毒品貿易下的政治安全

穆　撒

天空仍然晦暗。清晨4點一過，悠揚遼遠的唱經聲從老城中上百個清真寺里一齊涌出，飄蕩在城市的上空。

這便是有“小麥加”之稱的甘肅臨夏回族自治州。

臨夏有回、漢、東鄉、保安、撒拉、土、藏等民族，總人口190萬，其中少數民族占總人口的56．41％，多數人信仰伊斯蘭教。

而當地還有另一個關于人口的比例。甘肅省登記在冊的吸毒人口占到全省人口的比例為1．6‰，而在上世紀90年代末，臨夏的吸毒人口超過20‰，局部地區還遠高于此。

“誰都知道臨夏是全中國毒情最嚴重的地區。但很少有人真正了解具體情況，因為牽扯到民族和宗教等‘敏感問題。”一位接受《瞭望東方周刊》采訪的知情人說。

恐怖分子以毒養戰

讓臨夏州康樂縣緝毒大隊大隊長張立峰最為憂慮的是，以“東突”為首的分裂勢力正在民族地區販毒，利潤被用來資助恐怖和分裂活動。

張立峰向《瞭望東方周刊》透露，歷史上從甘肅臨夏遷往新疆的回族中，有一部分與新疆維吾爾族的“東突”分子聯系緊密，這些人經常來往臨夏和新疆之間。

在2002年新疆維吾爾自治區的一次禁毒會議上，自治區黨委副書記周聲濤確認，“東突”恐怖勢力正在利用販賣毒品獲取的暴利籌集活動經費。

長期研究跨國犯罪問題的中國現代國際關系研究院助理研究員石剛說，“9·11”之前，“東突”80％的資金來源為“基地”等境外恐怖組織；而“9·11”之后，“基地”和塔利班遭到嚴重打擊，“東突”失去了在財政上的靠山。

“販毒及其他犯罪活動所募集的資金由原來只占20％，猛增到現在的一半以上，其中販毒所得是大頭。”他說。

石剛告坼《瞭望東方周刊》，雖然“金新月”的毒品種植發展迅猛，但由于很難從中阿邊境走私入境，“東突”分子往往不惜長途跋涉從云南或“金三角”一帶走私毒品。

他說：“在中國的毒品走私中，‘金三角的毒品占了80％，其中大約有10％到20％走西線運到了新疆。”

在云南，伊斯蘭教主要分布在昆明、玉溪、大理、曲靖等州市，而這又多是毒情嚴重的地區。張立峰說，“我以前在云南搞緝毒工作時，就曾發現來自新疆‘東突組織的毒販。”

“民族分裂勢力、極端宗教勢力和暴力恐怖勢力三種力量開始參與販毒活動，對中國構成了新的威脅。”《西部地區毒品犯罪對全國禁毒工作的影響研究》的執筆者李波陽指出。

毒販滲入政治結構

如果將甘肅的毒品犯罪比喻為人身上難以治愈的膿瘡，那么，已經有人擔心毒素會進一步滲透到它的政治骨架中。

張立峰對此深有體會，“康樂縣的很多樓都是一些大毒販蓋的。這些人已經完成了最初的原始積累。他們形成一定的經濟勢力后，必定會進一步建構他們的政治勢力。一旦這種情況出現，我們這些人就危險了。”

“有時候，在縣城的大街上見到毒販，我都要上去和他們握手。我們只能在前期采取韌性的斗爭，直到有機會徹底消滅他們。”張立峰說。

臨夏公安局的一位警官說，毒販政經勾結的苗頭已經出現，“1999年，我們曾破獲一起3公斤的大案，幕后主使竟然是康樂縣信用社的主任。”更令人不解的是，該案犯竟然至今沒有被槍決。“有時候，感覺組織不是站在我們這一邊。”

