消除中國毒患的關鍵

李波陽

國家社會科學基金項目《西部地區毒品犯罪對全國禁毒工作的影響研究》報告最近由甘肅政法學院和甘肅省公安廳、重慶市公安局、昆明市公安局、貴陽市公安局共同完成。

這份報告，經歷數年調查和研究，是目前中國關于西部毒患的第一個詳盡報告。

報告的完成，對于根治西部毒害，對于中國實現全面禁毒、安頓西部、維護國家統一、實現全面小康，以及促進國際禁毒事業、維護世界和平，有著重要的意義。中國面臨異常嚴峻的禁毒形勢2002年，中國涉毒縣(市、區)有2148個，占全國2863個縣(市、區)的75％比2001年增加了97個。

2003年，全國累計登記在冊吸毒人員達105萬人。青少年、社會閑散人員和流動人口已成為中國吸毒的高危人群。全國登記在冊的吸毒人員中，35歲以下的占72．2％。

如果全國人口按13億計算，則2003年中國累計登記在冊的吸毒人員占全國人口的0．81％oI如果按吸毒人員顯隱比例1：4至1：7推算，估計中國目前的吸毒者數量可能在420萬至735萬之間，占全國人口的3．2‰至5．7‰。

2003年，中國共破獲毒品犯罪案件9．4萬起，比去年下降22％；抓獲毒品犯罪分子6．37萬名，比去年下降29％，繳獲海洛因9535公斤，比去年上升2．5％，鴉片905．4公斤，同比下降25．8％，冰毒5830公斤，同比上升82．76％，搖頭丸40．9萬粒，同比下降86．3％，易制毒化學晶72．8噸，同比下降75．7％，阻止企圖非法出口的易制毒化學晶3490．8噸，比上年增長52，56％，鏟除非法種植罌粟703萬余株，大麻355萬余株。

中國嚴峻的禁毒形勢主要是受到西部地區毒品違法犯罪問題的嚴重影響。要根治中國毒患，解決西部毒品問題，便成為了關鍵。

西部基本毒情

本項目的西部地區是指中國西部大開發戰略所包含的大西部，即廣西壯族自治區、西藏自治區、新疆維吾爾族自治區、內蒙古自治區、寧夏回族自治區5個民族自治區和云南省、貴州省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省6個省以及重慶直轄市共12個省、市、自治區。

西部地區人口3．48億，約占全國人口的28．6％，土地面積686萬平方公里，約占全國土地面積的71．4％。

一度被國家禁毒委員會確定為毒品危害嚴重的6個省區中西部地區占了5個(云南省、廣西壯族自治區、貴州省、四川省、甘肅省)，被國家禁毒委員會和公安部確定為毒品問題重點整治的13個地區中，西部地區占了8個(云南省的巍山縣、貴州省的六盤水市、四川省的涼山州、甘肅省的臨夏州東鄉縣和廣河縣、陜西省的潼關縣和西安市的新城區、寧夏回族自泊區的同心縣)。

西部毒情有以下幾個特點：

●吸毒人員多，涉毒案件多。據統計，2002年1月1日至11月30日，全國累計收戒吸毒人員252597名，而西部諸省區累計收戒吸毒人員(未統計西藏自治區)132187名，超過全國吸毒人數的52％：全國破獲毒品刑事案件112900起，而西部諸省區破獲毒品刑事案件48443起，占全國破獲案件的43％；全國繳獲毒品海洛因8685．46公斤，而西部地區繳獲的毒品海洛因為7258，69公斤，占全國繳獲總量的84％。

●走私出境麻黃素和其他易制毒化學晶活動猖獗。麻黃素是制造冰毒的主要原料，可從天然植物麻黃草中提煉而成。中國西部地區的內蒙古、新疆、甘肅、寧夏、青海等處在北緯30度至50度之間的干旱、半干旱地區，是麻黃草的主要產地。受國際毒情變化的影響，近年來從中國西部地區向“金三角”地區、“金新月”地區以及東南沿海地區走私易制毒化學品的犯罪活動都非常嚴重，而且還出現了國外企業以合法貿易手段騙購中國易制毒化學品的案件。

●一些地區淪為毒品過境和消費的集散地、中轉站。一方面，西部地區處在“金三角”和“金新月”地區的毒品向東部地區乃至海外地區走私販運的前沿陣地，“過境型”販毒活動有增無減；另一方面，這種毒源地、消費地“兩頭在外”，“借道中國”的販毒活動不僅導致中國毒品犯罪數量的增加，而且導致已被中國禁絕的吸毒現象死灰復燃，致使中國的毒品犯罪類型由原來單一的“過境型”變為“生產”、“過境”、“消費”并存。

●非法種植毒品原植物的主要地區。內蒙古、新疆、云南、四川、甘肅等省區非法種植罌粟、大麻等毒品原植物的情況都非常嚴重。

西部毒品犯罪泛濫的七大原因

●歷史原因

中國毒品犯罪危害嚴重的西南、西北地區恰恰是歷史上煙毒危害最烈的地區。從目前毒品違法犯罪嚴重泛濫的地區來看，大都是舊社會毒品盛行的地區。在一些偏遠、落后的地區，種植、吸食毒品相沿成習，毒品違法犯罪現象始終沒有根除，甚至有部分人認為種植、販賣毒品是上輩傳下來維持生計‘的本領而不是犯罪。

●國際原因

20世紀80年代，國際毒潮再度泛濫，“金三角”地區的毒品銷往中國港、澳地區及歐、美的海上通道和空中走廊受阻，而此時中國對外開放不斷擴大。在這種背景下，一些國際販毒集團和販毒分子趁機向中國西部滲透，開辟所謂的“中國通道”，將毒品銷往香港、澳門、歐洲、美洲等地，使得西部地區成為毒品犯罪的重災區。

