不作處罰依據經濟普查體現政府理性

蘇子川

國務院總理溫家寶近日簽署第415號國務院令，頒布《全國經濟普查條例》。《條例》規定，各級經濟普查機構及其工作人員對在經濟普查中所知悉的國家秘密和經濟普查對象的商業秘密，履行保密義務。經濟普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于經濟普查的目的，不作為任何單位對經濟普查對象實施處罰的依據。

當前我國的產業結構已經經歷較大調整，第二產業和第三產業得到飛速發展，在這樣的情況下，國家如果對第二、三產業發展狀況把握不夠，無疑不利于政府決策。因此，此次我國才把經濟普查對象定為我國境內從事第二產業、第三產業活動的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。但是，從一些企業和工商戶的角度考慮，面對經濟普查，如果說真話，那他們的“老底”就被揭穿了。他們就會擔心，這些信息有可能暴露他們曾經逃稅漏稅的行為，也有可能被以后運用到“稅費”征管中去。在利益的驅動下，他們很可能會隱瞞真實的經營收入情況，來實現逃避種種稅費征收的目的。

正因如此，國務院明確規定此次經濟普查資料不作為處罰依據，給那些接受普查的企業和工商戶一顆“定心丸”。也只有這樣，才能打消他們的顧慮，讓其提供真實的經營情況，以獲得準確的數據。

這種規定符合信息經濟學的要求：要想在信息統計時不出現瞞報現象，就要使“不瞞報”與“瞞報”能夠獲得同樣收益。既然國家明確規定普查結果不作處罰依據，那么說假話、提供假信息不可能給企業和工商戶帶來任何利益，而且還可能成為他們要承擔的另一種責任。這樣，“瞞報”也就不會再成為企業、工商戶的最優策略了。

可見，國家做出這一規定，正是認清了“稅費依據”與“獲取正確市場信息”是兩個不同的問題，政府如果想“一箭雙雕”，反而會適得其反。經濟普查的目的是“獲取準確的市場信息”，以便作出正確的決策，這樣的目的首要要求就是使當事人說真話。一項有效的制度規則，是作為激勵而存在的。制度的可實施性必須以個人追求效用最大化為前提。這也應驗了那句話：制度的功能，只能“誘導”而不能“強制”。

與此同時，政府部門還可以同時規定：要如實填報經濟普查表，不得虛報、瞞報，來增強對“瞞報”者的處罰力度，這樣就可以形成互補。畢竟，“懲罰的激勵”也是制度機制不可或缺的一部分。這一切，都是“政府理性”的體現。