２００４年中國反腐熱點綜述

加強黨的執政能力建設，首先要遏制腐敗。年初，中紀委研究室公布的一項在10個省、區、市開展的黨風廉政問卷調查結果顯示，廉政建設和反腐敗仍是群眾關注的熱點問題，其中建設工程，公安、檢察院、法院，醫療，教育和組織人事，是群眾心目中不正之風和腐敗問題比較嚴重的5大領域。

以2004年為標志，我國的反腐敗斗爭在戰略上開始出現“三個轉向”，即由被動防御為主轉向主動進攻為主，由權力反腐為主轉向制度反腐為主，由事后監督為主轉向事前監督為主，為在2010年前進行反腐敗戰略決戰創造了條件。

高層吹風 求真務實

年初，我黨第一部黨內監督條例《中國共產黨黨內監督條例（試行）》頒布。條例重點加強對各級領導機關、領導班子特別是主要領導干部的監督。頒布實施《中國共產黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》，對于發展黨內民主、加強黨內監督、嚴明黨的紀律和維護黨的團結統一具有重大意義。中紀委書記吳官正在學習貫徹條例座談會時強調，條例的制定不是一勞永逸的，隨著社會主義市場經濟體制的完善和實踐的發展，必須與時俱進，及時研究解決條例貫徹實施中的問題，使黨內監督制度不斷完善。

2月，溫家寶在國務院第二次廉政工作會議上指出，2004年政府系統反腐倡廉工作，要繼續落實領導干部廉潔自律的各項規定，進一步規范從政行為；繼續加大違紀違法案件查辦力度，堅決懲處腐敗分子；繼續做好糾風專項治理工作，切實加強政風建設；繼續推進體制創新和制度建設，從源頭上預防和治理腐敗，為維護改革發展、穩定大局和完善社會主義市場經濟體制提供保證。

6月11日至13日，胡錦濤總書記在中紀委第三次全體會議上發表重要講話，從實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，深刻闡述了新形勢下大力弘揚求真務實精神的極端重要性，要求全黨同志加強和改進黨和國家的各項工作，大興求真務實之風。全會提出2004年黨風廉政建設和反腐敗工作的主要任務：認真貫徹“為民、務實、清廉”的要求，堅持標本兼治、綜合治理的方針，懲防并舉，注重預防，大力弘揚求真務實的精神，通過扎實有效的工作，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全會提出“四大紀律八項要求”。“四大紀律”是江澤民同志提出的要求領導干部嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。“八項要求”是近年來出臺的有關領導干部廉潔自律若干“不準”的概括和整合。

9月19日，中共十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出：“堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”。這標志著黨對執政規律和反腐倡廉規律認識的進一步深化。據悉，目前中央有關部門正組織專門班子，研究制定“懲防體系”實施綱要。

2004年，在中紀委和中組部建立巡視機構的基礎上，各省區市開始部署巡視組織機構，實現巡視工作的制度化和規范化。中紀委、監察部全面實行對派駐機構的統一管理，也是加強黨內監督、強化對權力監督的一個重大舉措。

高官腐敗 依然矚目

2004年，有8名省部級領導干部因腐敗問題被查處，并首次出現兩名省級組織部長和一名省級檢察長“落馬”現象。輿論認為，省級組織部長出問題危害無窮，他們憑借自己的關系網去選拔評價干部，這些干部最后都成了利益共同體，這是反腐敗斗爭中出現的新問題。

中共江蘇省委常委、組織部長徐國健是全國第一個落馬的省級在任組織部長。徐國健在任職期間，利用職務之便，為他人謀取利益，先后收受賄賂共計人民幣460萬元，8000美元，接受禮金10萬元。11月底，經中央紀委審議并報中共中央批準，決定給予徐國健開除黨籍、開除公職處分。11月被中紀委開除黨籍和開除公職處分并移送司法機關處理的黑龍江省原政協主席韓桂芝，在任黑龍江省委組織部副部長、部長、省委副書記期間，利用職務之便，先后收受馬德、曹某某等多人多次所送錢款計人民幣950萬元。其中收受馬德80萬元讓他當上綏化市委書記，后馬德瘋狂批發官帽，案發時已成“建國以來最大賣官案”。

