論“四觀”在黨的執政能力建設中的作用

［摘要］加強黨的執政能力建設，是黨的十六大向全黨提出的帶有全局性、戰略性和根本性的重大課題。在執政能力建設中，科學的發展觀是執政能力建設的首要標準，正確的政績觀是具體體現，馬克思主義的群眾觀是根本保證，科學的人才觀是必然要求。

［關鍵詞］黨的執政能力科學發展觀正確的政績觀馬克思主義群眾觀科學人才觀

加強黨的執政能力建設，是黨的十六大向全黨提出的帶有全局性、戰略性和根本性的重大課題。牢固樹立科學的發展觀、正確的政績觀、馬克思主義的群眾觀、科學的人才觀是加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平的關鍵環節，“四觀”展現著增強領導干部執政能力的鮮明指向，也是提高全黨科學判斷形勢、駕馭市場經濟、應對復雜局面、依法執政和總攬全局這五個方面能力的實現途徑。

一、科學的發展觀是執政能力建設的首要標準

發展是我們黨執政興國的第一要務。能不能解決發展問題，直接關系到人心向背，事業興衰，關系到我們黨能否鞏固和加強執政地位。

怎樣發展，我們應樹立什么樣的發展觀，是一個衡量領導干部執政能力的首要標準。長期以來，在一些干部心目中，發展被簡單化為經濟數量的增長，簡單化為ＧＤＰ決定一切，雖然一心一意謀發展，卻忽視怎樣發展。由于缺乏科學的發展觀，美好的動機就很難實現，甚至誤入歧途，事與愿違。經濟從數據上看增長很快，而人民群眾卻沒有從中得到實實在在的好處，長此以往，勢必影響社會的穩定，甚至連經濟本身的發展也難以保證。

隨著改革開放和現代化建設的不斷深入，我國社會深層次矛盾和問題日益凸顯：突如其來的非典疫情，反映出我國的經濟社會發展不夠全面；城鄉二元經濟結構，使“三農”問題更加突出；區域發展不平衡，使地區差距有擴大趨勢；經濟的快速增長，對資源、環境的壓力日益加大。正是基于對上述問題的敏銳洞察，黨的十六屆三中全會提出了科學發展觀，把堅持以人為本和經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來，并強調按照“五個統籌”的要求，推進改革和發展。這是新一屆中央領導集體在對鄧小平理論和“三個代表”重要思想高度概括的基礎上，結合改革開放２０多年來的實踐以及新時期我國社會和經濟發展的客觀需要，對社會主義現代化建設指導思想的新發展。

樹立科學的發展觀，就要用科學的態度來對待發展問題。發展必須堅持以經濟建設為中心，經濟增長是發展的基礎，沒有經濟的數量增長，沒有物質財富的積累，就談不上發展。但發展決不是ＧＤＰ單一增長，而是整個社會系統的全面進化。如果單純追求擴大數量，單純追求速度，而不重視質量效益，忽視政治文明、精神文明建設，這樣的發展是片面的。樹立科學的發展觀，就要嚴格地遵循執政規律，真正做到在經濟發展的基礎上促進社會全面進步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發展成果，用“富民成果”來檢驗發展成果。

樹立科學的發展觀，領導干部要發揮示范和帶動作用，把握科學發展觀的精神實質，即全面、協調、可持續的發展觀，是以經濟建設為基礎的社會整體發展觀，真正把思想統一到科學發展觀上來，統一到中央的決策和要求上來，自覺地用科學發展觀指導工作。

二、正確的政績觀是執政能力建設的具體體現

共產黨人的政績，說到底是實現最廣大人民的根本利益。真正的政績，應該是實實在在的工作業績，是經濟發展、社會進步的具體成果，這些業績和成果要能夠經得起群眾檢驗、實踐檢驗和歷史檢驗。樹立政績的根本途徑是將人民群眾的眼前利益和長遠利益結合起來，尊重客觀規律，提高領導水平，腳踏實地工作，俯首為民辦事。

