建設“品牌溫州”創新民族工作

李曉林　李云昌

2004年的春天，對于溫州市的民族工作來說，確實具有非同尋常的意義。

3月初，溫州市成立創建全國民族團結進步模范集體活動領導小組，由市主要領導擔任組長。各縣市及相關部門也成立了相應的領導小組。3月11日，市委市政府決定把創建工作列為今年重點工作任務之一。3月23日，市人代會政府工作報告又明確提出了要“爭創全國民族團結進步模范集體”。市委市政府對創建工作的內容、方法和要求進行了詳細的部署，明確分工，責任到人，下拔?？睢?月上旬開始，市委統戰部和市民族宗教事務局舉全市統戰之力，開展主題為“情系民族兄弟、共奔美好明天”的系列活動。包括舉辦“獻計獻策金點子”、民族知識競賽、攝影書畫比賽、組織“百個企業扶百村”、“助學助教10元捐”、“送醫送藥醫療流動站”、“項目幫扶”等。對此，市民族宗教局局長王寧頗有體會：溫州的民族工作面臨著前所未有的機遇，處于最佳的發展態勢。

記者通過在溫州10天的采訪深深地感受到，一個爭創全國民族團結進步模范集體，全面創新和推進民族工作的熱潮正在溫州蓬勃興起。

就是在這樣一個春意盎然的時節，本刊記者專訪了中共溫州市委書記李強。這也是他赴任以來，第一次就民族工作接受媒體的采訪。

李強書記首先強調說，長期以來，少數民族就與漢族一道共同創造和發展了溫州悠久的歷史及燦爛的文化；特別是改革開放后，本地和外來的少數民族更是為溫州的繁榮作出了不可磨滅的貢獻。作為全國發展市場經濟的排頭兵，溫州人敢為天下先，取得舉世矚目的成就。去年，全市進行了“全國看溫州，溫州學全國”的解放思想大討論，當前正開展“爭一流，創品牌，深化解放思想大行動”。正是在這種背景下，改革開放以來我們首次提出要“創建民族團結進步模范集體”。因為溫州的發展歷程告訴我們，越是要按照科學發展觀加快溫州的全面發展，就越是要更加重視民族工作，創新民族工作。在民族工作方面我們也要勇于創新，開拓進取，把民族團結進步事業推向新的高度。建設“品牌溫州”，民族工作是其中重要的組成部分。溫州的經濟有許多品牌，我們要通過努力使民族工作也成為溫州的一個響當當的品牌。

溫州市是浙江省少數民族工作的重點地區之一，有漢、畬、回等51個民族成分，共有少數民族14.5萬人，占全省少數民族總人口的30%。少數民族人口最多的是畬族，達8萬余人；其次是回族，約1.5萬人。全市共有7個民族鄉鎮和143個民族村，呈現“大分散、小聚居”。近年來，溫州的少數民族和民族工作出現了兩個明顯特點：一是本地的少數民族仍主要集中在南部地區，其中蒼南縣3.1萬人，平陽縣1.63萬人，泰順縣2.05萬人，文成縣1.68萬余人。7個民族鄉鎮也分別分布在上述4個民族工作重點縣，即泰順縣的司前畬族鎮、竹里畬族鄉，蒼南縣的鳳陽畬族鄉、岱嶺畬族鄉，平陽縣的青街畬族鄉，文成縣的周山畬族鄉、西坑畬族鎮。這些地方的少數民族大都居住在浙閩交界山區、半山區，往往集老、少、邊、山、窮于一體，經濟基礎差，社會發育緩慢；二是經濟相對發達縣市的少數民族人口急劇增加，第五次全國人口普查數比第四次平均增長了5.8倍。其中，瑞安市、甌海、鹿城等6個縣（市區）有5萬多人。這還不包括流動著的大量外來打工者中的少數民族。本市南部山區和湖北、湖南、四川、廣西及新疆、甘肅、青海等中西部省區來的少數民族，不斷向經濟較發達的城鎮集聚。原先少數民族人口較少的縣（市區），民族工作任務越來越重。

