中共三代領導集體對可持續發展的認識與實踐

［摘要］建國５０多年來，中國經濟社會的發展既有曲折的歷程，也取得了輝煌的成就，中共三代領導集體對中國經濟可持續發展模式的認識，也經歷了一個從模糊到清晰的不斷成熟、不斷完善的過程。

［關鍵詞］中共三代領導集體可持續發展認識與實踐

建國５０多年以來，中國經濟的發展既經歷了“大躍進”、“文化大革命”等曲折過程，也有建國初國民經濟的迅速恢復、改革開放后經濟迅速起飛的輝煌成就。在共和國的歷史進程中，中共三代領導集體對經濟可持續發展模式的認識，也在實踐中經歷了一個從模糊到清晰的不斷完善的過程。

一、以毛澤東為核心的第一代領導集體在可持續發展問題上的思想火花

建國之初，以毛澤東為核心的第一代領導集體雖然沒有提出“可持續發展”這一發展模式，但在人口增長與經濟發展的平衡問題上、環境保護問題上的探索與實踐，都蘊含著“可持續發展”的思想火花。

２０世紀５０年代中期，中國人口迅速從建國時的５．４億增加到６億，給人民生活、生產發展開始帶來巨大壓力，人口問題開始突出起來。中國思想界的一些有識之士，包括中國共產黨領導核心中的毛澤東、周恩來、劉少奇、鄧小平、陳云等人，也包括黨外著名知識分子馬寅初、邵力子，先后在不同場合以不同形式探討這一課題。

周恩來在１９５３年就指出中國人口增長，“是我們的一個大負擔”，多次反復強調要實行計劃生育的道理。當時的政務院副總理鄧小平指示衛生部改變限制節育的態度和做法，幫助群眾節育，并批準了衛生部修訂的避孕及人工流產辦法。從這個意義上，周恩來、鄧小平是黨和國家領導人中首先提出和倡導節制生育的。之后，毛澤東、劉少奇也多次在講話中闡述了人口要有計劃地增長的思想，指明了開展計劃生育的基本途徑。這年的《農業發展綱要》首次寫進了計劃生育的內容，節制生育的群眾活動在國內一些地區初步展開，有些地區還抓了計劃生育試點工作。

１９６４年進行第二次全國人口普查時，全國人口總數已接近７億。人口的急劇回升和膨脹再度引起黨和政府對人口問題的重視。毛澤東在最高國務會議第十一次會議上提出：“我們這個國家有這么多的人，這是世界上各國都沒有的。要提倡節育，要有計劃地生育……關于這個問題，政府可能要設一個部門，或設一個節育委員會，作為政府的機關。”于是１９６４年１月，國務院正式成立了計劃生育委員會，以城市為重點的計劃生育工作逐步開展起來。但在廣大農村，尚未開展計劃生育，人口繼續迅速增長，１９６５—１９６６年，毛澤東意識到這一點，多次提出：“計劃生育必須在抓城市的同時，以抓農村為重點。”

文化大革命時期，我國人口在無政府狀態下急劇膨脹，使得一系列經濟和社會問題更加嚴重，控制人口過快增長越來越成為國家的緊迫課題。１９７４年底，毛澤東在國家計委“關于１９７５年國民經濟計劃的報告”上作出了“人口非控制不可”的重要指示，進一步推動了全國城鄉的計劃生育工作。

進入７０年代，由于計劃生育工作的廣泛開展，中國人口生育率經歷了顯著下降的過程，出生率、自然增長率分別下降到１９７８年的１８．２５‰和１２．０‰，人口平均預期壽命提高到６５歲以上，１９７８年，全國總人口達９．６億。１９７０年—１９７８年期間，人口平均增長率已降至１５‰，人口開始向低出生、低死亡、低增長的現代人口再生產類型過渡。

在環境保護問題上，我國的環境保護是從控制工業污染起步的。２０世紀６０年代末至７０年代初，我國一些工業發達的城市和地區相繼成立了“三廢”辦公室，進行工業污染的調查和治理。當時人們的認識還局限于只要工業污染問題控制住，環境與發展就可以協調，并沒有把環境與生態聯系起來，也沒有把環境與社會問題聯系起來。直到１９７２年，聯合國召開人類環境會議，人類對環境與發展的認識才升華到一個新階段。這次大會把環境問題由工業污染控制推向全方位的環境保護，并第一次把環境與社會因素聯系起來，提出了防治環境污染的技術方向和政策措施，會議的主題引起我國政府的高度重視。１９７３年，我國召開第一次全國環境保護會議，這標志著環境保護正式成為我國社會主義建設事業的重要組成部分。１９７４年５月，國務院環境保護小組成立并開始規劃全國的環境保護工作。

以毛澤東為核心的新中國第一代領導集體，建國初期就開始對中國人口問題和環境保護問題進行探索，既閃耀著可持續發展的寶貴思想火花，又為中國的可持續發展奠定了良好的基礎。