樹立正確的政績觀，要解決政績為誰而樹，樹什么樣的政績的問題。我們所講的政績是為人民謀利益，就是做得人心、暖人心、穩人心的好事實事，就是解決群眾最關心、最迫切需要解決的問題。片面的政績觀是以經濟數據、經濟指標論英雄，與此相聯系，一系列跟經濟相關的量化指標，與官員的升遷獎罰緊密結合在一起，政績甚至簡單化為年終報表的數據。在片面政績觀引導下，一些干部只抓那些容易出成果的“顯績”，不啃“硬骨頭”；只關注局部利益，不顧及全局得失；只求本屆有政績，不給下屆留財富。有的地方甚至用犧牲農業和農民利益的辦法來實現ＧＤＰ的高速度；有的地方亂圈土地建開發區，造成農民失地、失業，或者用加重農民負擔的辦法建形象工程。追求“政績工程”而擾民損民，那算什么執政能力？離開了國富民強，離開了全心全意為人民服務這個根本宗旨，也就無所謂黨的執政能力。

樹立正確的政績觀，要建立健全干部的考核體系。政績工程之所以在不少地方越來越明顯，是因為確實有些領導干部做工作只不過是為自己進一步晉升創造條件。要解決這一問題，一個重要的方面，就是必須改革現有的政績考核體系，建立能夠綜合體現經濟發展、人民生活狀況、資源和生態環境狀況的指標體系，并研究相應的計算方法。這些體系的建立需要民主評價與民主參與，而且要與政府工作評價制度的創新和其他一系列制度創新結合起來才能有效推進。一個地區的就業問題、生活環境改善問題、公共衛生、公共領域的安全問題都應該成為對政府進行評價的重要指標。只有建立科學、公正的考核指標體系，地方官員才能夠在為群眾辦事的同時有章可循，能夠按照客觀規律辦事。

樹立正確的政績觀，要求大力弘揚求真務實精神。胡錦濤總書記在中紀委第三次全體會議上突出強調全黨要“大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風”。求真務實，是黨的思想路線的核心內容，是共產黨人的政治品格，也是我們贏得一切勝利的無價之寶。弘揚求真務實之風，必須始終堅持解放思想，使我們的思想和行動更加符合新的實際，更加自覺地不斷地在求我國社會主義初級階段基本國情之真、務堅持長期艱苦奮斗之實等方面創建新的政績。弘揚求真務實之風，必須講真話、出實招、辦實事、務實效。弘揚求真務實之風，必須建立健全相關規章制度，依靠制度實施強有力的監督和獎懲，以保證其漸成風氣、一以貫之，而不至于一陣風。

三、馬克思主義的群眾觀，是執政能力建設的根本保證

執政黨的根基在于人民群眾的支持。貫徹“三個代表”重要思想，本質在堅持執政為民。我們黨來自人民，植根于人民，服務于人民。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，始終與人民群眾保持血肉聯系，這是我們黨的優良傳統，也是我們黨不斷取得勝利的重要法寶。黨的十六大報告和十六大黨章突出強調：“我們黨的最大優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。”胡錦濤總書記去年“七一”講話指出：“人心向背，是決定一個政黨、一個政權盛衰的根本因素。”因此，繼續毫不動搖地密切聯系群眾、依靠群眾、相信群眾，最大限度地把人民群眾的智慧集中起來，從人民群眾中汲取前進的不竭動力，是新形勢下加強領導干部執政能力建設的根本措施。

樹立正確的群眾觀，就要提高做群眾工作的能力。黨的十六大報告要求：“認真研究我國社會生活的新變化和群眾工作的新特點，把加強和改進群眾工作貫徹到黨的建設和政權建設的各項工作中去。共產黨員首先是各級領導干部，都要努力運用說明教育、示范引導和提供服務等方法，做好新形勢下的群眾工作，團結和帶領群眾不斷前進。”群眾利益無小事，凡是涉及群眾的切身利益和實際困難的事，再小也要竭盡全力去辦。遵照胡錦濤總書記“七一”講話的要求，要從人民群眾最盼望的事情抓起，把立黨為公、執政為民落實到制定和實施具體方針政策的工作中去，真正做到“情為民所系”。要從人民群眾最關注的事情抓起，把立黨為公、執政為民落實到各級領導干部的思想和行動中去，真正做到“利為民所謀”。要從人民群眾最迫切要求的事情抓起，把立黨為公、執政為民落實到關心群眾生產、生活的工作中去，真正做到“權為民所用”。

