完善政黨制度已上日程

在人的身體中，肝臟和膽囊是相距最近、功能配合最直接的器官。在中國每一個民主黨派的辦公場所，肝膽相照幾個字總是會高懸墻壁，因為它是中國共產黨與各民主黨派對相互關系的定位、原則。

1月24日，中共中央政治局會議討論了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見(送審稿)》。此前，這份文件曾經廣泛征求了各有關方面和各民主黨派中央、無黨派代表／v-l-的意見。政治局會議的決定是，將此稿進一步征求各民主黨派中央和無黨派人士意見。這個文件，會不會在政黨制度建設方面做出新的探索，會不會在政治體制改革方面做出新的有中國特色的突破，是許多人所關心的。

這一文件的制訂過程，也顯示了中國共產黨與各民主黨派的基本關系。中共將這項重大決策反復征求其他政黨的意見，不只是因為這項文件與其他政黨密切相關，更重要的是根據中國的憲法，中共有必要與其他黨派進行廣泛的協商合作。現在，中共在對國家大政方針以及政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題作出決策之前，都會征求其他政黨和無黨派人士的意見，中共內部的一項重大事項，也往往會主動向其他政黨事先通報。

這些做法，由中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度所決定。這一制度與人民代表大會制度、民族區域自治制度一起，共同形成了中國的三大基本政治制度。多黨合作與政治協商制度是中國特有的一個制度，它被視為體現中國政治的獨創性與優越性的一個證明，成為中國民主政治基于國情、廣泛借鑒而又絕不照抄、照搬別國模式的標志之一。

中共與各民主黨派的關系是領導與合作、執政與參政的關系。這一關系淵源于上世紀中國的歷史。多黨派政治協商的第一次嘗試，可以上溯至抗日戰爭勝利后在重慶召開的舊政協，眾所周知那次嘗試是失敗的，直至1949年中共即將取得全國政權，發起召開第一屆中國人民政治協商會議，才告成功。

中共成立于1921年，以不斷奮進而最終掌握國家政權。中國現有的其他政黨從成立的時候起，就同中共開始了不同程度的合作。在當年的執政黨國民黨與“在野黨”共產黨的斗爭中，民主黨派們幾乎無一例外地支持了代表民眾、代表進步的共產黨。到了1 949年1月，各民主黨派領導人和著名民主人士55人聯合發表《對時局的意見》，明確表示：“愿在中共領導下，獻其綿薄，共策進行。”

1949年中華人民共和國成立后，中共與民主黨派曾有過良性互動的蜜月時期，但自1957年“反右”之后，一些民主黨派人士受到了不公正待遇。1976年之后，各級民主黨派組織逐漸恢復活動，以致改革開放初期，一位美國記者來中國，聽說中國還有中共以外的其他黨派存在，曾大表震驚。可以說，多黨合作與政治協商被明確為中國的基本政治制度，既是中共關于中國政黨制度的一個認識成果，也是中國政治建設的一個制度成果。這一選擇為不斷探索中國政治的發展道路、創造中國特色的民主政治所預留的空間，還將隨著時代的發展而不斷顯現。

社會主義民主政治，需要從政權建設上不斷完善人民代表大會制度，需要從社會管理方面不斷擴大人民群眾的有序參與，需要執政黨不斷加強自身的民主建設，也需要建設中國特色的政黨政治。政黨是民眾參與政治的工具，基于各民主黨派各有其特定的社會界別，完善中國的政黨政治，對于實現更廣泛的公民參與和社會動員，有特殊的作用。多黨合作與政治協商制度不僅實現黨際關系的民主，而且通過黨際關系的民主，保障各民主黨派享有憲法規定范圍內的政治自由、組織獨立和法律地位平等，使最廣泛的愛國統一戰線得以形成。

多黨合作與政治協商作為一項基本政治制度，可以通過多種形式實現。廣大老百姓所知道的是，每個民主黨派都會有一位主席或副主席擔任全國人大常委會副委員長或全國政協副主席。在其他層面，有政治協商會議，有中共各級機構與各民主黨派和無黨派人士的座談會，有民主黨成員出任人大代表、擔任政府和司法機關領導職務等，這些均已成為人所習見的形式。中共中央形成進一步加強多黨合作與政治協商制度建設的規范性意見，必將在多黨合作與政治協商的制度化、規范化、程序化方面作出新的探索。

本次中共中央政治局會議重申“絕不照抄、照搬別國政治制度的模式”，是一個慎重的宣示。它釋放的信號積極而明確：中共中央在完善中國政治制度和政黨制度上決定作出積極努力，以回應時代的要求。不照抄、照搬，不是停滯不前，無所作為，被動等待，而是意味著要創造出自己的獨特道路和形式。