針對這種情況，李強書記告訴記者，市委市政府根據建設“一港三城”（東南沿海大商港、國際性輕工城、最具活力的開放城、濱海山水文化名城）發展戰略和全力打造品牌的總體部署，認真貫徹落實黨的民族政策，堅持團結、進步、穩定、發展的主題，始終緊緊抓住發展這一執政興國的第一要務，不斷加大扶持力度，切實加強領導，堅定不移地以經濟建設為中心，以扶貧攻堅為重點，不讓一個兄弟民族掉隊，有力地促進了少數民族和民族地區的發展進步。

李強書記向我們全面介紹了溫州民族工作“爭一流、創品牌”的情況。

（一）

這幾年，溫州在全市范圍內開展過數次較大規模的學習宣傳活動?！冻鞘忻褡骞ぷ鳁l例》、《民族鄉行政工作條例》和《浙江省少數民族權益保障條例》頒布實施后，市有關部門印發了相關內容的材料20000余份，分發給各級領導、人大代表、政協委員和各個部門，做到各級領導人手一冊，各個代表、委員手中常備，各個部門不缺。舉行民族知識競賽和開展宣傳月活動，通過領導電視講話、民族地區建設成就展、民族知識問答等形式，宣傳民族政策、法律法規，收到良好效果。1999年、2003年和今年4月中下旬，市人大對《條例》貫徹情況進行3次執法大檢查。記者采訪的這幾天，檢查組就正在各縣市開展工作。

李強書記說，這些活動使溫州各級黨委政府進一步提高了對民族工作重要性的認識，切實加強了領導。同時，它也有助于社會各界對民族政策法規的了解，營造了全社會關心、支持民族工作的良好氛圍。

出臺政策，優化發展環境。為確實保障少數民族合法權益，促進少數民族的發展，溫州市結合實際制訂出臺政策，采取一系列加快發展民族經濟和社會事業的措施。市委市政府1998年頒發《關于貫徹實施〈民族鄉行政工作條例〉和〈城市民族工作條例〉若干意見的通知》。按照要求，市縣財政每年都安排一定數量的少數民族補助專項資金，并逐年增加；民族鄉鎮財政超收部分和財政支出節余部分，全部留作周轉使用；對少數民族貧困戶減免農業稅，特困戶還可減免教育附加費和兵役義務費、水利建設基金；凡屬少數民族和民族地區創辦的企業，都給予多方面的優惠。去年市有關部門又開始調研，起草《關于進一步加快少數民族和民族地區經濟社會發展的若干意見》，已數易其稿，預計今年下半年出臺。蒼南、平陽、文成、泰順等4縣也采取了一系列加強民族工作、扶持民族地區發展的措施。這些政策把《條例》的精神具體化和細化，更具操作性，對民族地區的發展起到了很大的推動作用。

以強扶弱，形成發展合力?！跋雀粠秃蟾唬吖餐辉Ｖ贰保菧刂萁o予我們的重要啟示。從1994年開始，溫州市9個經濟強鎮（鄉、街道）和6個市直機關與7個民族鄉鎮掛鉤扶貧。1997年，又增加了5個市級明星企業掛鉤。1998年在7個民族鄉鎮全部脫貧的情況下，將扶貧重點轉到貧困村，確定市直機關的11個部門、7個經濟強鎮、19個明星企業和13個市級事業單位與貧困民族村結對扶貧。到2000年，扶貧攻堅戰取得全面勝利。2001年初，市委市政府再次發動全市以經濟欠發達的民族村為主戰場，以民族貧困戶為主要對象，扶持其發展。據不完全統計，1998—2002年共投入扶持資金2719.35萬元。2003年市委市政府又開展了欠發達鄉村奔小康掛鉤幫扶活動，對欠發達的民族鄉鎮和民族村實行“三到、三幫、三落實”，即：掛鉤到鄉、幫扶到村、落實到戶；幫助建立健全農村最低生活保障制度和農村醫療合作制度，幫助發展壯大村級集體經濟和加強基層組織建設，幫助培育特色產業、引導勞務輸出、推進區域協作；每年落實一個生產項目、落實一筆幫扶資金、落實一件涉及困難群眾的實事。在此過程中，市委市政府和各縣市的主要領導，多次深入民族貧困鄉村調研，檢查幫扶的落實情況。