樹立正確的群眾觀，就要把自己擔負的工作與黨的歷史使命聯系起來，正確地看待和行使人民賦予的權力。每一位領導干部，都應把為大多數人謀利益，作為做群眾工作的出發點和歸宿，把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為我們一切工作的標準，認真解決當前群眾真正關心的、迫切需要解決的實際問題，讓人民群眾從內心里感受到黨和政府的溫暖。面對不同群體利益要求多元化的趨勢，需要充分認識、認真對待、積極適應，通過改革調整，做到既能激發廣大人民群眾的動力和活力，又能保持整個社會的平穩有序；既要善于統籌，顧全大局，維護國家和人民的根本利益，又要認真考慮和兼顧不同階層的利益。

樹立正確的群眾觀，就要始終做到在任何時候任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民群眾服務的宗旨不能忘，堅持群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。一方面要深入群眾，與群眾打成一片，傾聽群眾的呼聲，掌握群眾創造的新鮮經驗，從而真正了解民意、反映民意、集中民智；另一方面要充分相信群眾、充分依靠群眾，讓群眾參與工作，靠群眾監督工作，由群眾評價工作，把工作向群眾公開，以此來改進工作作風，改善工作方式，提高執政能力。

四、科學的人才觀是執政能力建設的必然要求

治國興邦，人才為急；執政興國，惟在得人。人才是黨和國家事業發展的關鍵問題，科學的人才觀，是當代共產黨人繼承和開拓黨的偉大事業的戰略決策，也是黨的執政能力建設的必然要求。只有造就數以億計的高素質勞動者、數以萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才，建設規模龐大、結構合理、素質較高的人才隊伍，充分發揮各類人才的積極性、主動性和創造性，我們才能大力提升國家核心競爭力和綜合國力。

樹立科學的人才觀就是要堅持德才兼備原則，把品德、知識、能力和業績作為衡量人才的主要標準，要不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。我們要深刻領會和把握科學人才觀的本質要求，牢固樹立人才資源是第一資源、人人可以成才、人才存在于人民群眾之中的觀念；樹立選人用人失誤是過錯，埋頭耽誤人才更是過錯的觀念。堅持把品德、知識、能力和業績作為選拔人的主要標準，緊緊抓住培養、吸引、用好人才三個環節，大力加強以黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才為主體的人才隊伍建設，努力把各類優秀人才聚集到黨和國家各項事業中來，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

樹立科學的人才觀，就是要解放思想、創新機制。堅決破除那些不合時宜、束縛人才成長和發揮作用的觀念、做法和體制，建立健全廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機制，科學的社會化的人才評價機制，充分體現知識、技術、管理等要素價值的人才分配機制，更加統一、開放、促進人才合理有序流動的人才市場機制，高效、多元的人才資源開發投入機制。

樹立科學的人才觀，就是要建設一支能夠擔當重任、經得起風浪考驗的高素質的領導干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發有為的領導層。當前，與新的形勢和所肩負的任務相比，部分黨政領導干部的素質和能力還不相適應，領導水平和業務素質不高，缺乏科學決策、駕馭全局和開拓創新的能力。解決上述問題，要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，真正選拔那些想干事、能干事、干成事的優秀干部進班子，形成“公開、平等、競爭、擇優”和“能者上、平者讓、庸者下”的良好用人環境。

樹立科學的人才觀，要以擴大民主、加強監督為重點，進一步深化黨政干部選拔任用制度改革，完善選任制，改進委任制，規范考任制，推行聘任制。改進公開選拔、競爭上崗的辦法，加大選拔任用優秀年輕干部的力度，為他們的成長提供“快車道”。逐步推行黨政領導干部職務任期制，建立和完善干部正常退出機制，實行優勝劣汰，增強干部隊伍活力。要利用各種渠道，加大干部培訓力度。對干部的考核評價要本著群眾公認、注重實績的原則，建立科學的評價指標體系，完善考核辦法。通過以上改革，不斷提高干部選拔任用的科學化、民主化、制度化水平。