1月，北京市高級人民法院對中國建設銀行原行長王雪冰受賄上訴一案依法公開宣判，二審裁定駁回王雪冰的上訴，維持原判有期徒刑12年，并處沒收個人部分財產。

2月12日，經最高人民法院核準，安徽省原副省長王懷忠被執行死刑。這是繼胡長清、成克杰之后，我國改革開放以來第3個被處以極刑的省部級以上腐敗高官，充分反映了黨中央反腐敗的決心和中央紀委的工作力度。

2月，湖北省原省委副書記、省長張國光被開除黨籍，并移交司法機關依法處理。張在遼寧省工作期間，利用擔任中共沈陽市委代理書記、書記、遼寧省委副書記的職務便利，為沈陽市盛發實業集團有限公司獲取銀行貸款和承攬裝修工程及為馬向東（已判刑）等人在職務晉升等方面謀取利益，分別多次收受盛發實業集團有限公司董事長劉愛黨（另案處理）、馬向東等人送給的款、物，共計價值人民幣57.2萬余元。12月9日，天津市第二中級人民法院以受賄罪判處張國光有期徒刑11年，受賄所得款物依法沒收。

6月，北京市第二中級人民法院一審以受賄罪判處貴州省原省委書記劉方仁無期徒刑，沒收贓款人民幣661萬元、美元1.99萬元，并處沒收個人全部財產。

8月，第十屆全國人民代表大會第十一次會議免去丁鑫發江西省人民檢察院檢察長的職務。此前，丁因“徇私枉法、以權謀私、包庇兒子違法活動”被中紀委立案審查，他是中國第一個被立案審查的在任省級檢察長。

8月，杭州市中級人民法院一審以受賄罪和濫用職權罪判決浙江省原副省長王鐘麓有期徒刑12年。1993年至1998年，王在擔任浙江省國際信托投資公司董事長、總經理期間，利用職務之便，為浙江置地聯合公司、杭州華源實業有限公司董事長兼總經理孫達山在資金借貸、土地轉讓、土地加價等事項上謀取利益，先后5次非法收受孫達山人民幣39萬元。王還濫用職權造成“浙國投”公司損失4446.7萬余元。

8月，重慶市原市委常委、宣傳部長張宗海因嚴重違紀違法被開除黨籍、開除公職。張利用職務之便，幫助雷某某獲得和買賣股票謀取利益，收受雷某某所送賄賂人民幣300萬元。

9月，第十六屆中央委員會委員、國土資源部原部長田鳳山被移送司法機關依法處理。田鳳山利用職務便利，為他人謀取利益，分別收受他人所送巨額賄賂及禮金，折合人民幣503萬元。

10月，新疆維吾爾自治區原黨委委員、政府副主席阿曼·哈吉因嚴重違紀違法被開除黨籍。現年54歲的阿曼曾任新疆交通廳廳長。經中央紀委調查，阿曼·哈吉在任職期間，利用職務之便為謝某謀利，收受謝某所送巨額現金；支持、縱容親屬在其管轄的業務范圍內經商謀利。

10月，原中國電力企業聯合會副理事長、中國華中電力集團公司總經理(正廳級、享受副部級待遇)、62歲的林孔興和妻子王萍涉嫌受賄罪案在湖北隨州中院開審。1998年至2002年，林孔興利用職務之便，伙同妻子王萍收受他人賄賂3次，計人民幣35.9萬余元；林孔興還單獨收受他人賄賂1萬元。

11月，湖南省高院原院長吳振漢被罷免第十屆全國人民代表大會代表職務，于6月被省紀委“雙規”。

省部級主要領導干部，肩負著重大責任，理應把黨和人民的利益放在第一位，恪盡職守，廉潔奉公。中央領導同志再次指出，對腐敗分子，發現一個就要堅決查處一個，絕不能姑息，絕不能手軟。

審計風暴 席卷全國

6月，在十屆全國人大常委會第十次會議上，審計署審計長李金華提交了一份讓人觸目驚心的審計“清單”，“審計風暴”隨即席卷全國。

原國家電力公司領導班子違法違規金額高達211億元，其所涉金額之高列本次審計所公布的所有違法違紀案件之首。其中決策失誤造成78.4億元重大損失，國有資產流失45億元，個人涉嫌經濟犯罪12起，涉案金額10億元。

2003年度中央預算管理、中央基本建設預算管理和中央其他部門預算執行中存在的主要問題令人心驚：如1999年以來，國家體育總局動用中國奧委會專項資金1.31億元，其中用于建設職工住宅小區1.09億元，用于發放總局機關工作人員職務補貼和借給下屬單位投資辦企業2204萬元；2003年，國防科工委年初共預留預算資金62.91億元，預留比例達38.8%；科技部年初將科技三項費用17.01億元全部預留，直到當年8月至11月才采取追加的方式批復到有關地方和部門。

