鹽是白的　鹽業卻很黑

今年是我國《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》頒布10周年。應該肯定的是，現行鹽業體制在保障碘鹽供應、消除碘缺乏病等方面的確曾發揮過積極的作用，但因其濃厚的計劃經濟色彩，政企不分的管理體制，已成了各級鹽業公司攫取巨額壟斷利潤的保護傘，嚴重損害了制鹽、用鹽企業乃至消費者的利益。

“鹽是白的，但鹽行業卻很黑。”記者自2002年春開始，經過兩年多的深入調查，深深地感覺到，這已是全國十幾家重點制鹽企業的共同境遇。

高額回扣昭然若揭

長期以來，我國對鹽業實行專營管理，目前全國絕大部分省、自治區、直轄市的鹽業公司和鹽務局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業公司既是食鹽和兩堿工業用鹽之外其它工業鹽的經營者，同時又是兼有鹽業管理行政職能的政府管理部門，我國的鹽業管理辦公室雖設在國家發改委，但食鹽管理的實際職能卻委托給了中國鹽業總公司。由中鹽總公司實際掌控的8項食鹽專營管理職能中，食鹽生產許可證的發放和年度計劃的編制決定著食鹽定點生產企業的命脈。由于鹽場生產工業鹽和食鹽成本相差不大，但加碘后的食鹽出廠價格要遠遠高于工業鹽，因此生產企業的效益主要取決于食鹽計劃。生產企業為獲得更多的計劃并保證執行，不得不把精力放在拉關系、跑計劃上。

在食鹽計劃執行過程中，除負責計劃的個人向制鹽企業索要回扣、紅包外，各地鹽業公司也都公開向制鹽企業索取高額回扣，這已是業內公開的秘密。據湖北、江西、重慶等地的制鹽企業負責人反映，每年食鹽生產計劃下達后，各生產企業就要忙于和銷區的鹽業公司洽談以哪種方式“上繳”回扣以及回扣的額度，只有談妥回扣才能保證計劃的執行。而且鹽業公司對回扣向來不開發票，只開收據，并讓制鹽企業承擔回扣的稅收。據了解，這些回扣到了鹽業公司后，有的以利潤轉移的名義進行了“體內循環”，有的則以“體外循環”的方式滋生了腐敗。

專營范圍肆意擴大

早在1995年11月，原國家計委和原國家經貿委就聯合發布了《關于改進工業鹽供銷體制和價格管理辦法的通知》，對工業鹽實行了放開經營。但在實際工作中，各地鹽業公司借加強食鹽市場管理之名，把食鹽專營擴大化、延伸化，將國家本沒有列入專營之列的小工業鹽（用于漂染、制革、制冰冷藏、陶瓷玻璃等領域的工業用鹽）也納入了專營之列。由于專營能夠為鹽業公司帶來巨額壟斷利潤，因此各級鹽業公司竭力強化專營體制，不少省、自治區、直轄市的鹽業公司甚至通過地方立法的方式來制定地方性的鹽業管理條例，使壟斷經營合法化。

據業內人士介紹，鹽從用途上講只應分食用鹽和非食用鹽兩類，而所謂的“小工業鹽”純粹是鹽業公司為撈取利益而額外命名的。按國家規定，鹽業專營僅僅限于食鹽，但現在專營權利被濫用，各級鹽業公司把除兩堿之外的工業鹽也專營了，這是在過分擴大專營范圍，借機撈取更多的利益。

記者在采訪中了解到，目前絕大多數生產企業供給鹽業公司的是加碘后的50公斤／袋的大包裝袋食鹽，然后由鹽業公司分裝成500克／袋小包裝袋鹽。從科學加碘的角度講，小包裝袋鹽的灌裝應留給生產環節，但不少鹽業公司不愿讓出這一塊利益，自己成立了小包裝袋灌裝廠。不少生產企業都反映，這些由鹽業公司成立的小包裝袋灌裝廠一般是集體所有制企業，鹽業公司可變相通過這些集體企業轉移利潤進入小金庫后支配，使不正當得利“合法化”。

掌控食鹽專營的中鹽總公司，近年來在全國各地兼并了大量生產企業，引起了其它鹽業定點生產企業的不滿。據知情人士透露，在鹽業產大于銷的情況下，中鹽總公司所屬的皓龍公司近期又在河南省平頂山市的葉縣境內新上了一個60萬噸井礦鹽項目，這逼迫葉縣原有的制鹽企業走上了絕路。一些生產企業的負責人反映，中鹽總公司是食鹽計劃的實際執行者，又把其專營觸角伸向生產領域，到處跑馬圈地，既管經營又管生產，這是借專營來擴充自己的實力，一旦舊體制終結，就可以從行政壟斷轉為市場壟斷，對于其它企業來說太不公平。

銷售環節暴利驚人

目前，食鹽每噸出廠價約為400～500元左右，經過三級鹽業公司最終以每噸1500元左右的價格到達零售點，從零售點再賣到消費者手中一噸就到了2000元左右。被各地鹽業公司強行列入壟斷銷售之列的小工業鹽，出廠時含稅價為一二百元一噸，但不少地區的鹽業公司轉手后就以3倍左右的價格賣給了用鹽企業。

為此，中鹽總公司黨委副書記程文杰和食鹽專營部主任劉唯等人都承認當前鹽行業存在不規范的經營行為，專營存在一些弊端，但是他們也認為如果改變現行鹽業管理體制，就很難保證老百姓吃上放心的碘鹽。

對此，有關政府部門的領導和一些行業專家，也不約而同地認為，現行鹽業管理體制是與當前的社會主義市場經濟相悖的，如果不盡快打破食鹽專營體制，實行鹽業管理和經營的政企分開，廢除和修改過時的規章，必然將導致腐敗和生產企業間的不正當競爭，其后果將是十分可怕的。

（據經濟參考報）