償機制的不合理在一定程度上助長了過度教育的產生。而同樣的問題在高等教育頗為發達的印度卻得到了很好地解決，印度政府要求雇主對培養雇員的大學實施一定量的成本補償，這種補償被稱作“畢業生稅”。通過征收畢業生稅，專款專用，不僅可以彌補高等教育投入不足的缺口，還可以避免企業“人才高消費”。因此，我們可以適當借鑒印度的做法，以本科生為征稅起點，逐層次累加，不同的學歷層次確定一個合理的征稅額。這樣一來，用人單位在招聘員工時，就不得不考慮其崗位的客觀需要，而不會盲目地追求高學歷。這在一定程度上可以緩解文憑膨脹，學歷泛濫的勢頭，從而為教育過度注入一點延時劑。

綜上所述，盡管高等教育規模的擴張可能會對畢業生的就業產生某些不利影響，但它與過度教育的產生與發展并無直接必然的聯系。更何況，保持高等教育的適度超前發展，增加高等教育入學機會、提高勞動者素質也是我國科教興國戰略的迫切要求和社會經濟發展的必然趨勢。因此我們不應該因噎廢食，停止高等教育發展的步伐。但我們也不能僅僅因為高等教育對經濟以及社會的積極貢獻而對過度教育的弊端視而不見。為此，我們在大力發展高等教育的過程中應該力爭做到趨利避害，就國家而言，應該從整體和大局出發，加強預測和調控，在保證適度規模的基礎上，對高等教育的層次以及科類結構實施調整優化，從而把高等教育的資源配置導向高效率，使之為經濟發展和社會進步做出更大的貢獻。