長江堤防隱蔽工程等部分基礎設施建設存在隱患和效益不高問題，一批專項資金管理使用混亂且侵害群眾切身利益的事項也“浮出水面”：湖北省黃岡市政府及有關部門弄虛作假，挪用明珠大道項目國債資金1167萬元，侵占安居工程用地110畝，興建“形象工程”——東方廣場；淮河流域安徽、河南、江蘇14個災區縣中，有9個縣采取重報、多報移民遷建戶數等手法，套取災區群眾建房補助資金1.36億元。

審計中國工商銀行總行及21個分行時發現各類案件線索30起，涉案金額69億元。2000年至2002年，交通銀行錦州分行與錦州市中級人民法院、古塔區和凌河區人民法院聯手作假，用偽造的法律文書上報交通銀行總行核銷175戶企業的“不良”貸款2.21億元。法院從上述虛假訴訟中收取“訴訟費”，其中錦州市中級人民法院和凌河區人民法院將收取的85.3萬元存入私設賬戶。

長江委等單位干部職工違法違紀案件已基本調查終結，其中，觸犯國家刑律的有21人，嚴重違犯黨紀政紀的有10余人。

被國家審計署點名批評“吃掉611萬教育經費”的吳川市教育局局長蘇李琪現已被中紀委雙規審查。

11月29日，審計署審計長李金華在全國經濟責任審計工作會議上說，從2005年1月1日起，對黨政領導干部的經濟責任審計范圍，將從現在的縣級以下擴大到地廳級。這標志著對地廳級黨政領導干部的經濟責任審計將形成制度，逐步做到經常化、規范化。

科學發展 依法行政

建設法治政府，各級領導干部必須努力提高依法執政、依法行政、依法辦事的能力，嚴格按照法定權限和程序行使權力。這也是加強政風建設，從源頭上預防和治理腐敗的必然要求。

——鐵腕整治“鐵本”事件。4月，溫家寶主持國務院常務會議，對江蘇鐵本鋼鐵有限公司違規建設鋼鐵項目作出處理。2003年以來，常州市政府為增加地方收入，非法辦理用地審批手續，批給鐵本公司土地6541畝用于建設一個年產800萬噸、總投資105.9億元的大型鋼鐵聯合項目，造成大量耕地被毀，4000多農民流離失所。為實施該項目，鐵本公司法人代表戴國芳先后成立7家公司，把項目化整為零，拆分為22個項目向有關部門報批。常州國家高新技術產業開發區管委會、江蘇省發展計劃委員會、揚中市發展計劃與經濟貿易局先后越權、違規、拆項審批了鐵本合資公司的建設項目。江蘇省委、省政府和銀監會已對涉及失職違規的常州市委書記范燕青等8名政府和有關銀行的相關責任人分別給予黨紀、政紀處分，戴國芳等10名犯罪嫌疑人被刑拘。

——非法征地喝令停止。6月，國土資源部和監察部派出的聯合調查組公布了對陜西省周至縣土地違法問題的調查結果。2002年9月，周至縣政府在土地未經依法批準使用的情況下，與開發商簽訂協議，約定出讓土地6000畝，并收取了開發商支付的2330萬元征地前期費用。此后，征地補償多次動用警力，非法羈押部分反對征地的群眾。縣政府還違法圈占土地144畝。陜西省責成有關方面給予原縣長倪廣天行政降級處分；原常務副縣長張武平黨內嚴重警告處分，并責令辭職；副縣長任勝利行政撤職處分；原縣長助理蔡興瑜行政警告處分。

——違法拆遷官員被撤。6月，嘉禾縣在房屋拆遷中損害群眾合法權益問題引起中央高度重視。這是一起集體濫用行政權力、損害群眾利益的違法違規事件。嘉禾縣在未進行規劃項目定點的情況下，為珠泉商貿城開發商發放《建設用地規劃許可證》；先辦理《建設用地批準書》，再補辦土地使用權掛牌出讓手續；在開發商未繳納土地出讓金的情況下，發放《國有土地使用證》。違規為拆遷人發放《房屋拆遷許可證》，強行對11戶被拆遷人下達拆遷執行書，先后對11名公職人員進行了降職、調離原工作崗位到邊遠鄉鎮工作等錯誤處理，并錯誤拘捕李會明等3人。周余武被撤銷嘉禾縣委書記職務，李世棟被撤銷嘉禾縣委副書記和縣長職務。