拓寬渠道，大力培養和使用民族干部。溫州市委十分重視民族干部工作，在全市范圍開展調研，制定了培養、選拔及使用民族干部的長遠規劃。目前，全市共有少數民族干部284人，專業技術人員1418人。其中有縣處級干部12名，科級106名；省人大代表1位，省政協委員1位，市人大代表15位，市政協委員18位。4個民族重點縣在2003年換屆時都有少數民族副縣長，7個民族鄉鎮均按人口比例配備少數民族干部。

城市民族工作上了新臺階。隨著城市化進程的加快，溫州市及各縣區的城區現在已有少數民族3萬人左右，還有外來少數民族數萬人。因此，城市民族工作的地位越來越重要。1994年，溫州市就成立少數民族聯誼會，在聯絡民族感情、增進民族團結、促進發展和保障散雜居少數民族的合法權益等方面做了許多實事。

外來少數民族大多是來投資、經商和務工的人員，其中有一部分是信仰伊斯蘭教的穆斯林。根據這一新情況和出現的一些新問題，市有關部門高度重視，深入調研，尋求對策。穆斯林舉行開齋節和古爾邦節慶?；顒?，市里按《浙江省宗教事務條例》的相關規定及時給予批準，并幫助聯系活動場所。同時，民族部門積極向他們宣傳黨和政府的民族宗教政策及法律法規，引導其愛國愛教，把溫州當作自己的第二故鄉，安心生活，積極工作，爭做文明市民，爭做“現代溫州人”。民族部門還熱情幫助外來少數民族解決子女入學、清真飲食等問題，實實在在地為他們幫困解難，依法保障維護他們的合法權益。

成千上萬的外來少數民族，已經成為溫州建設的一支不可缺少的生力軍。說到這里，李強書記特地請本刊代向這些外來少數民族表示感謝和敬意。

（二）

溫州人強烈的致富愿望和創業闖勁，促使他們不懈奮斗進而創造出財富和奇跡。因此，最大程度地調動少數民族脫貧致富奔小康的積極性和主動性，幫助他們加快發展步伐，也是溫州市委市政府這些年著力做的一項重要工作。李強書記欣慰地說，在各方面的共同努力下，全市民族地區經濟有了長足的發展，少數民族群眾的生活水平有了明顯提高。2003年，7個民族鄉鎮農牧漁業總值達1.87多億元，少數民族群眾人均收入1911元，貧困人口大幅減少。圍繞脫貧致富奔小康這個主題，溫州市不等不靠，扎扎實實抓了如下幾項工作：

抓基地建設，促進自然資源開發。民族鄉鎮利用山區豐富的資源，引進技術、資金建立開發基地，基本上建成一鄉一品、一鎮多品。目前已經初見成效的是蒼南岱嶺的蘑菇、四季柚基地，泰順司前的竹制品基地，平陽青街的筍基地，平陽朝陽的矮龍坑早香茶基地，文成周山的茶葉、彌猴桃基地。平陽縣青街鄉僅推廣竹筍早產就使全鄉人均收入增加200元。去年市民宗局等部門又投入34萬元，在蒼南、文成建立了兩個南江黃黑羊養殖基地。記者在岱嶺畬族鄉坑門村看到，年前引進的100只種羊喂得膘肥體壯，已產仔羊50只。下個月，又要去四川再引進400只。鄉村干部和村民的積極性都很高，正熱火朝天地蓋新羊圈。

抓下山扶貧，實施移民工程。全市已投入資金8168萬元，建成下山扶貧小區53個，已有1718戶、7767人下山脫貧。下山扶貧提高了基礎設施的共享性，解決了貧困山區就業難、就讀難、就醫難等許多問題。

抓結構調整，壯大民營企業。民營經濟是溫州的最大亮點，也是溫州市場經濟走在全國前列的原動力。為促進少數民族民營企業的發展，市委市政府專門制定優惠政策予以扶持，使其成為民族經濟新的增長點。目前，僅泰順縣司前畬族鎮就有56家少數民族私營企業，工業總產值達5700萬元，從業人員3200多人。平陽縣有15家，總產值過億元。其中，畬民藍勝利投資近千萬元創辦塑料制品廠，年產值達2700多萬元。以民營經濟帶動民族地區的發展，便是溫州民族工作的的一大特色和優勢。目前，全市較具規模的少數民族民營企業已達近百家。其中不乏出口創匯生意紅紅火火，在產業界有相當實力和地位的外向型企業。大批少數民族民營企業家的崛起，對少數民族的發展具有特別重要的意義。