蘭州市公安局禁毒處處長吳錦林也有這樣的擔心。據他透露，部分甘肅籍毒梟已有了正當的職業和合法的身份，他舉例說了蘭州某著名手抓店和其他企業主的名字，這些人身披“企業家、慈善家、政協委員”等光環，他們利用合法身份瘋狂洗錢，進行更高層次的販毒活動。

要高度重視窮人吸毒現象

“以前，我們認為在一些富裕的地方或圈子，吸毒現象才比較嚴重，但是，現在的情況不一樣了。”蘭州大學法律系俞樹屹教授對《瞭望東方周刊》說。

記者在蘭州接觸到的吸毒者多為收入不高的工薪階層，還有很多是社會閑散青年、下崗工人、小商販乃至大學生。俞教授說，正是由于蘭州窮人吸毒者眾多，才形成了一個龐大的販毒網。

“在安寧和西固的一些廠區，很多工廠效益不好或是倒閉，不少下崗工人和家屬吸上了毒。這里有深刻的社會問題。”俞樹屹說，當社會成員面臨挫折、貧窮，又受到誘惑時，吸毒、販毒往往在所難免。

《西部地區毒品犯罪對全國禁毒工作的影響研究"艮告稱，由于毒品價格昂貴，吸毒者不勝負擔，極易造成傾家蕩產、妻離子散，也誘發了盜竊、貪污、搶劫、詐騙、綁架、盜竊槍支彈藥等大量刑事犯罪活動。

據有關部門統計，大凡吸毒者，男的80％靠偷、搶、騙，女的80％靠賣淫。

報告還稱，臨夏回族自治州8縣市有7個國家級貧困縣，那里的一些人把販毒作為脫貧致富的出路，形成了貧困——販毒——吸毒——再貧困——再販毒的怪圈。

“有些人只是大毒販的馬仔，他們真的不想去販毒，但他們作為社會的弱勢群體，一般又是家里的頂梁柱，有些人家里只有一張涼席，連被子都沒有!去年我們槍斃了一個馬仔，他販毒是為了給家里瞎媳婦看病，我們看了都不忍心!”張立峰說。

危及全面小康的政治問題

中共十六大提出在本世紀頭20年，集中力量全面建設更高水平的小康社會，一個基本的考慮，就是要逐步解決中國東西部和城鄉之間發展不平衡的問題。在這個意義上，西部毒害就成為了一個十分重大的政治問題。

對此，新一屆中央政府高度重視，禁毒力度不斷加大。中國利用自上世紀90年代以來與緬甸、老撾、泰國、越南、柬埔寨、印度、巴基斯坦、塔吉克斯坦、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、墨西哥、美國等國簽署的一系列禁毒備忘錄、合作協議和行動計劃，推動東南亞次區域禁毒涼解備忘錄、東盟和中國禁毒行動計劃的進一步實施，努力減少“金三角”毒品的威脅。

同時，中國在國內采取“四禁開舉”、“標本兼治”、“堵源截流”、“嚴格執法”的措施，提高全民禁毒意識，堅持相信和依靠基層組織、相信和依靠廣大干部群眾的工作方針，以村組街道社區為重點，創造了不少新的禁毒經驗。

然而，毒品問題不同于一般的利：會問題，涉及復雜的政治、經濟、文化、歷史、社會、地理、生理和心理因素。“速勝論”已經被實踐否定。

從中國毒品犯罪的發展趨勢分析，仍沒有越過擴展蔓延的最高峰，在2003年至2006年還可能有一段繼續膨脹期，在2010年前后增勢有可能減緩，但不會是直線式的回落，很可能是曲折反復。

中國的目標是，以“持久戰”的思想開展禁毒工作，以創建“無毒住宅小區”、“無毒社區”、“無毒村鎮”、“無毒市(縣)”為載體，積小勝為大勝，經過十年、幾十年、甚至幾代人的艱苦努力，力爭將中國的毒品問題解決在最低限度內。