國務院嚴肅處理這幾起案件，并責成有關省及有關部門處理相關責任人，表明黨中央、國務院嚴肅法紀、依法行政的決心，也是當前加強宏觀調控、保持政令暢通的一項重要措施。

引咎辭職 拷問官責

引咎辭職、高官問責，成為當年媒體用詞頗高的字眼。一連串“引咎辭職”的背后，折射出官員責任追究制度正取得突破性進展。

1月，中國石油天然氣集團公司總經理馬富才，因對奪走243人生命的重慶開縣川東鉆探公司井噴特大事故負有重要領導責任而引咎辭職。

2月5日，北京市密云縣在舉辦迎春燈展過程中，由于人員擁擠、踩踏，造成37人死亡、37人受傷的重大責任事故。縣長張文對事故發生負有重要領導責任。北京市委和密云縣人大同意張文辭去縣長職務。

2月15日，浙江省海寧市黃灣鎮五豐村部分村民聚眾搞迷信活動，草棚起火成災，造成40人死亡。海寧市長張仁貴引咎辭職，市委書記馮水華受黨內警告處分。

3月，四川省宜賓市高縣縣委書記王邦興、縣長吳建華因對該縣仁愛鄉在退耕還林中對退耕面積分散的農戶不予驗收，造成虛報冒領等問題負有重要領導責任，分別引咎辭去縣委書記、縣長職務。

4月，四川發生震驚全國的沱江特大污染事故。川化集團有限責任公司總裁謝木喜引咎辭職，5名企業負責人及環保部門干部被移交司法機關處理。

7月，衛生部證實2004年非典疫情發生是“重大責任事故”，中國疾病預防控制中心主任李立明、副主任楊曉光引咎辭職，另外3人受到行政撤職處分。

10月，安徽阜陽市長副市長馬明業等因劣質奶粉案辭職。2004年4月前，大量劣質嬰兒奶粉通過鄭州、合肥、蚌埠和阜陽批發市場流入阜陽農村。阜陽市發生了189例嬰兒患輕中度營養不良、12例嬰兒死亡的惡性事件，造成惡劣影響。除馬明業外，阜陽市市長劉慶強受行政記大過處分；分管衛生工作的副市長杜長平受行政記過處分；市衛生局分管食品衛生的副局長丁麗玲受黨內嚴重警告、行政記大過處分，并被責令辭職。其他相關人員也分別被處以黨紀、政紀處分和追究刑事責任。

11月，四川萬源市委書記林朗因對在紀念“萬源保衛戰”勝利70周年活動中“使用公款追星”并用“紅頭文件強行攤派購買門票”等問題負有重要領導責任，受黨內嚴重警告處分。

2004年4月，中共中央批準實施了《黨政領導干部辭職暫行規定》，對因公辭職、自愿辭職、引咎辭職、責令辭職作出嚴格規范。規定“黨政領導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任等，不宜再擔任現職，本人應當引咎辭去現任領導職務。”《規定》還詳細列舉了9種應該引咎辭職的情形，使官員引咎辭職有法可依、有章可循。目前，江蘇、重慶、廣東等地部分城市已實行該制度。

高危人群 腐敗熱點

2004年，我國的官場腐敗現象出現了一些新特點、新趨勢。包括前文所述的組織部長在內，秘書長、反貪局長也成為腐敗“高危人群”，這一新動向引起多方關注。

——秘書長成為腐敗高發人群。繼交通廳長成為“腐敗高發人群”之后，平時不顯山不露水的秘書長們也開始躋身其中。在短時間內，湖南省政府即有兩個副秘書長落馬。年內全國各地至少有10名省市黨委政府秘書長鋃鐺入獄。

7月，阜陽市委原秘書長張華琪受賄、貪污、巨額財產來源不明一案在阜陽市中級人民法院公開宣判，張華琪被判無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收財產42萬元，追繳非法所得人民幣421.73萬余元、美元1.54萬元。張華琪先后200多次收受他人款物，總價值人民幣207萬元、美元2000元并有人民幣209萬元和1.34萬美元不能說明合法來源。