抓勞務輸出，鼓勵勞動力合理流動。曾經，吃苦耐勞的溫州人做生意搞勞務足跡遍及全國各地，并走向世界。如今，每年全市7個民族鄉鎮的勞務輸出就達10000多人，人均年收入過萬元。文成縣畬鄉的少數民族勞務輸出達4000多人，年收入5000萬元以上。勞務輸出，使少數民族經受市場錘煉，樹立了新觀念，同時也積累了資金，有利于增收致富。

抓基礎設施建設，改善生產生活環境。近年來，溫州市對民族地區的基礎設施建設加大了投入。據不完全統計，1998—2002年共投入1.14億元，僅蒼南縣對鳳陽、岱嶺兩個民族鄉就扶持400多萬元，用于照明用電、小水利和村機耕路的建設。到2001年底，全市民族地區98%的行政村通了簡易公路，99%的村解決了衛生飲水問題，100%的村通了電，98%的村通了廣播電視。醫療衛生條件得到很大改善，少數民族衛生保健得到初步保障。 7個民族鄉鎮以及少數民族人口較多的鄉鎮均優先建造起衛生院。市縣政府對少數民族群眾實行醫療補助，有的縣以每年20%的幅度遞增。

同時，少數民族優秀文化傳統不斷地得到傳承和創新。平陽縣青街畬族鄉還投入20余萬元，建起了畬族民俗館。

抓教育扶貧，提高少數民族的整體素質。溫州人從自我發展的親身經歷中認識到，教育是最重要的投資，人才是最重要的資源。1999年—2002年全市共投入571.88萬元，使7個民族鄉鎮的教育基礎設施得到較大改善。民族地區的教育已經同全市基本同步，普及了九年制義務教育，少數民族適齡兒童入學率100%，鞏固率超過98%，農民脫盲率達94%。泰順縣和蒼南縣創辦了民族中學。市民宗局還直接資助50名少數民族貧困生完成義務教育；40名品學兼優的少數民族學生被選送到市農校免費就讀，8名學生考上中國農業大學就讀。

“溫州是全國各族人民的溫州”。除了做好本市的民族工作，李強書記向記者介紹說，溫州市還積極響應黨和國家的號召，參與西部大開發，不斷加大對口支援西藏、四川和新疆的力度。特別是多年以來，無數的民營企業家克服種種困難，投身于西部民族地區的開發，取得了巨大的經濟效益和社會效益。據不完全統計，截止2003年，溫州對口支援的資金達3100 多萬元，民營企業在外的投資更是高達1700多億。溫州，以一種特殊的方式民族地區的發展和繁榮，為我國的民族團結進步事業作出了應有的貢獻。

采訪中，李強書記也充滿緊迫感和使命感地談到，溫州的民族工作雖然取得了較大成績，但也面臨不少困難和問題。比如像民族地區與發達地區的差距還在拉大；少數民族干部數量偏少、隊伍青黃不接的狀況依然存在；在城市民族工作中，對外來流動少數民族的管理相對滯后等。而這些困難和問題，都需要在發展中加以正視和解決。14萬多少數民族在全市750萬總人口中，所占的比例并不大。但看得出他們在新一屆市委市政府決策者心中的地位卻非常高，非常重要。市領導班子深知，沒有少數民族和民族地區的進步繁榮，就沒有整個溫州的全面、協調、可持續發展。

令記者振奮的是，溫州市樹立和落實以人為本的科學發展觀的決心之大，步伐之快，行動之實，再次讓我們感受到溫州人的風范。用李強書記的話說，就是只要遵照胡錦濤總書記各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發展”的要求，以創建全國民族團結進步模范集體為契機，采取切實有效的措施，溫州少數民族和民族地區就一定會得到全面、協調、可持續的發展；朝著“一港三城”宏偉目標邁進的溫州，在“爭一流、創品牌、深化解放思想大行動”，全力建設“品牌溫州”的過程中，民族工作也一定會再創新的輝煌，民族團結進步事業一定會書寫出嶄新的篇章。

所以我們堅信，溫州因堅韌不拔、千方百計地發展市場經濟而成就“溫州模式”并為全國樹立了榜樣，同樣它也能在民族工作方面走出一條創新之路。歷史，正拭目以待！