二、以鄧小平為核心的中共第二代領導集體初步形成了可持續發展觀念

鄧小平社會經濟可持續發展思想的主要內容，概括起來有：第一，經濟建設是中國社會實現可持續發展的中心任務。我國可持續發展必須建立在強大的物質基礎上。離開經濟建設這個中心，就談不上社會經濟的可持續發展。第二，社會穩定是中國社會實現可持續發展的重要前提。第三，改革開放是中國社會實現可持續發展的強大動力。改革開放是我國新時期的總方針、總政策，只有深化改革、擴大開放，才能為我國社會經濟可持續發展創造更好的條件。第四，農業、能源和交通，教育和科學是中國社會實現可持續發展的戰略重點。只有抓住并切實搞好這些戰略重點，我國社會經濟才能真正實現可持續發展。第五，人口、資源、環境是中國社會實現可持續發展的基本條件。只有實現經濟建設、社會文明與人口、資源、環境的協調發展，才能把不可持續發展方式轉變為可持續發展方式，才能為我國社會經濟的可持續發展奠定牢固的基礎。第六，兩個文明協調發展是中國社會實現可持續發展的重要特色。我國實行的可持續發展是有中國特色的可持續發展，根本目的是要建立高度物質文明和高度精神文明相統一的社會。第七，堅持四項基本原則是中國社會實現可持續發展的基本保證，離開四項基本原則的可持續發展，絕不是真正的社會經濟可持續發展。第八，提高全民族素質是中國社會實現可持續發展的關鍵所在。可持續發展要以人為本，以人的素質的全面提高為最高準則。提高全民族的素質是當代中國社會經濟可持續發展的核心。沒有人的素質的提高，就沒有社會經濟的可持續發展。

鄧小平社會經濟可持續發展思想是當代中國研究可持續發展問題的重大理論成果。它的提出絕不是偶然的，它是鄧小平立足于當代中國與世界的實際，著眼于馬克思主義理論的應用，著眼于對可持續發展問題的理論思考，著眼于可持續發展道路的探索的產物。當然，以鄧小平為核心的中共第二代領導集體的可持續發展思想還有待于進一步深化，但它的理論意義和實踐意義都是重大的，它發展了馬克思主義社會發展學說，借鑒了西方先進的理論，回答了處于社會主義初級階段的中國如何發展的一系列重大理論和實踐問題，為當代可持續發展理論的發展開辟了新道路，為中共第三代領導集體領導中國繼續可持續發展提供了經驗、框架。

三、以江澤民為核心的第三代領導集體實現了可持續發展由理論到實踐的飛躍

以江澤民為核心的第三代領導集體形成以來，團結全黨和全國各族人民，開拓創新，到２００１年各方面都取得了重大成就，國民經濟持續快速健康發展，綜合國力進一步增強，人均國民生產總值比１９８０年翻兩番的任務已提前完成，社會主義市場經濟體制初步建立，全方位對外開放格局基本形成；人民生活水平不斷提高，科教社會事業全面進步。這些成就的取得都與堅持發展可持續思想密不可分。

１９９２年，李鵬總理參加了聯合國環境與發展大會，并代表中國政府在《２１世紀議程》上簽字，將可持續發展理論變為政府行為，接著我國又率先制定《中國２１世紀議程》，提出經濟、社會與資源、環境相互協調的可持續發展戰略，“九五”“十五”計劃編制時都納入了可持續發展內容，“九五”間還將其提升為中國的國家戰略。

中共第三代領導集體高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持可持續發展戰略，繼續貫徹以改革為動力的發展觀；全面落實科技是第一生產力的思想，培養和造就大批德才兼備的科技人才，在加強科技隊伍建設的同時，高度重視全民族的科技文化水平；加快結構調整，為經濟發展提供持續動力。總之，通過深化改革，科教興國、結構調整走出了一條適合中國的速度較快、效益較好、整體素質不斷提高的經濟協調發展新路子。

經濟發展不能代替社會發展，更不能以經濟發展損害社會發展，中共第三代領導集體就社會發展做了許多工作，可持續發展戰略的實施取得了積極進展。人口數量得到控制，素質不斷提高。人口自然增長率由１９９５年的１０．３５％下降到１９９８年的９．３５％，首次低于１０％，實現了到２０００年全國總人口控制在１３億以內的目標。

初步形成了適合中國國情的環境與資源保護法律體系框架，執行力度得到加強。到目前，中國已頒布了６部環境保護法律，９部自然資源管理法律，３０多部與環境與資源管理行政法規，３０多部與可持續發展相關的其他法律和法規。

環境污染治理取得階段性成果。“九五”期間，國家確定的“三河”（淮河、海河、遼河），“三湖”（太湖、滇池、巢湖），“兩區”（酸雨控制區、二氧化碳控制區），“一市”（北京市）污染防治工作已全面啟動，并取得不同程度的進展。

生態環境建設步伐加快，生態建設的合理布局逐步形成。“九五”期間，重點加強了長江上中游、黃河中游等地區的水土保持工程建設；加快了生態防護林、防沙治沙以及草源改良、保護等工程建設。

以江澤民為核心的中共第三代領導集體通過實現可持續發展戰略，實現了中國的可持續發展由理論到實踐的飛躍，取得了全方位的成績，但未來擺在我們面前的可持續發展問題還很多，我們面臨的形勢依然嚴峻。在這種情況下，我們要抓住機遇，迎接挑戰，堅決貫徹“十五”計劃的方針：堅持把發展作為主題，堅持把結構調整作為主線，堅持把改革開放和科技進步作為動力，堅持把提高人民生活水平作為根本出發點，堅持把經濟發展和社會發展結合起來，在中國共產黨的領導下，堅持可持續發展戰略，中國必然取得越來越多的成就。