●經濟原因

販毒、制毒、種植毒品原植物、走私販運易制毒化學品均有暴利可圖，是刺激毒品犯罪滋長蔓延的一個主要原因。

另一方而，西北地區的深層次問題——貧窮，是導致西北地區毒品犯罪上升的原因之一。西北地區經濟落后，而毒品問題嚴重地區又多為西；比的貧困地區，人民群眾長期被貧困困擾，一些人把販毒作為脫貧致富的出路，形成了“貧困——販毒——吸毒——再貧困——再販毒”的怪圈。

●地理原因

世界毒品生產主要集中在“金三角”、“金新月”、“銀三角”三個地區，而與西北地區地理距離較近的就有兩個，即“金三角”和“金新月”，這兩個地區生產的海洛因，幾乎壟斷了全球的海洛因非法貿易市場。中國的云南、廣西緊鄰“金三角”地區，新疆緊鄰“金新月”地區，西藏與尼泊爾和印度在地理距離上聯系密切，由于這種特殊的地緣關系，致使“金三角”、“金新月”地區的毒品絕大多數從中國西南、西北陸地邊境進入而后轉銷境外。

●法律原因

經過上世紀50年代的禁毒運動，中國毒品犯罪基本上被消滅，國家原有的禁毒機構也相應撤銷。從此，對毒品犯罪的監控就一直處于既無專項資金，又無專門機構的狀態。

直到1990年11月，中國才成立了由18個部委參加組成的國家禁毒委員會，統一領導全國的禁毒工作，12月28日七屆人大常委會第17次會議通過了《關于禁毒的決定》，頒布了有關毒品犯罪的專門立法。1997年修訂的《中華人民共和國刑法》對毒品犯罪有了較為完善的規定，在全國范圍內開展了對毒品違法犯罪活動的“重點整治”工作，但仍然存在打擊不力、刑事處罰不嚴的情況。

另一方面，沒有從根本上摧毀從事販毒活動的經濟基礎。在司法實踐中，在判處犯罪分子死刑時，雖然并處沒收財產，但一般不寫明沒收財產的數額；在判處犯罪分子徒刑時，雖并處罰金，但未寫明罰金數額。這些情況造成犯罪分子的財產如存款、房子、車輛等未得到徹底罰沒，致使一些人產生了“殺了我一個，幸福全家人，甚至幾代人”的念頭。

●文化原因

被國家禁毒委員會和公安部確定為毒品問題重點整治的西部省區，大多經濟、文化落后，群眾受教育程度低，法律意識淡薄，部分群眾對盜竊、搶劫等犯罪深惡痛絕，但對販毒行為不以為然；還有一些人認為只有販毒，才是惟一的生財之道；許多販毒者還存在一定的僥幸心理。

●經費原因

被國家禁毒委員會和公安部確定為毒品問題重點整治的地區財力都十分困難，無法從根本上解決經費不足的問題，禁毒裝備及設施不足和落后，遠遠不能滿足禁毒工作的需要：民警長期超負荷工作，疲于應付日益繁重的禁毒任務，緝毒隊伍來得到有計劃的培訓和輪訓，技戰術水平相對滯后，這些都嚴重制約和影響了禁毒工作的效率。

解決西部毒品問題的對策設計

●加強西部地區與周邊國家的禁毒合作

中國西部鄰國和地區毒源地的大量存在，決定了中國西部地區乃至全國毒品犯罪的復雜性，若只單一地采取國內禁毒措施，是不可能從根本上解決問題的。要使國內的禁毒工作成就明顯，從根本上解決問題，只有加強國際禁毒合作，將境外“除源斷流”工作和國內“堵源截流”工作結合起來，在“四禁并舉”、“標本兼治”、“嚴格執法”的禁毒方針下，才有可能從根本上解決中國的毒品犯罪問題。

●構建西部地區禁吸戒毒網絡

從“包頭模式”到“外循環轉內循環”的農場式康復化新思路，抓住西部大開發的歷史機遇，建設西部地區特色戒毒場所，徹底減少社會面上的吸毒人員數量，并且力爭做到社會面上無失控吸毒人員，最大限度地實現萎縮毒品消費市場的目的，加強預防教育，提高全民防毒拒毒意識，并重點針對那些易染毒的高危人群，組織、動員各方面力量采取相應的管理、幫教等措施，杜絕新吸毒人員的滋生；規范禁吸戒毒體制，加大戒吸力度，全面進行綜合治理，遏制毒品犯罪，清除毒品的賣方市場。

●加強西部各省區的禁毒協作，加大懲治力度

要突出禁毒情報協作，加強公開查緝力度，提高公開查緝的效率，加大緝禁毒工作的人力投入和科技投入，擴大情報線索來源，提高對毒品犯罪的發現能力，建立人力、緝毒犬、儀器設備、情報信息等有機結合的查緝體系。

●落實“禁種、禁制”工作

既要嚴格查禁非法種植毒品原植物，對違法種植重點地區要組織力量進行徹底的鏟毒活動，又要對制毒犯罪活動進行堅決打擊。將宣傳教育、替代種植、懲罰打擊有機結合起來，通過對西部各省區易制毒化學品的生產、使用狀況的調查，建立完善的規章制度，嚴格掌握控制易制毒化學品、麻黃素以及精神藥品和麻醉品的產、供、銷環節，從中發現案件線索，做到“露頭就打、一查到底”，絕不允許制毒活動在各省區內出現。