8月，湖南常德市委原副秘書長吳讓見因受賄被判刑6年。吳讓見在擔任中共武陵區委書記期間，兩次收受他人賄賂5.8萬元，為某公司申請貸款和安排他人就業提供方便；一次利用去國外進行商務考察之機，貪污公款美金3000元，人民幣1萬元。

其他秘書長“落馬”情況如下：

3月，原福州市委常委兼秘書長方長明因受賄被處無期徒刑。

4月，原揭陽市政府副秘書長賴振才因受賄、濫用職權被處有期徒刑15年。

4月，湘西土家族苗族自治州原州委常委、秘書長姚建江因受賄被處有期徒刑10年。

5月，原襄樊市政府副秘書長、市高新技術開發區黨委書記、管委會主任陳玉國，涉嫌利用職務之便為他人幫忙收受財物被移送司法機關處理。

8月，湖南省檢察院通報省政府原副秘書長王道生（正廳級）特大受賄案。

8月，成都市政府原副秘書長李大地因受賄罪被處有期徒刑12年。

9月，成都市政府副秘書長兼成都市農牧局局長弓繼權，涉嫌貪污罪、私分國有資產罪被捕。

——中高級檢察官接連落馬。除丁鑫發外，2004年還有兩位省級反貪局長落馬。

1月，貴州省人民檢察院反貪局原局長劉國慶因犯受賄罪被貴陽市中級人民法院一審判決有期徒刑13年，并處沒收個人財產人民幣10萬元，贓款予以沒收、追繳。

4月12日，哈爾濱市道里區檢察院副檢察長房久林被立案偵查。這位曾因查處“哈爾濱國貿城案”、“朱勝文案”而聲名卓著的“反腐英雄”，在“寶馬撞人案”中接受吃請并有其他經濟問題。

6月，江蘇省人民檢察院副檢察長韓建林，因涉嫌違紀被中紀委立案審查。45歲的韓建林曾因查辦沈陽市原常務副市長馬向東案而榮立高檢院一等功。1995年任省反貪局副局長，先后查辦廳級干部19人，包括原南京市副市長鐘裕輝受賄案、原徐州市市長陳耀南受賄案、原揚州市常務副市長戎文鳳受賄案等。韓建林仰仗江蘇省委原組織部長徐國健的勢力，由反貪局副局長躍升為副檢察長。

8月，重慶市檢察院原黨組副書記、常務副檢察長郭寶云在擔任該市江北區區長期間涉嫌貪污受賄案，在昆明市中級人民法院一審宣判。郭寶云受賄20萬元和貪污73.2萬元兩項罪名成立，被判處有期徒刑18年，并處沒收財產人民幣15萬元，追繳所得贓款。寵愛兒子，并為其子楊青川非法經營謀取利益是郭寶云違法犯罪的主要特點。

9月，山西省忻州市中級人民法院以受賄罪判處太原市檢察院反貪局原局長賈軍英無期徒刑、并處沒收個人財產2萬元，以幫助犯罪分子逃避處罰罪判處其有期徒刑５年，決定執行無期徒刑，并處沒收個人財產2萬元，受賄所得53萬多元追繳國庫。賈軍英多次為太原市東方之珠餐飲有限公司總經理王紅處理經濟糾紛、謀取利益、疏通關系和提供其他幫助，并透露了公安機關正在抓捕的消息。賈還提供本人的工作用車，親自送王紅逃往石家莊。

失去監督的權力是可怕的，監督者必須受到監督。目前，有關部門已意識到反貪局長這個“高危人群”。10月，最高人民檢察院檢察長賈春旺在十屆全國人大常委會第12次會議上表示，我國將對反貪局正副局長實行定期輪崗交流制度。

結束語

2004年的反腐敗斗爭，在過去的基礎上，更深入、更務實，也更有章法，取得了新的明顯成效，腐敗易發多發的態勢，得到一定程度的有效控制。但我們也必須清醒地看到，反腐倡廉工作具有長期性、艱巨性和復雜性，任務還十分繁重艱巨。加入世界貿易組織后，我國的對外開放進入了一個新階段，反腐倡廉工作面臨的環境正在發生深刻的變化。深入堅持“標本兼治”的戰略部署，在不斷加大懲治力度的同時，推進體制和制度創新，努力把腐敗遏制在源頭，不僅是新階段黨的建設的一件大事，對于維護我國改革發展穩定的良好局面，繼續推進建設有中國特色社會主義的偉大事業，也具有至關重要的意義。